Дело № 5-175/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

26 октября 2017 года 

<

...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Буткина Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Старт», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

у с т а н о в и л а:

9 июня 2017 года в Железнодорожный районный суд г. Читы из Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (

<

...>) поступил протокол ... от ... г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Старт».

Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Читы от 7 августа 2017 года ООО «Старт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации площадки по хранению отходов на производственной базе, расположенной по адресу: г. Чита, ..., сроком на 60 суток.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 18 августа 2017 года указанное постановление судьи отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании законный представитель ООО «Старт» ФИО8. и защитник ООО «Старт» ФИО9. вину в совершении административного правонарушения не признали, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении. Судье пояснили, что ООО «Старт» не извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не осуществляет лицензируемую деятельность по хранению отходов, осуществляет накопление отходов, лицензия на хранение отходов у ООО «Старт» отсутствует. Протоколом об административном правонарушении не установлен класс опасности обнаруженных отходов, не взяты лабораторные пробы. Несмотря на то, что требования СанПиН 2.1.7.1322-03 не распространяются на осуществление накопления отходов, ООО «Старт» предприняло дополнительные меры к охране окружающей среды. Доказательств того, что обнаруженные бумага и автомобильные шины относятся к отходам, в деле не имеется, бумага является частью архива ООО «Старт», вынесенного на площадку в связи с произошедшим возгоранием, шины используются обществом в хозяйственной деятельности. Акт проверки не подписан должностным лицом ФИО1

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 и представитель административного органа ФИО3 судье пояснили, что накопление отходов также должно осуществляться с соблюдением требований безопасности для окружающей среды. Использованная бумажная продукция и автомобильные шины внесены в Федеральный классификационный каталог отходов, в компетенцию административного органа не входит проведение лабораторных исследований с целью определения класса опасности отходов. На то, что использованная бумажная продукция является частью архива, а автомобильные шины используются в хозяйственной деятельности, при проведении проверки ООО «Старт» не ссылалось. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Старт» извещено надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 1 и п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч. 2 ст. 39 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 30.04.2003 г., предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель. Настоящие требования не распространяются на: полигоны захоронения радиоактивных отходов; полигоны твердых бытовых и смешанных отходов; могильники для органических веществ и трупов животных; склады просроченных и непригодных к использованию лекарственных препаратов и пестицидов.

Одной из целей настоящего документа является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека путем предупреждения их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования.

Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включает в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.) (пункты 1.2 – 1.4, 2.1, 2.2 и 3.7).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что в ходе внеплановой выездной проверки 3 февраля 2017 года с 10 часов 30 минут до 13 часов 00 минут установлено, что на производственной базе по адресу: ..., навалом осуществляется временное хранение следующих отходов: использованной бумажной продукции (отходов производства бумажной массы из макулатуры № ...), использованных автомобильных шин (отходов продукции из резины незагрязненных № ...); при этом территория, на которой осуществляется хранение указанных отходов, только частично имеет твердое покрытие из бетона, не защищена от воздействия атмосферных осадков. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении № ... от ... г., предписанием № 44 от 10 февраля 2017 года, актом проверки № 11-38 от 10 февраля 2017 года, информационными письмами директора ООО «Старт» ФИО10. от 07.02.2017 г. и от 17.03.2017 г., из которых следует, что ООО «Старт» поверхность хранящихся отходов защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра. Отходы укрыты водонепроницаемым, воздухонепроницаемым брезентом, установлена защитная водонепроницаемая, воздухонепроницаемая бетонная стена, поверхность площадки для хранения отходов производственной базы обеспечена водонепроницаемым и химически стойким покрытием, увеличена площадь бетонированного участка, все временно накапливающиеся отходы перемещены на бетонированную площадку (л.д. 6-8, 15, 38-41,43), а также иными материалами дела.

Таким образом, совершенное ООО «Старт» деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании собранных по делу доказательств судья приходит к выводу о том, что у ООО «Старт» имелась возможность для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, однако ООО «Старт» все зависящие от него меры по соблюдению данных требований предприняты не были.

При таком положении судья приходит к выводу о виновности ООО «Старт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы законного представителя и защитника ООО «Старт» о неизвещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении судьей отклоняются.

Из дела видно, что уведомление о составлении протокола 08.06.2017 г. в 10 часов 00 минут по адресу: 

<

...>, кабинет 13, получено ООО «Старт» 01.06.2017 г. (входящий № 690, приняла ФИО4 ФИО11.), телеграмма с указанием времени и места составления протокола вручена специалисту ООО «Старт» ФИО12 02.06.2017 г. по адресу: 

<

...>, каб. 309. Специалистом-экспертом отдела надзора за средой обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО13. 01.06.2017 г. в 10.35 и 13.10 предпринимались попытки вручить извещение о времени и месте составления протокола по юридическому адресу ООО «Старт» (

<

...>), однако доступ в помещение отсутствует, т.к. металлическая дверь в подъезд закрыта на замок, домофон отсутствует (л.д. 10-14). Кроме того, в настоящем судебном заседании директор ООО «Старт» ФИО5 судье пояснил, что юридический адрес ООО «Старт»: 

<

...>, фактически данное общество осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...>, кабинеты 309 и 311. Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО14. судье пояснила, что уведомление от 31.05.2017 г. вручено ею лично ФИО15., которая осуществила телефонный звонок директору ООО «Старт» ФИО16 К.В., пояснившему, что он в данный момент не может лично явиться в офис для получения корреспонденции, и разрешившему ей принять уведомление от Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю. 

Указание на то, что ООО «Старт» не осуществляет лицензируемую деятельность по хранению отходов, осуществляет их накопление, на деятельность по накоплению отходов не распространяются требования п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, об отсутствии в действиях ООО «Старт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не свидетельствует, поскольку основано на неверном толковании норм права. 

Ссылки на то, что использованная бумажная продукция является частью архива ООО «Старт», автомобильные шины используются обществом в хозяйственной деятельности, являются бездоказательными и опровергаются актом проверки от 10.02.2017 г. (л.д. 39-41), подписанным директором ООО «Старт» ФИО17. без каких-либо замечаний.

Отсутствие исследований по определению класса опасности обнаруженных на производственной площадке ООО «Старт» отходов и негативного воздействия на окружающую среду, а также об отсутствии паспортов отходов о том, что в действиях ООО «Старт» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, не свидетельствует, поскольку проведение таких исследований при выявлении факта указанного правонарушения законом не предусмотрено, наличие либо отсутствие паспортов отходов для установления состава названного правонарушения является юридически безразличным.

Указание на отсутствие в акте проверки подписи должностного лица ФИО1 о недопустимости данного доказательства не свидетельствует, поскольку в оригинале данного акта и имеющейся в материалах дела копии подпись ФИО1 наличествует. 

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание информацию о том, что ООО «Старт» поверхность хранящихся отходов защищена от воздействия атмосферных осадков и ветра, отходы укрыты водонепроницаемым, воздухонепроницаемым брезентом, установлена защитная водонепроницаемая, воздухонепроницаемая бетонная стена, поверхность площадки для хранения отходов производственной базы обеспечена водонепроницаемым и химически стойким покрытием, увеличена площадь бетонированного участка, все временно накапливающиеся отходы перемещены на бетонированную площадку, судья считает возможным назначить ООО «Старт», впервые совершившему административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Старт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить обществу с ограниченной ответственностью «Старт» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с перечислением по следующим реквизитам: счет № 40101810200000010001, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, лицевой счет 

<

***>), ИНН 

<

***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Забайкальскому краю, г. Чита, БИК 047601001, ОКТМО 76701000, КПП 753601001, КБК 14111628000016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека», УИН 14104750004500018742.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Читы либо непосредственно в Забайкальский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Е. Буткина