32RS0027-01-2024-006688-48

Дело № 2а-429/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года город Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Степониной С.В.,

при секретаре Кличко М.О.,

с участием представителя административного истца прокурора Комаричского района Брянской области Барабанова Д.С., представителей административных ответчиков ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1, Департамента строительства Брянской области ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «Брянскавтодор» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Комаричского района к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» об оспаривании бездействия по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги «Украина-Комаричи»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комаричского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки выявлены недостатки содержания автомобильных дороги «Украина-Комаричи», которая в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 3 технической категории. Данная дорога не входит в перечень федеральных дорог, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения». Также данная дорога не является муниципальной дорогой местного значения.

На основании изложенного, административный истец, после неоднократного уточнения требований, просит суд признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги «Украина-Комаричи»; обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную устранить дефекты в виде просадки проезжей части автомобильной дороги №1401 «Украина-Комаричи» идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-1401: от 1 км.+110м. длина 15м., ширина 230 см., глубина 7,2 см., площадь 34,5 кв.м.;

обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефекты в виде колеи на автомобильной дороге № 1401, «Украина-Комаричи» идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-1401: от 5 км.+400 м по 6 км+700 м. длиной 1 км. 300 м. глубиной 2,8 см.;

обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить дефект в виде занижения обочины относительно кромки проезжей части на автомобильной дороге № 1401, «Украина-Комаричи» идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-1401 от 0 км. + 175 м. высотой 10,4 см.

Обязать Департамент строительства Брянской области провести финансирование мероприятий по устранению дефектов автомобильной дороги в точение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 19.11.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Брянской области.

Определением суда от 23.01.2025 производство по делу в части требований, заявленных к Департаменту строительства Брянской области прекращено в связи отказом административного истца от исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Правительства Брянской области, ОГИБДД МО МВД России «Севский», Департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец прокурор Комаричского района Брянской области Барабанов Д.С. поддержал уточненные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» ФИО1 иск не признала, указала, что Департаментом строительства Брянской области произведено финансирование мероприятий по ремонту спорной автомобильной дороги на 2025 год, денежные средства заложены в бюджет области. Между ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и АО «Брянскавтодор» заключен государственный контракт №0127200000224004802 в отношении ремонта спорной дороги, срок окончания контракта – 29.10.2025.

Представитель Департамента строительства Брянской области ФИО2 пояснил, что денежные средства для ремонта выявленных дефектов дорожного полотна выделены, разрешение спора в части требований, заявленных к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица АО «Брянскавтодор» ФИО3 оставила разрешение спора на усмотрение суда. 

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Разрешая вопрос о виде судопроизводства, суд учитывает, что в соответствии с п. 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» - Учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 2.1.2 Устава, указанное учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

Таким образом, прокурор, обращаясь в суд с указанным административным иском, действует в защиту нарушенных прав и законных интересов граждан проживающих на территории Комаричского муниципального района, указывая на допущенное бездействие при исполнении публично правовой обязанности по содержанию автомобильной дороги, которая отнесена к вопросам местного значения, 

Поскольку учреждение является государственным казенным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, обеспечивающим на областном уровне проведение государственной политики и осуществляет управление в сфере реформирования и функционирования дорожной деятельности, то может выступать ответчиком в судах в соответствии с законодательством Российской Федерации, и как следствие является лицом, чьи действия подлежат обжалованию в порядке административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие ГКУ «Управление автомобильный дорог Брянской области» по неустранению нарушений закона в сфере безопасности дорожного движения является длящимся, таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона N: 257-03 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.5.3.1 ГОСТа Р50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Автомобильная дорога «Украина-Комаричи» в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области» является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 3 технической категории. Данная дорога не входит в перечень федеральных дорог, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 №928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения». Также данная дорога не является муниципальной дорогой местного значения.

На основании перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области, утверждённого постановлением Правительств Брянской области от 04.06.2018 №286-п, автомобильной дороге «Украина-Комаричи», протяжённостью 20,360 км присвоен учетный номер 1401, и идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-1401, техническая категория – 3.

Вышеуказанная автомобильная дорога находится в собственности субъекта Российской Федерации – Брянская область, и передана на праве оперативного управления ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», которое в соответствии с Уставом осуществляет полномочия по контролю за поддержанием их в состоянии, обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.

В ходе проведенной 14.06.2024 проверки установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на автомобильной дороге «Украина-Комаричи», от 0 км +54 м имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде просадки: длиной 290 см., шириной 120 см., глубиной 4 см., площадь 3,48 кв.м.;

От 0 км+24 м автомобильной дороги «Украина-Комаричи» имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде просадки: длиной 130 см., шириной 220 см., глубиной 7,3 см., площадью 2,86 кв.м.;

От 0 км+59 м автомобильной дороги «Украина-Комаричи» имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде просадки: длиной 430 см., шириной 170 см., глубиной 7,5 см., площадью 7,31 кв.м.;

От 0 км+900 м автомобильной дороги в виде колеи: длиной 900 м., глубиной 5,8 см.;

От 1 км+110 м автомобильной дороги «Украина-Комаричи» имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде просадки: длиной 430 см., шириной 170 см., глубиной 7,5 см., площадью 7,31 кв.м.;

От 0 км+900 м. автомобильной дороги «Украина-Комаричи» имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде колеи: длиной 900 м., глубиной 5,8 см;

От 1 км+110м автомобильной дороги «Украина-Комаричи» имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде просадки: длиной 15 м., шириной 230 см., глубиной 7,2 см., площадью 34,5 кв.м.;

На 1 км. Автомобильной дороги «Украина-Комаричи» имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде выбоины: длиной 55 см., шириной 37 см., глубиной 10,3 см., площадью 0,2025 кв.м.

От 5 км+400 м по 6 км.+700 м. автомобильной дороги «Украина-Комаричи» имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде колеи: длиной 1 км 300 м., глубиной 2,8 см.;

От 14 км.+600 м. автомобильной дороги «Украина-Комаричи» имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде просадки: длиной 3м 50 см., шириной 190 см., глубиной 4,8 см., площадью 6,65 кв.м.;

От 14км.+725м. автомобильной дороги «Украина-Комаричи» имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде просадки: длиной 7 м.20 см., шириной 150 см., глубиной 8 см., площадью 10,8 кв.м.;

На 20 км. (д.11 ул.Строителей п.Комаричи) автомобильной дороги «Украина-Комаричи», имеется два дефекта покрытия проезжей части дороги в виде сдвига: глубиной 8 см., глубиной 6 см.;

В нарушение п.6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 автомобильной дороги «Украина-Комаричи», от 0 км+175 м. имеется дефект в виде занижения обочины относительно кромки проезжей части дороги высотой 10,4 см.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой Комаричского района Брянской области 02.05.2024 внесено представление руководителю ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Как следует из акта осмотра автомобильной дороги от 05.12.2024, составленного помощником прокурора Комаричского района Брянской области К., недостатки содержания улично-дорожной сети на момент составления акта полностью не устранены, что подтверждается приложенными к акту осмотра фотоматериалами. Часть выявленных недостатков устранена, что послужило основанием для уточнения предмета административного иска.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N257-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из положений ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Из содержания пл. 1, 8, 20 ч.2 ст. 5 Закона Брянской области от 12.03.2013 №10-3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Брянской области», следует, что к полномочиям государственного учреждения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, оценка технического состояния автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» от 31.12.2020, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом учреждение осуществляет, среди прочего свою деятельность по следующим основным направлениям:

анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля (п.2.2.2 устава);

реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (п.2.2.3 устава);

разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (п.2.2.6 устава).

При таких обстоятельствах, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильной дороги «Украина-Комаричи», возложена на ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», в связи с чем, ответчик в пределах компетенции и уставных целей обязан провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Несоблюдение ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» изложенных требований законодательства, нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, более того, указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации, угрожают жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения настоящего спора между ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» и АО «Брянскавтодор» заключен государственный контракт №0127200000224004802 от 09.09.2024 в отношении ремонта спорной дороги «Украина»-Комаричи, срок окончания контракта, согласно данным официального сайта https://zakupki.gov.ru – 10.11.2025. Таким образом, выявленные недостатки, послужившие основанием для обращения в суд, на день рассмотрения спора не устранены.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Принимая во внимание, что работы по исполнению заключенного государственного контракта №0127200000224004802 требуют значительного времени, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок исполнения решения до 01.12.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Комаричского района к ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» об оспаривании бездействия по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги «Украина-Комаричи» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильной дороги №1401, «Украина-Комаричи» идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-1401.

Обязать ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области» в срок до 01.12.2025 устранить дефекты в виде просадки проезжей части автомобильной дороги №1401, «Украина-Комаричи» идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-1401: от 1 км.+110м. длина 15м., ширина 230 см., глубина 7,2 см., площадь 34,5 кв.м.; устранить дефекты в виде колеи от 5 км.+400 м по 6 км+700 м. длиной 1 км. 300 м. глубиной 2,8 см.; устранить дефект в виде занижения обочины относительно кромки проезжей части от 0 км. + 175 м. высотой 10,4 см.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Степонина

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2025 года.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 06 февраля 2025 года.