административное дело №а-1049/2024 

УИД 30RS0№-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года Астраханская область г. Знаменск

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Даушевой Э.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мориц Е.В., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора ЗАТО г. Знаменск ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: 

<

...>, административное дело по административному исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Знаменск Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по Астраханской области, 

установил:

прокурор ЗАТО г.Знаменск Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав, что в ходе проверки администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее по тексту – администрация ЗАТО Знаменск) на предмет соблюдения исполнения органами местного самоуправления законодательства, регламентирующего порядок в сфере гражданской обороны, установлено, что территории жилых районов Знаменский и Ракетный г. Знаменска не охвачены автоматизированными системами центрального оповещения. Слышимость сигнала возле кинотеатра «Юность» и МКОУ ДО ЗАТО Знаменск ДЮСШ неудовлетворительная, что подтверждается актом комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения ЗАТО Знаменск, утвержденным главой администрации ЗАТО Знаменск 16 марта 2025г.

Согласно выводам технического состояния технических средств оповещения, в связи с недостаточным обеспечением информирования населения необходимо рассмотреть вопрос о включении в систему 4 акустических систем АС -600 «Марс Арсенал» и 4 Сирен С-40С и расположения их в жилых районах Знаменский, Ракетный, здании Центра культуры по проспекту 9 Мая, а также около пожарной части № 16 на ул. Астраханская. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес главы администрации МО ЗАТО Знаменск внесено представление об устранении нарушений, однако в полном объеме указанные нарушения не устранены. Бездействие администрации, выраженное в отсутствии мер, направленных на защиту населения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории города. С учетом изложенного прокурор просит признать бездействие администрации ЗАТО Знаменск по обеспечению и осуществлению своевременного оповещения населения незаконным; обязать администрацию ЗАТО Знаменск в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить доведение сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характер, до всех жителей, проживающих на территории МО «Городской округ ЗАТО Знаменск».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ЗАТО Знаменск ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что администрацией ЗАТО Знаменск до настоящего времени не предпринято мер, позволяющих в полном объеме обеспечить доведение сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях до населения. 

Представитель административного ответчика ФИО2 по заявленным требованиям пояснила, что в рамках полномочий администрацией ЗАТО Знаменск организованы мероприятия по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части оповещения населения, разработаны и приняты ряд муниципальных правовых актов: постановление администрации ЗАТО Знаменск от 20 сентября 2023 № 1006 «О муниципальной системе оповещения населения (МСОН) ЗАТО Знаменск» (с изменениями и дополнениями от 16 июля 2025 № 585), которым утверждено Положение о муниципальной системе оповещения населения ЗАТО Знаменск, определяющее назначение, задачи и требования к системе оповещения; постановление администрации ЗАТО Знаменск от 31 мая 2023 № 628 «Об оповещении и информировании населения ЗАТО Знаменск о чрезвычайных ситуациях». Постановлением утверждены порядок оповещения и информирования населения ЗАТО Знаменск о чрезвычайных ситуациях и расчет сил и средств, привлекаемых к оповещению и информированию населения ЗАТО Знаменск о чрезвычайных ситуациях. Отдельно в постановлении регламентировано привлечение к оповещению сил СПСЧ №16 ФГКУ «СУ ФПС №23 МЧС России» и МО МВД России по ЗАТО г. Знаменск, расположенных на территории ЗАТО Знаменск. Указанное постановление согласовано руководителем СПСЧ-16 ФГКУ «СУ ФПС № 23 МЧС России» ФИО4 и руководителем МОМВД России по ЗАТО город Знаменск ФИО5 Документом определено, что оповещение в жилых районах Знаменский и Ракетный организовано дежурными автомобилями МЧС и МВД с сиренами и громкоговорителями; постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 22 ноября 2019 № 1035 «Об установке оборудования централизованной системы оповещения населения на территории ЗАТО Знаменск» в целях оповещения населения об опасностях военного и мирного времени и информирования о порядке действий установлено оборудование централизованной системы оповещения населения в зданиях административного назначения, а именно: здание администрации ЗАТО Знаменск, расположенное по адресу: 

<

...>; здание МКОУ ДО ЗАТО ФИО6, расположенное по адресу: 

<

...>; здание МКОУ ЗАТО Знаменск Гимназия № 231, расположенное по адресу: 

<

...> д,12а; здание МКУК ЗАТО ФИО7 кинотеатр «Юность», расположенное по адресу: 

<

...>; МОМВД России по ЗАТО Знаменск, расположенное по адресу: 

<

...>. На заседание антитеррористической комиссии ЗАТО Знаменск рассмотрен вопрос об обеспечении информирования населения ЗАТО Знаменск о применении беспилотных летательных аппаратов и иных средств воздушного поражения, по итогам заседания принято решение о заключении соглашения о взаимодействии, а также определен временный (переходный) порядок оповещения населения жилых районов Знаменский и Ракетный до момента заключения соглашения. Определен порядок организации оповещение населения, способы и сроки оповещения, состав необходимых сил и средств. Достигнута окончательная договоренность о заключении межведомственных соглашений с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, о привлечении сил и средств в целях оповещения населения жилых районов Знаменский и Ракетный, определены резервные способы оповещения, принято решение о задействовании средств оповещения, находящихся МП «Теплосети» и МБУ ЗАТО Знаменск «Коммунальное хозяйство», определен порядок их применения. Администрацией ЗАТО Знаменск в 2024 году закуплены резервные средства оповещения - 8 электромегафонов, в целях создания мобильных подвижных групп. МКУ ЗАТО Знаменск СОД ОМС производится техническое обслуживание функционирующей системы оповещения, в рамках которого заключен договор с ООО «АПСС+» на проведение ремонта и технического обслуживания систем оповещения. 18 августа 2025г. между администрацией ЗАТО Знаменск и МОВМД России по ЗАТО Знаменск и СПСЧ № 16 ФГКУ «СУ ФПС №23 МЧС России» заключены межведомственные соглашения о взаимодействии и информационном обмене, которыми определен порядок и способы оповещения жилых районов Знаменский и Ракетный. Срок действия соглашений - бессрочно. 25 августа 2025г. администрацией ЗАТО Знаменск направлено обращение в адрес командования Знаменского местного гарнизона о возможности задействования систем оповещения, расположенных в воинских частях и соединениях, в целях оповещения жителей ЗАТО Знаменск, однако до настоящего времени ответ не получен. 

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании поддержал доводы представителя ФИО2

Представитель заинтересованное лицо Главное управление МЧС России по Астраханской области ФИО8 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы административного иска поддержала, пояснив, что управлением надзорной деятельности и профилактической работы проведена внеплановая проверка реализации полномочий в области гражданской обороны органа местного самоуправления - администрации ЗАТО Знаменск в период с 20 ноября 2024г. по 17 декабря 2024г., в ходе проверки выявлены нарушения, а именно муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения не готова к выполнению задач (не созданы резервные технические средства оповещения). По результатам проверки составлен протокол по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одними из задач административного судопроизводства являются в том числе: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу пункту 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение. 

Из пункта 21 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. 

Согласно пункту 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 N 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения. 

Пунктом 7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России N 578 и Минкомсвязи России N 365 от 31 июля 2020г., предусмотрено, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения; муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. 

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (пункт 13). 

Готовность систем оповещения населения достигается своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, систем оповещения населения (пункт 26). 

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. 

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации ЗАТО Знаменск от 19 февраля 2020г. № 131 на территории ЗАТО Знаменск определены 9 зон экстренного оповещения населения. 2 зоны комплексных систем экстренного оповещения населения (далее по тексту – КСЭОН) расположены на территории ЗАТО Знаменск, соответствуют проектно-технической документации; из 9 зон, обеспечены сиренами С-40С только 5 и акустической системой БАО-600 «Марс –Арсенал», а также на 2 точках сегмента плохая слышимость, а именно: кинотеатр «Юность» МКУК ЗАТО ФИО7, ул. Ленина дом 41, МКОУ ДО ЗАТО Знаменск ДЮСШ, ул. Янгеля дом 8.

Указанный факт подтверждается актом комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения ЗАТО Знаменск, утвержденным главой администрации ЗАТО Знаменск 16 марта 2025г. По оценке комиссии муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения оценивается как «ограниченно готова к выполнению задач» по предназначению, рекомендовано обеспечить ремонт действующих средств оповещения населения и предусмотреть увеличение оконечных средств оповещения населения.

Согласно акту от 16 марта 2025г. по результатам оценки технического состояния технических средств оповещения муниципальной системы оповещения населения ЗАТО Знаменск, техническое состояние технических средств оповещения муниципальной системы оценивается «удовлетворительно». В связи с недостаточным обеспечением информирования населения, следует включить в систему следующих объектов и расположить их по следующим пунктам: жилой район Знаменский 1 акустическая система АС-600 «Марс-Арсенал» и 1 Сирена С-40С; жилой район Ракетный 1 акустическая система АС-600 «Марс-Арсенал» и 1 Сирена С-40С, проспект 9 Мая 2Б МКУК ЗАТО Знаменск Центр культуры 1 акустическая система АС-600 «Марс-Арсенал» и 1 Сирена С-40С; ул. Астраханская 1Б пожарная часть № 16 1 акустическая система АС-600 «Марс-Арсенал» и 1 Сирена С-40С.

Из установленных судом обстоятельств следует, что доведение до всех жителей, проживающих на территории МО «Городской округ ЗАТО Знаменск», сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера администрацией ЗАТО Знаменск не обеспечено. Соответствующая обязанность обеспечения доведения сигналов оповещения в населенном пункте возложена законом на администрацию ЗАТО Знаменск.

Как усматривается из материалов дела, указанные нарушения законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлены в результате проверки, проведенной прокуратурой ЗАТО г. Знаменска, в связи с чем в адрес главы администрации ЗАТО Знаменск внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.

Данное бездействие административного ответчика, а именно не доведение до всех жителей МО «Городской округ ЗАТО Знаменск» сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ставит под угрозу жизни и здоровье неопределенного круга лиц. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации ЗАТО Знаменск по обеспечению и осуществлению своевременного оповещения населения, выразившегося в нарушении законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению доведения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера до всех жителей, проживающих на территории МО «Городской округ ЗАТО Знаменск». 

Согласно пункту 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок. 

Исходя из требований разумности, учитывая характер допущенного нарушения, необходимость реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов административного ответчика, с учетом необходимости совершения административным ответчиком соответствующих действий, суд полагает необходимым установить срок для выполнения вышеуказанных требований в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что не противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-180, пунктами 1 и 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора ЗАТО г.Знаменск Астраханской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» по обеспечению и осуществлению своевременного оповещения населения.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить доведение сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера до всех жителей, проживающих на территории МО «Городской округ ЗАТО Знаменск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение составлено 10 сентября 2025г.

Судья Даушева Э.С.