дело № 33а-5913/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

4 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Морозовой С.Г.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрела административное дело № 2а-2944/2025 (УИД 47RS0006-01-2025-001404-67) по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2025 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации Гатчинского муниципального округа ЛО об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и применении мер предварительной защиты.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

у с т а н о в и л а:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что 14.01.2025 г. обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 47:23:0303004, площадью 878 кв.м, описание местоположения границ: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный округ, д. Покровская, приложив схему расположения земельного участка. Решением администрации Гатчинского муниципального округа от 24.01.2025 г. № 155 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с указанием на несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке. Считает данное решение административного ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, доступ (проход, проезд) к земельным участкам общего пользования от испрашиваемого земельного участка предусмотрен и обозначен.

Также полагает, что ответчик формально подошел к разрешению вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, чем нарушил его право на предоставление испрашиваемой муниципальной услуги надлежащим образом.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, в том числе ведение огородничества. Правилами землепользования и застройки также устанавливаются требования к предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка. Для вида разрешенного использования – огород, данные нормы не установлены. Полагает, что требования п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не нарушены, так как в данной территориальной зоне может быть расположен земельный участок для огородничества, который будет использоваться в соответствии с видом разрешенного использования. В связи с чем считает, что отсутствуют основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 155 от 24.01.2025 в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории 47:23:0303004 площадью 878 кв.м и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязать повторно рассмотреть заявление ФИО4 (л.д.6-8).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 106-112).

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований (л.д. 118-126).

Административные ответчики в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав представителя административного истца оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схем расположения земельных участков является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Как следует из представленного на запрос суда апелляционной инстанции заявления ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 14.01.2025 х.№ 155 (от 25.11.2025 вх.№33ж-29574).

Решением администрации Гатчинского муниципального округа от 24.01.2025 №155 ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с нарушением пп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Ж-2 «Зона застройки индивидуальными/блокированными домами», перечень видов разрешенного использования которого не предусматривает формирование земельного участка с видом использования земельного участка «для огородничества» (л.д. 12-13).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, испрашиваемый земельный участок согласно правилам землепользования и застройки МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов от 21.12.2012 №201 (в ред. решения совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области первого созыва от 27 ноября 2024 года № 90) расположен в зоне Ж-2 «Зона застройки индивидуальными/блокированными домами», которая действительно не предусматривает среди основных видов разрешенного использования ведение индивидуального огородничества (л.д. 73-83).

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции указал, что административным истцом при подготовке схемы вышеуказанного земельного участка не учтены материалы и сведения Правил землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения.

Судебная коллегия по админсиартивный делам соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.

Относительно довода апелляционной жалобы о том, что совет депутатов Гатчинского муниципального округа не мог вносить изменения в правила землепользования и застройки МО «Пудомягское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, а, соответственно, указанные правила должны применяться в предыдущей редакции, которой вид разрешенного использования «ведение индивидуального огородничества», судебная коллегия отмечает, что указанное решение совета депутатов являлось действующим на момент принятия администрацией оспариваемого решения, опубликовано на официальном сайте администрации Гатчинскго муниципального округа в день принятия, не было оспорено в судебном порядке.

Оспаривание нормативно-правовых актов представительных органов муниципальных образований в силу п.2 ч.1 ст.20 КАС РФ относится к подсудности Ленинградского областного суда, рассматривающего данную категорию дел в качестве суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции названным полномочием не обладает.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда и не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Полный текст апелляционного определения изготовлен 04.12.2025.

судья Гиренко М. В.