Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 17 сентября 2018 года 

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района №330 от 07.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях»,-

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20.07.2018 года в 11 часов 50 минут ведущим специалистом Управления архитектуры и градостроительства Ейского городского поселения Ейского района было выявлено, что собственник дома по № проводит его реконструкцию без получения разрешения (л.д.10,12-15).

По факту выявленного нарушения, постановлением административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района №330 от 07.08.2018 года, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей (л.д.16,17).

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района №330 от 07.08.2018 года, в которой просит указанное постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель ФИО1 поддержала доводы жалобы пояснив, что на момент вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении в законодательство были внесены изменения, исключающие необходимость получения разрешения на проведение работ по реконструкции.

Представитель административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района в судебном заседании просит решение по жалобе ФИО1 оставить на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 8.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 года № 608-КЗ "Об административных правонарушениях", невыполнение утвержденных органами местного самоуправления требований, установленных правилами землепользования и застройки, в том числе к проектированию и строительству объектов, а также к озеленению территорий, размещению архитектурных объектов малых форм, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тысячи до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Так, согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

При этом, изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения представляет собой реконструкцию объекта капитального строительства (ч.14 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ), которая, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) осуществляется на основании разрешения на строительство, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вместе с тем, ФЗ от 03.08.2018 года № 340-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ, согласно которых, Градостроительный кодекс РФ был дополнен ст. 51.1, предусматривающей, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

При этом, состав административного правонарушения включает в себя: а) объект правонарушения - общественные отношения, на которые посягает нарушитель; б) объективная сторона правонарушения - возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями; в) субъект правонарушения - физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определенного возраста, или юридическое лицо; г) субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ (п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что на момент вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении №330 от 07.08.2018 года в законную силу вступили изменения в Градостроительный кодекс РФ, исключающие необходимость получения разрешения на реконструкцию объекта недвижимости до проведения работ, суд считает, что постановление административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района №330 от 07.08.2018 года следует отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Закона Краснодарского края в отношении ФИО1 – прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях», п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района №330 от 07.08.2018 года – удовлетворить.

Постановление административной комиссии Ейского городского поселения Ейского района №330 от 07.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 - прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней, путем подачи жалобы через Ейский городской суд. 

Судья