Дело № 3а-62/2019

УИД: 60OS0000-01-2019-000193-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 декабря 2019 г. 

г. Псков

Псковский областной суд в составе:

председательствующего судьи Адаева И.А.

при секретаре Алексеевой Н.С.,

рассмотрев административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии, 

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области обратилось в суд с административным иском о приостановлении деятельности Регионального отделения Общественной организации – Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Псковской области на срок шесть месяцев (далее – Региональное отделение партии, Организация). 

В обоснование указано, что решение о государственной регистрации Регионального отделения партии принято уполномоченным органом 22 апреля 2015 года. Запись о создании юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 27 апреля 2015 г. Административному ответчику выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения: 

<

...>.

С момента создания Региональное отделение партии обязано было осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и положениями Устава партии, утвержденного решением учредительного съезда Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» от 5 октября 2014 года.

Между тем в ходе проведенной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области проверки было установлено, что Региональное отделение партии не осуществляет деятельность, направленную на достижение уставных целей политической партии, участие в политической жизни общества не принимает, по указанному в ЕГРЮЛ адресу не находится, чем нарушает действующее законодательство и Устав партии.

В частности, в нарушение п. 5 ст. 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» Региональное отделение партии не информировало Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области о своем новом местонахождении и не предоставило документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган 

для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ. 

В нарушение пункта 33.4 статьи 33, пункта 34.3 статьи 34, пункта 37.3 статьи 37 Устава политической партии, Региональное отделение не проводило с момента своего создания заседания высшего органа управления – конференции, не проводило заседания постоянно действующего руководящего органа – комитета регионального отделения, а также заседания контрольно-ревизионной комиссии. 

По основанию, предусмотренному п. 2 ст. 39 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» административным истцом было вынесено Региональному отделению партии предупреждение от 4 июня 2019 г. № 12-ПО об устранении выявленных нарушений в срок до 1 августа 2019 г., которое было вручено первому секретарю Комитета регионального отделения партии ФИО2 6 июня 2019 г.

Учитывая, что в отведенный срок эти нарушения устранены не были, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения партии на срок 6 месяцев.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования признал в полном объёме и пояснил, что с момента регистрации Региональное отделение партии не осуществляет деятельность, направленную на достижение уставных целей политической партии, участие в политической жизни общества не принимает, по указанному в ЕГРЮЛ адресу не находится.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно статье 3 Закона о политических париях, политическая партия- это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Цели и задачи политической партии излагаются в её уставе и программе. Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

В силу статьи 21 Закона о политических партиях, политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно п. 1 ст. 38 Закона о политических партиях контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. № 456, территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации исполняют государственную функцию по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением областного суда на основании заявления соответствующего территориального органа.

Судом установлено, что 11 ноября 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – Общественной организации - Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, 

женщин, свободы, природы и пенсионеров».

Согласно п. 30.1 Устава указанной политической партии, в её состав входят региональные отделения, которые являются структурными подразделениями Партии.

Структурные подразделения Партии осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом, решениями руководящих органов Партии, её структурных подразделений. Структурные подразделения Партии действуют на основании Устава и не вправе принимать собственные уставы (п. 30.2 Устава).

В соответствии с п. 31.1 Устава региональное отделение создается по решению Съезда Партии или Политсовета Партии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Региональное отделение Партии подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и с момента государственной регистрации приобретает права юридического лица. 

22 апреля 2015 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации – Регионального отделения Общественной организации – Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Псковской области. Запись о создании юридического лица внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 27 апреля 2015 г. 

Руководителем Регионального отделения партии избран на заседании общего собрания учредителей ФИО2 (1-й секретарь Комитета регионального отделения партии).

Распоряжением начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области от 3 апреля 2019 г. № 137-р было принято решение о проведении плановой документарной проверки Регионального отделения партии на предмет соответствия её деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации. 

По результатам проверки установлено, что административный ответчик с момента своего создания не осуществлял и не осуществляет деятельность, направленную на достижение уставных целей политической партии, нарушает положения Устава партии, а также требования Федерального закона о политических партиях (акт от 31 мая 2019 г.).

Первый секретарь Комитета регионального отделения партии ФИО2 подтвердил данные обстоятельства. 

4 июня 2019 г. административным истцом было вынесено предупреждение об устранении выявленных нарушений, которое было вручено ФИО2 6 июня 2019 г. Региональному отделению партии было предложено устранить нарушения в срок до 1 августа 2019 г. 

Поскольку эти нарушения устранены не были, административный истец 

обратился в Псковский областной суд с настоящим административным иском и просил его удовлетворить.

Оценив доводы и доказательства сторон, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку они соответствуют установленной Федеральным законом о политических партиях процедуре, тождественны по основаниям, указным в акте проверки и административном иске, подтверждаются надлежащими доказательствами о прекращении Региональным отделением партии уставной деятельности и признаны в ходе рассмотрения дела уполномоченным представителем ответчика. 

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Общественной организации – Политической партии «ФИО1 дел, защиты детей, женщин, свободы, природы и пенсионеров» в Псковской области на срок шесть месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Выявленные нарушения законодательства Российской Федерации и положений Устава политической партии должны быть устранены административным ответчиком в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу. 

Разъяснить, что в случае неустранения Региональным отделением политической партии нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Псковской области обязано внести в суд заявление о ликвидации Регионального отделения партии (пункт 4 статьи 40 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»).

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 декабря 2019 г.

Судья И.А. Адаев

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Судья Псковского 

областного суда И.А. Адаев