ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

по делу № 12-365/2025

43RS0003-01-2025-003621-77

<

...> 16 октября 2025 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Шаклеин В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И,О. № 568 от 16.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица ? директора ООО «Квартал 43» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И,О. № 568 от 16.07.2025 должностное лицо – директор общества с ограниченной ответственностью «Квартал 43» (далее ? ООО «Квартал 43») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Первомайский районный суд г. Кирова, ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление, ссылается на то, что установленные в ходе рассмотрения административного дела факты не соответствуют действительности. Отсутствие тарифа, утвержденного уполномоченным органом, не может быть квалифицировано как отсутствие тарифа вовсе, препятствующее начислению стоимости коммунальных услуг и освобождающее потребителя от исполнения обязательств по оплате фактически принятого количества ресурса за более ранний период. 

Определением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 05.08.2025 жалоба направлена для рассмотрения по подведомственности в Октябрьский районный суд г. Кирова.

ФИО1 настаивал на удовлетворении жалобы по доводам, изложенным в ней, полагал невозможным рассмотреть жалобу до вынесения решения Арбитражным судом Кировской области по заявлению ООО «Квартал 43» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 06.05.2025.

Должностное лицо – и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И,О. на рассмотрение жалобы не явилась, извещена. 

Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области Щ.О.С. при рассмотрении жалобы возражала против ее удовлетворения по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Учитывая надлежащее извещение лиц, нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, заслушав участников, прихожу к следующему.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее ? Положение о лицензировании). 

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ, являются, в том числе, следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных статьями 156, 161 ЖК РФ исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных статьей 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (далее – Правила 491), Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила 354).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 157 ЖК РФ). 

В соответствии с п. 2 ч. 9.1 ст. 156 ЖК РФ размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай определения субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой особенностей порядка расчета размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). В случае установления тарифов (цен), дифференцированных по группам потребителей, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается с применением тарифов (цен), установленных для соответствующей группы потребителей. В случае установления двухставочных тарифов (цен) для потребителей расчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется по таким тарифам (ценам) как сумма постоянной и переменной составляющих платы, рассчитанных по каждой из 2 установленных ставок (постоянной и переменной) двухставочного тарифа (цены) в отдельности. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (или компонента на теплоноситель, являющегося составной частью тарифа на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) регулированию подлежат следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

В части 1 статьи 10 Закона № 190-ФЗ определено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены определены Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Правила 1075). 

В соответствии с пунктом 37 Правил № 1075 решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, что предполагает, в том числе, соблюдение требований пунктов 29(2) Правил 491, 38 Правил 354, ст. 156 ЖК РФ.

Из материалов дела установлено, что 06.05.2024 на основании решения заместителя начальника инспекции от 25.04.2025 № проведена документарная проверка в связи с поступлением обращения гражданина от 12.03.2025 № №, проживающего по адресу: 

<

адрес> (далее ? МКД), содержащего информацию о нарушениях при начислении платы за коммунальный ресурс (горячая вода) собственникам помещений МКД.

ООО «Квартал 43» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению указанным МКД на основании выданной инспекцией лицензии от 28.04.2025 № №. Согласно данным реестра лицензий Кировской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, МКД включен в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Квартал 43» (договор управления от 12.02.2024 №).

Таким образом, на ООО «Квартал 43» возложена обязанность по соблюдению лицензионных требований при управлении МКД.

Как следует из представленных документов, МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее – ОДПУ), который введен в эксплуатацию актом допуска от 01.06.2024 № на период с 03.06.2024 по 27.09.2026, и осуществляет общий учет тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение. В связи с чем начисление платы за коммунальный ресурс горячая вода (компонент - тепловая энергия), потребляемый при использовании и содержании общего имущества в МКД, необходимо производить исходя из норматива потребления.

Поставщиком теплоресурса в указанный МКД в проверяемый период являлось ООО «Теплоэнергоресурс».

По информации, представленной РСТ Кировской области письмом от 18.04.2025 №, в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», решением правления РСТ Кировской области 13.08.2024 № № установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ООО «Теплоэнергоресурс» в размере 4 958,9 руб./Гкал на период с 13.08.2024 по 31.12.2024 года. Согласно разъяснениям РСТ Кировской области, величины тарифов, утвержденные на период с 13.08.2024 экономически обоснованными ценами отпуска коммунальных услуг с начала регулируемой деятельности не ранее 01.07.2024.

Из материалов дела следует, что ООО «Квартал 43» направило собственникам (нанимателям) помещений в МКД платежные документы за январь 2025 года, содержащие данные о перерасчете (доначислении) платы за коммунальный ресурс горячая вода (компонент – тепловая энергия) в т.ч. за июнь 2024 года, рассчитанной на основании Решения правления РСТ Кировской области 13.08.2024 №.

Указанные действия Общества не основаны на приведенных выше положениях действующего законодательства, не соответствуют требованиям Закона № 190-ФЗ, Правил № 491, № 354, № 1075 и противоречит нормам тарифного регулирования. Производить начисление платы за коммунальный ресурс горячая вода (компонент - тепловая энергия) за июнь 2024 год в отсутствие экономически обоснованного тарифа у общества правовых оснований не имелось.

Таким образом, начисление платы за коммунальный ресурс горячая вода (компонент – тепловая энергия), потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД за июнь 2024 года произведено ООО «Квартал 43» в нарушение требований части 9.2. статьи 156 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 29(2) Правил № 491, пункта 38 Правил № 354.

Единоличным исполнительным органом лицензиата, ответственным за деятельность компании в сфере управления многоквартирными домами, является директор ООО «Квартал 43» ФИО1, который в свою очередь является ответственным за последствия принимаемых решений, за соблюдение законности деятельности организации, в том числе за соблюдение нормативно-правовых актов в установленной сфере деятельности.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица общества ФИО1 составлен протокол от 29.05.2025 №, которым допущенные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии ФИО1, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

По итогам рассмотрения дела и.о. начальника государственной жилищной инспекции Кировской области 16.07.2025 вынес постановление № 568 о признании должностного лица – директора ООО «Квартал 43» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначил наказание в виде предупреждения.

Приведенные обстоятельства заявителем не оспариваются и подтверждены исследованными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт нарушения вышеперечисленных требований подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств: обращением гражданина, проживающего в МКД от 12.03.2025 № №, решением о проведении КНМ от 25.04.2025 КНМ №, актом документарной проверки от 06.05.2025 №, протоколом об административном правонарушении от 29.05.2025 № и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, которые в своей совокупности свидетельствуют о наличии в деянии заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, выводы должностного лица административного органа о наличии в деянии должностного лица общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалы дела свидетельствуют о том, что директором общества ФИО1 допущено ненадлежащие исполнением своих служебных обязанностей по соблюдению норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; ФИО1 являлся должностным лицом – директором ООО «Квартал 43», осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению указанным многоквартирным домом и несущего ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Выводы, изложенные в обжалуемом акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Правонарушение квалифицировано правильно. 

Грубых нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления, не установлено.

Назначение административного наказания с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ мотивировано и обосновано.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу должностного лица, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам заявителя, рассмотрение Арбитражным судом Кировской области дела № А28-6316/2025 по заявлению ООО «Квартал 43» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 06.05.2025 № № не является препятствием или основанием для отложения рассмотрению жалобы ФИО1 на постановление и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И,О. № 568 от 16.07.2025.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

постановление и.о. начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И,О. № 568 от 16.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ? директора ООО «Квартал 43» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Кирова.

Судья