Дело № 2-114/2024

УИД 23RS0024-01-2023-002339-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Крымск Краснодарского края 15 февраля 2024 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ломакиной И.Ю.,

при секретаре судебного заседания Хоменко Ю.Ю.,

с участием: представителя истца-администрации МО Крымский район ФИО1, представляющего интересы по доверенности № от 09.01.2024, представителя ответчика ФИО2 - ФИО3, действующего по доверенности № от 24.11.2023 года,

представителя третьего лица-Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании снести либо привести в состояние, существовавшее до проведения самовольной реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Крымский район Краснодарского края обратилась в Крымский районный суд с исковым заявлением к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании снести либо привести в состояние, существовавшее до проведения самовольной реконструкции.

Свои требования мотивирует тем, что 09 июня 2023 года администрация муниципального образования Крымский район провела обследование земельного участка, кадастровый № по адресу: 

<

адрес>, №. По результатам контрольного мероприятия без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином зафиксировано: Согласно сведениям из Е диного государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) площадь земельного участка составляет 2000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства». Правообладатель - ФИО2, номер регистрации собственности - 23:15:0303000:402-23/028/2020-3, дата регистрации - 2 марта 2020 года. Согласно правилам землепользования и застройки Кеслеровского сельского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Кеслеровского сельского поселения Крымского района от 29 декабря 2012 года № 152 (в ред. от 21 декабря 2022 года № 282), Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1Б - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в градостроительных регламентах которой для вида разрешенного использования земельного участка «Для индивидуального жилищного строительства» [2.1] предусмотрено размещение жилого дома. Согласно данным публичной кадастровой карты Земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения «Зона санитарной охраны водозаборной скважины № 1 общества с ограниченной ответственностью «Олимп» III пояс», реестровый № 23:15-6.933. Ограничения для данной зоны: выявлять, тампонировать или восстанавливать все старые, бездействующие, дефектные или неправильно эксплуатируемые скважины, представляющие опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов. Бурить новые скважины и производить новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, при обязательном согласовании с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю. Запрещены закачки отработанных вод в подземные горизонты, подземное складывание твердых отходов и разработка недр земли. Запрещено размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса зон санитарной охраны только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнений при наличии санитарно-эпидемиологического заключения территориального отдела Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, выданного с учетом заключения органов геологического контроля. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) содержится информация о выдаче уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на Земельном участке от 18.11.2019 г. № 365 (строительство жилого дома площадью 81 кв.м., этажность - 2). Информация о выдаче разрешительных документов на реконструкцию объекта капитального строительства на Земельный участок в ГИСОГД отсутствует. В ходе визуального осмотра установлено, что на Земельном участке ведется реконструкция объекта капитального строительства. Реконструируемая часть данного объекта по визуальным признакам (наличие нескольких отдельных входов в комнаты) имеет коммерческое назначение (гостиница). Учитывая вышеизложенное, указанный объект на Земельном участке обладает, признаками самовольной постройки. Строительство указанного объекта недвижимости, в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, производилось без получения соответствующего разрешения. За получением указанной документации собственник в администрацию муниципального образования Крымский район не обращался. До настоящего времени в нарушение статьи 51.1. Градостроительного кодекса РФ собственник не обращался с уведомлением о строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в администрацию муниципального образования Крымский район, в тех параметрах в строительство ведется на данный момент. Таким образом, при проведении проверки был выявлен факт самовольного строительства объекта недвижимости. Также сообщают, что Ответчик в нарушении требований пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», не предпринимал мер для получения разрешительной документации. Таким образом, реконструкция объекта капитального строительства по адресу: 

<

адрес> осуществляется ответчиком в нарушение норм действующего законодательства и является самовольным. В связи с чем, просит суд: 

Признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой. 

Обязать ответчика снести самовольную постройку, расположенную по адресу: 

<

адрес> за свой счет либо привести в соответствие, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В случае неисполнения ответчиком обязанности по сносу самовольной постройки либо приведения в соответствие в установленный решением суда срок присудить осуществление выплаты ответчиком в пользу истца неустойки в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день просрочки исполнения решения.

20.11.2023 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, которое мотивировано тем, что то земельный участок на момент контрольного мероприятия и подачи искового заявления имел кадастровый №, вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», с площадью 2000 кв.м. Правообладатель - ФИО2, номер регистрации собственности - №, дата регистрации - 2 марта 2020 года. По состоянию на 25.10.2023 вышеуказанный з/у: 23:15:0303000:402 имеет статус «Погашено» (объект недвижимости снят с кадастрового учета 25.10.2023); рассматриваемый объект самовольного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0303000:1580, видом разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», с площадью 2398 кв.м. Данный з/у образован в результате объединения исходного з/у с КН: 23:15:0303000:402 и смежного з/у с изменением основного вида разрешенного использования с ижс на лпх. В апреле 2023 года от Росреестра был получен запрос в отношении рассматриваемого ОКС и исходного з/у, содержащий предположение, что реконструируемы жилой дом используется в коммерческих целях. УАиГ направлен ответ на указанный запрос, содержащий сведения о том, что будет проведено контрольное мероприятие с целью выявления самовольного строительства. Таким образом, в период рассмотрения дела Ответчик снял с кадастрового учета изначальный земельный участок. В связи с чем, просит суд принять уточнение исковых требований по делу в следующей редакции: 

Признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ответчика снести самовольную постройку, расположенную по адресу: 

<

адрес> за свой счет либо привести в состояние существовавшее до проведения самовольной реконструкции, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения ответчиком обязанности по сносу самовольной постройки либо приведения в состояние существовавшее до проведения самовольной реконструкции в установленный решением суда срок присудить осуществление выплаты ответчиком в пользу истца неустойки в размере 1 000 (одна тысяча) рублей за каждый день просрочки исполнения решения.

Представитель истца – администрации МО Крымский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. 

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, возражает против удовлетворения заявленных требований. Дополнительно пояснил, что порядок оформления жилого дома был осуществлен в рамках действующего законодательства. Исходя из новых правил для того, чтобы зарегистрировать жилой дом после реконструкции, требуется представить в орган государственной регистрации технический план, декларацию на объект и доказательство права на земельный участок, на котором он расположен. Таким образом, на основании этих документов и было зарегистрировано право на спорный жилой дом. В настоящее время «уведомительная» процедура сохранила силу, но стала добровольной: с 19.12.2020 - для оформления жилых домов, расположенных на участках для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, не требуется ни разрешение на строительство, ни направление уведомлений, ни проектная документация. Причём не имеет значения, в каком году построен дом. Допускается ГКУ и ГРП на жилые и садовые дома на основании правоустанавливающего документа на земельный участок и технического плана, который подготовлен на основании декларации или проектной документации (ч. 12 ст. 70 ФЗ № 218). Согласно части 12 ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в действующей редакции (то есть в ред. Федерального закона от 30 декабря 2021 г. № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так называемого закона о продлении «дачной амнистии») установлено следующее: до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости; в этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»; при этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Исходя из приведенных норм, застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 04.08.2018, до или после 19.12.2020: в упрощенном порядке в соответствии с ч. 12 ст. 70 Закона № 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со ст. 51.1 и чч. 16-21 ст. 55 ГрК РФ, статьей 16 Закона № 340-ФЗ. Об этом также упоминается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», где пунктом 3 предусмотрено возведение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве не является основанием для признания его самовольной постройкой (часть 13 статьи 51.1 ГрК РФ, часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости), часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Судам следует учитывать, что до 1 марта 2031 года возведение (создание) таких объектов на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, без соблюдения порядка, предусмотренного статьей 51.1 ГрК РФ, и регистрация на них права собственности на основании только технического плана, подготовленного на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем земельного участка, и правоустанавливающего документа на земельный участок являются законными действиями застройщика (часть 11 статьи 24, часть 12 статьи 70 Закона о государственной регистрации недвижимости). Действительно, было утверждение о том, что «Индивидуальный жилой дом, построенный без разрешительной документации, приравнивается к самовольной постройке и может быть снесен по решению суда», но стало неактуальным после 19 декабря 2020 года, даты вступления в силу части 12 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» в новой редакции.

Кроме того, представителем ответчика ФИО2- ФИО3 представлены письменные возражения на исковые требования, согласно которых Ответчик иск не признает, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по следующим основаниям. Ответчик в 2019 году построил здание: жилой дом, общей площадью 162.2 кв. м, кадастровый №, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2000 кв. м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, регистрация права собственности проведена на основании Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 365 от 18.11.2019 г. выданного Администрацией муниципального образования Крымский район, запись регистрации в ЕГРН № от 16.01.2020. В 2022-2023 гг. к указанному жилому дому в ходе его реконструкции ФИО2 с целью улучшения жилищных условий возведена пристройка. По состоянию на 06.03.2023, согласно выполненному отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по Крымскому району техническому паспорту Жилого дома объекта индивидуального жилищного строительства инвентарный № 47051, на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0303000:402 размещен жилой дом литер «А» площадью 144.6 кв. м, год постройки - 2019; пристройка литер «А1», площадью 217.6 кв. м., год постройки - 2023. Право на жилой дом зарегистрировано, запись регистрации в ЕГРН № от 16.01.2020. На основании соглашения о перераспределении земель № 260 от 13.10.2023 из земельного участка с кадастровым номером 23:15:0303000:402, площадью 2000 кв. м., и земельного участка 398 кв. м. из земель государственной собственности образован участок с кадастровым номером № площадью 2398 кв. м. по адресу: 

<

адрес>. По сведениям из ЕГРН категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), дата присвоения кадастрового номера - 07.09.2023, зарегистрирован за правообладателем ФИО2

Довод представителя Истца о том, что реконструируемая часть данного объекта по визуальным признакам имеет коммерческое назначение (гостиница) является предположительным и не имеет оснований. Собственником определено назначение объекта строительства: индивидуальный жилой дом, которое внесено в сведения ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости. Назначение объекта соответствует виду разрешенного использования земельного участка. В настоящее время объект для проживание не используется, так как не завершены отделочные работы, частично отсутствуют коммуникации.

Земельный участок расположен в границах зоны с реестровым номером №: Зона санитарной охраны водозаборной скважины №1 общества с ограниченной ответственностью «Олимп» III пояс, тип: Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, по адресу: 

<

адрес>.

Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю согласовано строительство индивидуального жилого дома на земельном участке адресу: 

<

адрес>.

Собственником водозаборной скважины ООО «Олимп» письмом исх.№891 от 06.12.2023г. согласовало возможность размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Из полученных согласований следует, что строительство объекта Жилой дом по адресу: 

<

адрес> III поясе зоны санитарной охраны не нарушает прав и законных интересов третьих лиц: как уполномоченных органов, так и владельца водозаборной скважины.

Считает, что спорное строение правомерно возведено в границах земельного участка, который принадлежит Ответчику на праве собственности, не нарушает строительные и градостроительные нормы, а также интересы других лиц.

Получение в письменном виде согласований размещения объекта в III поясе зоны санитарной охраны после завершения строительства не является достаточным основанием для признания объекта самовольной постройкой и его сноса, поскольку снос самовольно возведенной постройки является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушения прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство либо третьих лиц (п.7 Обзора судебной практики от 16.11.2022).

Истцом не представлено относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, которые в их совокупности подтвердили бы обстоятельства, положенные в обоснование заявленных требований, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного, просит суд отказать Истцу в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4, в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как при возведении спорного объекта капитального строительства, не выявлены нарушения требований санитарных норм.

Представитель третьего лица - Министерство природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении заявления в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица - ООО «Олимп» в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Кубанского бассейнового водного Управления в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. Сведений о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности данных причин не представил, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении заявления в его отсутствие не ходатайствовал. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела и доводы искового заявления, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковое заявление администрации МО Крымский район удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023г. № 44 «О некоторых вопросах возникновения в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2398, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит ФИО2 на праве собственности, запись регистрации права в ЕГРН № от 25.10.2023. На момент возведения объекта капитального строительства земельный участок имел кадастровый №, запись регистрации права № от 02.03.2020 года. Разрешенное использование земельного участка предусматривает возведение объекта индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022г., разъяснено, что возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.

Исходя из положений пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Закона N 339-ФЗ в целях признания объекта самовольной постройкой судом должно быть установлено, что спорный объект не соответствует установленным требованиям о получении градостроительных согласований и разрешений, действующих как на дату начала возведения или создания самовольной постройки, так и на дату выявления самовольной постройки.

Применительно к объектам индивидуального жилищного строительства Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены новые (упрощенные) правила возведения объектов индивидуального жилищного строительства.

Статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства соответствующего объекта застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве. Уполномоченным органам проверяется соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным градостроительным параметрам и требованиям, а также правовому режиму земельного участка (части 8-10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положениями этой же статьи установлены основания для возвращения застройщику уведомления о планируемом строительстве без рассмотрения, а также направления ему уведомлений о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения такого объекта (части 6, 7, 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом случаи отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке данной нормой не определены.

Из анализа приведенных положений следует, что проверочные действия уполномоченного органа осуществляются исключительно с целью установления возможности (допустимости) строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно планируемым параметрам на заявленном земельном участке. При этом начало строительных работ не влияет на принятие решения о соответствии планируемых параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта и возможности его возведения на заявленном участке.

Осуществление работ по возведению объекта индивидуального жилищного строительства, который отвечает параметрам, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, без разрешения на строительство и до направления уведомления о планируемом строительстве, при условии, что строительство осуществляется с соблюдением установленных норм и правил, не является основанием для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объекта установленным требованиям и квалификации такого объекта как самовольной постройки.

В соответствии с ч. 12 ст. 70, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Таким образом, застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой или садовый дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 04.08.2018, до или после 19.12.2020: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ или в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16-21 статьи 55 ГрК РФ, статьей 16 Закона N 340-ФЗ (Письмо Росреестра от 08.02.2021 N 13-0775-АБ/21 «О применении законодательства»).

Как установлено в судебном заседании 18 ноября 2019г. ответчиком ФИО2 получено Уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности № 365, согласно которому объект индивидуального жилищного строительства, площадью 162,2 кв.м., с кадастровым номером 23:15:0303000:402, расположенным по адресу: 

<

адрес>, № соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе - здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Учитывая вышеизложенное, а также материалы регистрационного дела (технического плана) право собственности на объект – индивидуальный жилой дом, площадью 395,7 кв.м., зарегистрировано за ФИО2, в упрощенном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.01.2020г. внесена запись №.

Согласно данным публичной кадастровой карты вышеуказанный земельный участок ответчика расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения «Зона санитарной охраны водозаборной скважины № 1 общества с ограниченной ответственностью «Олимп» III пояс», реестровый № 23:15-6.933. Ограничения для данной зоны: выявлять, тампонировать или восстанавливать все старые, бездействующие, дефектные или неправильно эксплуатируемые скважины, представляющие опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов. Бурить новые скважины и производить новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, при обязательном согласовании с Территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю. Запрещены закачки отработанных вод в подземные горизонты, подземное складывание твердых отходов и разработка недр земли. Запрещено размещение складов горюче-смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса зон санитарной охраны только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнений при наличии санитарно-эпидемиологического заключения территориального отдела Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, выданного с учетом заключения органов геологического контроля. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Установление зоны санитарной охраны водозаборной скважины не влечет безусловного запрета на строительство. Санитарные нормы лишь определяют условия, при которых такое строительство возможно.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 3.2.2.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что во втором и третьем поясах зоны санитарной охраны бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно письму исполнительного директора ООО «Олимп» размещение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> в границах зоны с реестровым номером № от 31.03.2020: Зона санитарной охраны водозаборной скважины № 1 ООО «Олимп III пояс» полагает возможным при соблюдении санитарных правил и норм в соответствии с действующим законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с гидрогеологическим заключением № 0230 о защищенности подземных вод под строительство объекта «Жилой дом по адресу: 

<

адрес> (КН - №)» подготовленным специалистом ООО «Экомониторинг» гидрогеологом ФИО5 «объект строительства «Жилой дом по адресу: 

<

адрес> (КН - №)» -не является источником бактериологического и химического загрязнения, поэтому влияние на качество подземных вод не окажет».

Представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю - ФИО4, в судебном заседании пояснила, что спорный объект недвижимости находится в III поясе водоохраной зоны, в связи чем безусловного запрета на строительство объектов недвижимости не имеется. Согласно исследованиям, проводимым сотрудниками Роспотребнадзора, вода, добываемая в скважине, имеет техническое назначение и используется ООО «Олимп» для собственных нужд, для водоснабжения населения данная скважина не используется. Кроме того водоносный слой, защищен, таким грунтом, при котором иные воды, попасть не могут, в том числе и от, использования объекта индивидуального жилищного объекта – жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Краснодарский край, р-н Крымский, х. Павловский, ул. Дорожная, д. 22,. Считает, что при возведении спорного объекта капитального строительства, не выявлены нарушения требований санитарных норм. 

Суд принимает вышеуказанное заключение специалиста, а также позиции других участников процесса, выраженных письменно за допустимые и достоверные доказательства по делу и соглашается с данными исследованиями, поскольку они соответствуют требования закона, составлены надлежащим образом.

В исследованиях специалиста, подготовившего гидрогеологическое заключение № 0230 о защищенности подземных вод под строительство объекта «Жилой дом по адресу: 

<

адрес> (КН - №)» ООО «Экомониторинг» гидрогеологом ФИО5 не содержится каких-либо противоречий, а сделанные выводы мотивированы. Не доверять данному доказательству у суда оснований не имеется, в том числе ввиду того, что представителем истца – администрации муниципального образования Крымский район в оспаривание доводов ФИО2, каких-либо доказательств, не представлено, в том числе не заявлено ходатайство о назначении по делу соответствующей судебной экспертизы.

Абзацем 4 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023г. № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, если на день вынесения решения суда, ранее выявленные признаки самовольной постройки устранены или более не являются таковыми вследствие изменения правового регулирования и отсутствуют иные основания для признания постройки самовольной, суд отказывает в удовлетворении требования о сносе самовольной постройки или приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Поводом для обращения истца в суд с настоящим иском послужил акт визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленный 09 июня 2023 года, из которого следует, что на земельном участке выстроен объект капитального строительства, с кадастровым номером №. В ходе визуального осмотра установлено, что строение имеет несколько отдельных входов в комнаты, т.е. имеет признаки коммерческого назначения (гостиницы).

Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не подтвердились. Объект зарегистрирован как жилой дом, имеет назначение жилое и используется как жилое помещение. Иных доказательств, подтверждающих позицию истца в этой части кроме акта визуального обследование, - не представлено.

Анализируя представленные доказательства, суд считает, что возведение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> ранее выявленные администрацией муниципального образования Крымский район признаки самовольной постройки устранены и более не являются таковыми, в том числе и вследствие изменения правового регулирования. Сохранение спорного объекта недвижимости не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

Истцом - Администрацией муниципального образования Крымский район иных оснований для признания постройки - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> самовольной не представлено.

Суд считает, что при таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края к ФИО2 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании снести либо привести в состояние, существовавшее до проведения самовольной реконструкции – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: И.Ю. Ломакина

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2024 года.