№ 2-539/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Лысково 21 ноября 2017 года

Лысковский районный суд Нижегородской области в составе

предсдательствуюещго судьи Пескова В.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием представителя истца Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, старшего помощника Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчиков ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Нижегородской области», ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, ФИО2 на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации к ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Нижегородской области», ГУФСИН по Нижегородской области, ФСИН России об понуждении произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Лысковский районный суд Нижегородской области, обратился и.о. Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, к ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Нижегородской области», ГУФСИН по Нижегородской области, ФСИН России об понуждении произвести определенные действия.

В обоснование заявленных требований указывает, что в марте 2017 года Нижегородской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области». В ходе данной проверки выявлены нарушения в части обязательного привлечения к труду осужденных и обязанности администрации создавать рабочие места.

Начальнику ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» было внесено представление об устранении нарушений закона, которым указано, что из 131 осужденного, имеющего исполнительные листы, лишь 58 привлечены к оплачиваемому труду. В ответе на представление отмечено, что трудоустройство осужденных взято на контроль, однако ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» вновь внесено представление, в котором указано, что из 149 осужденных, имеющих исполнительные листы, лишь 49 привлечены к оплачиваемому труду.

Утверждает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были трудоустроены только 45 из 172 осужденных, что составляет 26%, имеющих исполнительные документы. ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГУФСИН России по Нижегородской области внесено представление, в ответ на которое указано, что в течение 2-3 кварталов 2017 года будет дополнительно трудоустроено 20 осужденных, в первую очередь имеющие иски.

Однако, согласно ответу ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» число привлеченных к труду осужденных, имеющих иски, уменьшается, меры, по устранению выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства на протяжении длительного времени не принимаются.

До принятия решения истец в порядке, предусмотренном ст. 39 ГПК РФ изменил размер заявленных требований, в окончательном варианте, со ссылкой на ст. 12 ГК РФ, ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 13 Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области», Главное управление Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области и ФСИН России в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области», 567 рабочих мест при организации работы в одну смену либо 284 рабочих мест при организации работы в две смены, либо 189 рабочих мест при организации работы в три смены с учетом необходимости трудоустройства всех осужденных, содержащихся в указанном учреждении, на полный рабочий день, за исключением лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду; обязать ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу привлечь к оплачиваемому труду всех трудоспособных осужденных, содержащихся в указанном учреждении, за исключением лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду, на имеющиеся и все созданные вновь рабочие места.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Представитель ответчиков ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Нижегородской области», ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России, ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзывах на иск. При удовлетворении иска, просила увеличить срок создания для осужденных ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» рабочих мест.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков, изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора, подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Конституции РФ принудительный труд запрещен. Однако из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из ч. 2 ст. 10 УИК РФ следует, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. ст. 103 и 107 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В соответствии с п. 7 Положения, в число полномочий, осуществляемых ФСИН России, входит привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

УФСИН России по Нижегородской области является территориальным органом ФСИН России.

Из Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области (п. 15.1) следует, что Главное управление обеспечивает привлечение осужденных к труду и создание условий их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном статьей 11 настоящего Закона, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ст. 16 УИК РФ, наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

Согласно ст. 6 ФЗ Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», п. п. 1.7, 1.9 Устава ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области», учреждение является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в суде.

Из п. 1.1 Устава ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» следует, что данное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В ходе проведенной прокуратурой проверки в марте 2017 года установлено, что в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» выявлены нарушения законодательства РФ, в том числе, учреждением не обеспечивается трудозанятость всех трудоспособных осужденных, из 172 осужденных, имеющих иски о возмещении вреда, причиненного преступлением, трудоустроено только 45 осужденных, что составляет 26 %, что влечет за собой нарушение законных прав и интересов потерпевших на возмещение причиненного ущерба и не исполнению требований ст. 107 УИК РФ и 13 ГПК РФ. 

Прокуратурой в адрес начальника ГУФСИН России по Нижегородской области было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. В ответ на данное представление указано, что наличие факта нетрудоустроенных осужденных, имеет ряд причин, а именно: инвалидность, нетрудоспособность по возрасту, отсутствие специализации, освобождение от работы по медицинским показаниям и др. Кроме того, отмечено, что в течение 2-3 кварталов 2017 года учреждением запланировано осуществление ряда организационно-практических мероприятий, в результате которых дополнительно трудоустроится порядка 20 осужденных, в первую очередь, имеющих денежные иски. 

Из материалов дела также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальнику ИК-16 было внесено представление об устранении нарушений, в котором отмечено, что лишь 58 осужденных из 131, имеющих исполнительные листы, трудоустроены, что составляет 44,27 %. 

В ответе на данное представление ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области», сообщило, что трудоустройство осужденных в учреждении взято на контроль, однако причиной не желания осужденных работать является отсутствие у них профессиональных навыков, а также отсутствие заказов в учреждении, работа по трудоустройству осужденных ведется с учетом их профессиональных навыков, состояния здоровья и наличия исполнительного листа. 

ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» вновь было внесено представление об устранении нарушений, в том числе, не обеспечение трудозанятости всех трудоспособных осужденных, из 149 осужденных, имеющих иски о возмещении вреда, причиненного преступлением, трудоустроены лишь 49, что составляет 31%.

Согласно ответу ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области», работа по организации поиска исполнительных документов по прибытию осужденных, имеющих исполнительные листы в пользу потерпевших в учреждении, не ведется. В данном направлении проведена работа, по результатам которой, еще 14 осужденных, имеющих исполнительные листы, трудоустроены. 

Согласно Уставу ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» (п. 2.4.1) одной из услуг, оказываемой учреждением является подбор и предоставление рабочей силы из числа осужденных сторонним организациям. 

Согласно примерному Положению о центре трудовой адаптации осужденных или учебно-производственной (трудовой) мастерской учреждения, исполняющего уголовные наказания в виде лишения свободы, утвержденному Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 01 апреля 2008 года № 80, центр трудовой адаптации осужденных или учебно-производственная (трудовая) мастерская являются структурными подразделениями учреждений, исполняющих наказания, и реализуют требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части организации профессиональной подготовки осужденных, привлечения их к труду и закрепления у них трудовых навыков (п. 1). Центры создаются в исправительных колониях и в тюрьмах, мастерские - в воспитательных колониях (п. 2).

Задачами Центра (Мастерской) Учреждения являются, в том числе организация собственной производственной деятельности учреждения в порядке, предусмотренном действующим законодательством (п. 10). Организация работы Учреждения по обеспечению занятости осужденных общественно-полезным трудом и созданию дополнительных рабочих мест (п. 11).

К функциям Центра (Мастерской) Учреждения относятся разработка и организация выполнения программ трудовой занятости осужденных и повышения эффективности учебно-производственной деятельности Учреждения (п. 16). Осуществление контроля за работой осужденных, создание необходимых условий труда, соответствующих правилам охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии (п. 26).

В соответствии с данными, представленными ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, численность осужденных составляет 865, из них трудоспособных - 841, включая 165 трудоустроенных и 676 нетрудоустроенных, не привлеченные к труду из числа трудоспособных, имеющих обязательства по исполнительным листам - 108, наличие рабочих мест в ЦТАо и по хозяйственному обеспечению - 274.

Судом установлено, что в установленном законом и подзаконными актами порядке в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» создан центр трудовой адаптации, где осужденные привлекаются к труду.

Данные обстоятельства представитель ответчиков в судебном заседании подтвердил.

Согласно Генеральной Ассамблее ООН 29 ноября 1985 года, лица, которым в результате преступного деяния причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством.

Из п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может не исполняться или остаться недействующим к ущербу одной из сторон, «право на суд становится иллюзорным».

Согласно ч. 7 ст. 18 Федерального закона РФ № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона РФ № 5473-1 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду, в том числе по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

В силу ст. 22 вышеуказанного Федерального закона, штаты работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, утверждают начальники учреждений, исполняющих наказания, в пределах выделяемых из федерального бюджета средств и на основании нормативов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществляется рабочими этих учреждений, а также осужденными.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 августа 1994 года № 922 «Об утверждении нормативов штатной численности персонала учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с особыми условиями хозяйственной деятельности, а также следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», Приказу Федеральной службы исполнения наказаний от 17 марта 2008 года № 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и Методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» начальники учреждений, исполняющих наказания, утверждают штаты работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений. Количество должностей для данной работы зависит от численности объектов и наполняемости места заключения. Хозяйственное обслуживание учреждений исполнения наказания и СИЗО включает в себя ремонт и уборку помещений, обслуживание санитарно-технических устройств, коммунальных сетей, приготовление и раздачу пищи, благоустройство территории.

Привлечение к труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» и создание для осужденных рабочих мест подлежит обязательному выполнению администрацией учреждения.

При этом вопрос о трудоустройстве осужденного для каждого учреждения уголовно-исполнительной системы существует лишь с момента прибытия осужденного в учреждение и до момента его убытия из этого учреждения уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» должны быть приняты все надлежащие меры (планирование собственной производственной деятельности, определение перспектив ее развития и т.д.) для создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

В настоящее время, исходя из общего соотношения привлеченных к труду осужденных и осужденных отбывающих наказание в ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» (за исключением лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду), суд приходит к выводу, что ответчиком ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» не созданы необходимые условия для привлечения данных лиц к трудовой деятельности. 

Следовательно, судом достоверно установлено, что ненадлежащая деятельность ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» по планированию собственной производственной деятельности и определению перспектив ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, не позволяет эффективно реализовать механизмы восстановительного правосудия, направленные на реальное возмещение вреда, причиненного жертве преступления.

Отсутствие достаточного количества рабочих мест не только отрицательно влияет на исправление осужденных, но и препятствует добросовестному исполнению ими требований исполнительных документов, а также не позволяет компенсировать произведенные государством затраты на содержание неработающих осужденных.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по иску будет являться ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области», а в удовлетворении исковых требований к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Нижегородской области, ФСИН России, необходимо отказать.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В связи с непринятием ответчиком ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» достаточных мер в целях организации необходимого количества рабочих мест, что не позволяет возместить из доходов осужденных стоимость их содержания в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ, и тем самым не исполняется установленная ст. 52 Конституции РФ обязанность государства обеспечить потерпевшим компенсацию причиненного ущерба, суд находит, исковые требования и.о. Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению. 

Суд, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ считает возможным установить срок его исполнения - в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку исполнение решения может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом работы.

Поскольку ФКУ «ИК-16 ГУФСИН по Нижегородской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы и входит в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, а исковые требования прокурора основываются на соблюдении требований законодательства в деятельности исправительного учреждения, то ответчик по настоящему делу подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, удовлетворить частично.

Обязать ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» в течение двух лет со дня вступления решения суда законную силу, создать для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области, достаточное количество рабочих мест, с учетом необходимости трудоустройства всех осужденных, содержащихся в указанном учреждении, за исключением лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду.

Обязать ФКУ «ИК-16 ГУФСИН России по Нижегородской области» в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, привлечь к оплачиваемому труду всех трудоспособных осужденных, содержащихся в указанном учреждении, за исключением лиц старше 60 лет и инвалидов первой или второй группы, не желающих привлекаться к труду.

В удовлетворении остальной части исковых требований и.о. Нижегородского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В. Песков