Дело №а-3208/2024

УИД 61RS0№-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Саницкой М.А.,

с участием административных истцов ФИО11, ФИО9, ФИО20,

представителей административных истцов ФИО1, ФИО9, ФИО22 – ФИО15,ФИО19,

представителя административного ответчика администрации г. Ростова-на-Дону – ФИО16,

представителя заинтересованного лица ДАиГ г. Ростова-на-Дону – ФИО17,

при секретаре ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону административное дело по административное исковое заявление ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО21, ФИО20, ФИО22, ФИО12 к административному ответчику администрации г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: ДАиГг.Ростова-на-Дону, ИП ФИО6, ООО ДОНЭЛЕКТРОСТАЛЬ», Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении подготовки документации по планировке территории,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО18, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО21, ФИО20, ФИО22, ФИО12, являющиеся собственниками жилых помещений по 

<

адрес> в г.Ростове-на-Дону, обратились в суд с административным иском к администрации г.Ростова-на-Дону, указав в его обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г.Ростова-на-Дону № ИП ФИО6 разрешена в течении 1 года с даты издания постановления подготовка документации по планировке территории (проект планирования территории и проект межевания территории) в границах: реки Дон – граница земельного участка с КН №-северная и западная границы территориальной зоны КД-1/3/8 - восточная граница территориальной зоны Р-2/3/10 -восточная и северная границы территориальной зоны №/3 - 

<

адрес> - восточная, южная и западная границы территориальной зоны Р-1/4/4- граница земельного участка с КН №, площадью 28,87 Га. К указанному постановлению приложена схема, определяющая границы застройки территории. Проект планировки и проект межевания территории затрагивают интересы неопределенного круга лиц, поскольку распространяют свое действие на определенную территорию, имеющую значение для административных истцов. Оспариваемый правовой акт противоречит положениям ст.ст.40, 42 Конституции РФ, ст.ст.209, 228 ГК РФ, и нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия проживания. Подготовка документации по планировке территории проходит в соответствии с представленной схемой проекта планирования территории, являющейся приложением к оспариваемому постановлению, из которой следует, что в планируемую застройку попадают роща, моечный ерик и водоотводной канал. Расположенная в прибрежной зоне реки Дон, в районе 

<

адрес> роща является водорегулирующим насаждением, которое предотвращает заболачивание прилегающей территории, улучшает дренаж почвы, тем самым смягчает подтопление и наводнение. Кроме того, роща является своеобразным фильтром, который переносит поверхностные воды в более глубокие почвенные слои, тем самым защищая близлежащие жилые постройки от паводка. По территории рощи проходит моечный ерик и водоотводной канал, а также устроен защитный вал из глины, которые защищали микрорайон «Заречный» от подтоплений. Однако согласно схеме застройки роща будет передана одному из застройщиков для уничтожения: на территорию рощи уже привезены десятки самосвалов со строительным мусором, через неё проложена дорога бульдозером, а приток Дона- ерик моечный, - перекрыт щебнем в трёх местах.Ранее при реконструкции Ворошиловского моста, устье ерика было пересыпано, водоотводные мероприятий не предусмотрены, что привело к тому, что в жилых подворьях по 

<

адрес> практически круглый год стоит вода, что приводит к повышенной влажности внутри дома, образованию плесени, в связи с чем жилые помещения перестали соответствовать ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. По сведениям ГУ МЧС России по г. Ростову-на-Дону регулярно поступают звонки от жителей 

<

адрес> по факту подтопления. Так за период с ноября 2021 года по март 2022 год по единому номеру «112» Управления от жителей 

<

адрес> поступило более 60 обращений, связанных с затоплением придворовых территорий и домовладений, было осуществлено 33 выезда и откачено воды общим объемом 22 966 куб.м. Одними из задач, которые поставлены администрацией г.Ростова-на-Дону перед разработчиком проекта планировки территории, являются: проектирование комплекса мероприятий по защите территории от затопления и ликвидации возможных последствий в случае их возникновения; размещение локальных очистных сооружений ливневых сточных вод в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностного водного объекта (

<

адрес>) в соответствии с требованиями ст.65 Водного кодекса РФ. Задачи в разработке мер водоотведения грунтовых, поверхностных, дождевых вод с прилегающей территории перед разработчиком не стоит. Таким образом, при строительстве будет искусственным образом поднята территория, в результате чего ни грунтовые, ни поверхностные ни дождевые воды с территории домовладений по ул Шоссейной не будут иметь естественных путей отхода, а создание искусственного водоотведения не предусмотрено.Подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в соответствии с постановлением администрации г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ приведет к невозможности дальнейшего осуществления мероприятий, направленных на защиту территории 

<

адрес> от подтопления. Передача территории под застройку многоквартирными элитными домами, нарушит права граждан на благоприятную окружающую среду, лишит горожан возможности посещения рощи, да и саму ее сохранность, поскольку согласно схеме застройки роща подлежит вырубке. Принятый ненормативный правовой акт нарушает права административных истцов, и противоречит действующим нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу. На основании изложенного, административные истцы просят признать незаконным постановление администрации г.Ростова-на-Дону за № от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующее законодательству РФ.

Административные истцы ФИО11, ФИО9, ФИО20 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Административные истцы ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО18, ФИО8, ФИО10, ФИО21, ФИО22, ФИО12, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении не просили.

Представители административных истцов ФИО1, ФИО9, ФИО22 по доверенностям – ФИО15, ФИО19 в судебном заседании полагали заявленные административные исковые требования обоснованными, документально подтвержденными, и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика администрации г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО16 в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск, указав, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в строгом соответствии с законодательством и порядком принятия документации по планировке территории, данным постановлением разрешен сбор документации по планировке территории, в связи права административных истцов им не были нарушены, а доводы, приведенные административными истцами, подлежат обсуждению на общественных слушаниях в случае, если документация по планировке территории будет утверждена.

Представитель заинтересованного лица ДАиГ г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО17 в судебном заседании полагала заявленные требования преждевременными и не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения, указав, что земельный участок, по которому ИП ФИО6 разрешен сбор документации по планировке территории, не сформирован, его границы не определены, проект планировки и проект межевания территории ИП ФИО6 не представлены, в связи с чем оснований полагать в настоящее время права административных истцов нарушенными, не имеется.

Заинтересованные лица: ИП ФИО6, ООО ДОНЭЛЕКТРОСТАЛЬ», Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РО, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не представили, об отложении не просили.

В отсутствие неявившихся административных истцов и заинтересованных лиц дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав позиции административных истцов, представителей административных истцов, а также представителей административного ответчика и заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из приведенного выше положения действующего процессуального закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст.226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ИП Ш. обратился в администрацию г.Ростова-на-Дону с заявлением о разрешении подготовки документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: река Дон - граница земельного участка с КН № – северная и западная границы территориальной зоны КД№ - восточная граница территориальной зоны № - восточная и северная границы территориальной зоны КД№ - 

<

адрес> - восточная, южная и западная границы территориальной зоны Р-1/4/4 - граница земельного участка с кадастровым номером №

Правоотношения по планировке территории регламентированы главой 5 ГрК РФ.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в силу ч.3 ст.41 ГрК РФвключает в себя проект планировки и проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 ст.41 ГрК РФ. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Общие требования к документации по планировке территории установлены ст.41.1 ГрК РФ, в соответствии с ч.1 которой подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных генеральными планами городских округов функциональных зон; при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Состав и содержание документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, установлены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 564 «Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов».

В соответствии с ч.8 ст.45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В силу части 18 статьи 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №305-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ», если решение о подготовке документации по планировке территории были приняты органами местного самоуправления до дня вступления в силу порядков подготовки и утверждения документации по планировке территории, установленных Правительством РФ всоответствии с чч.8.1 и 18 ст.45 ГрК РФ, утверждение документации по планировке территории, подготовленной на основании таких решений, осуществляется в соответствии с чч.8.1, 18, 19 и 20 ст.45 ГрК РФ.

Поскольку оспариваемое постановление № по заявлению ИП ФИО6 о разрешении подготовки документации по планировке территории было принято администрацией г.Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вступления в силу указанного выше постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то в силу ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №305-ФЗ по настоящему делу данное постановление не применимо к спорным правоотношениям, и в данном случае подлежит применению постановление администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка подготовки, утверждения документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению», в соответствии с которым органом, уполномоченным проводить мероприятия по подготовке, утверждению документации по планировке территории, внесению изменений в такую документацию, отмене такой документации или ее отдельных частей, признанию отдельных частей такой документации не подлежащими применению, является администрация г.Ростова-на-Дону в лице Департамента.

Постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент №АР-036-04 муниципальной услуги «Подготовка документации по планировке территории», в соответствии с которым данная муниципальная услуга состоит из следующих подуслуг:

-СТ-036-04-3.2 «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории»;

-СТ-036-04-3.3 «Утверждение документации по планировке территории» (далее - подуслуга СТ-036-04-3.3).

Согласно п.1.3 административного регламента №АР-036-04 заявителями на получение муниципальной услуги в разрезе подуслуги СТ-036-04-3.2 «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории» являются юридические или физические лица, за исключением лиц, указанных в ч.1.1 ст.45 ГрК РФ. 

В силу п.2.2 административного регламента №АР-036-04 муниципальная услуга в разрезе подуслуги СТ-036-04-3.2 предоставляется ДАиГг.Ростова-на-Дону; организация, принимающая участие в предоставлении муниципальной услуги в разрезе подуслуги СТ-036-04-3.2–МФЦ.

В процессе оказания муниципальной услуги в разрезе подуслуги СТ-036-04-3.2 участвуют, в том числе предоставляют сведения (информацию) в рамках межведомственного информационного взаимодействия ФНС России, ПФР, МУПТИиОН, орган регистрации прав, Департамент экономики г.Ростова-на-Дону.

В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» запрещено требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в государственные органы, иные органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуги получения документов и информации, предоставляемых врезультате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в ч.1 ст.9 Федерального законаот ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п.2.3 административного регламента №АР-036-04 результатами предоставления муниципальной услуги в разрезе подуслуги СТ-036-04-3.2 «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории»являются: правовой акт администрации г.Ростова-на-Дону о подготовке документации по планировке территории или о подготовке изменений в документацию по планировке территории; исходные данные или задание для размещения линейного объекта; решение об отказе в подготовке документации по планировке территории или об отказе в подготовке изменений в документацию по планировке территории. 

В соответствии с п.2.6.1.4 административного регламента №АР-036-04для предоставления муниципальной услуги в разрезе подуслуги СТ-036-04-3.2 «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории» заявитель представляет заявление, оформленное согласно приложению № к административному регламенту, документ, подтверждающий полномочия заявителя, предложение о подготовке документации по планировке территории или о подготовке изменений в документацию по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории), которое в данном случае должно содержать:

- сведения о виде подготавливаемой документации (проект планировки и (или) проект межевания территории, проект изменений в проект планировки и (или) проект межевания территории);

- схему границ территории, позволяющей определить границы элемента планировочной структуры, подлежащей планировке, или части ранее установленного элемента планировочной структуры (в случае разработки проекта межевания территории или изменений в проект межевания территории);

- цель подготовки документации по планировке территории (изменений в документацию по планировке территории) в соответствии с ч.1 ст.42, ч.2 ст.43 ГрК РФ (соответствие документам территориального планирования и градостроительного зонирования, местным нормативам градостроительного проектирования);

- сведения о подготовке документации по планировке территории или изменений в документацию по планировке территории за счет средствзаявителя;

- срок подготовки заявителем документации по планировке территории или изменений в документацию по планировке территории;

- проект задания на выполнение инженерных изысканий либо обоснование отсутствия необходимости их выполнения (в случае если в соответствии с пунктами 2, 3 Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для подготовки документации по планировке. территории, изменений в документацию по планировке территории требуется выполнение инженерных изысканий).

В силу п.2.7.2.7 административного регламента №АР-036-04 непредставление заявителем документов и информации, указанных в п.п.2.7.1.1-2.7.1.7, 2.7.2.1-2.7.2.7 раздела2 административного регламента, не является основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги. 

Согласно п.2.8 административного регламента №АР-036-04 оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, законодательством не предусмотрено.

В соответствии с п.2.9.2 административного регламента №АР-036-04 основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услугив разрезе подуслуги СТ-036-04-3.2 являются: 

-представление неполного пакета документов, указанных вп.п.2.6.1.1-2.6.1.4 раздела2 административного регламента;

-несоответствие предложения по подготовке документации по планировке территории или предложения о подготовке изменений в документацию по планировке территории п.2.6.1.4 раздела2 административного регламента

-несоответствие цели подготовки документации по планировке территории либо изменений в документацию по планировке территории документам территориального планирования и градостроительного зонирования, местным нормативам градостроительного проектирования;

-в отношении территории, указанной в предложении о подготовке документации по планировке территории либо в предложении о подготовке изменений в документацию по планировке территории уже принято решение о подготовке документации по планировке территории либо о подготовке изменений в документацию по планировке территории,если иное не предусмотрено ч.10.2 ст.45 ГрК РФ;

-наличие ограничения (обременения) в отношении земельного участка, установленного решением суда, согласно сведениям, поступившимиз ЕГРН.

Как следует из материалов дела, предложение ИП ФИО6 о разрешении подготовки документации по планировке территории содержит указание на цели подготовки документации по планировке территории: для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очерёдности планируемого развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Территория, в отношении которой предполагается подготовка документации по планировке территории, в соответствии с Генеральным планом г.Ростова-на-Дону, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, расположена в следующих функциональных зонах:

- общественно-деловой (существующей);

- общественно-деловой (планируемой);

- рекреационного назначения (существующей);

- транспортной инфраструктуры (существующей);

- озелененных территорий специального назначения (существующей).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, утвержденными решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, планируемая территория расположена в следующих территориальных зонах:

- общественно-жилой застройки (ОЖ);

-делового, общественного и коммерческого назначения первого типа (КД-1);

- делового, общественного и коммерческого назначения второго типа (КД-2);

- сохранения и формирования речного фасада второго типа (РФ-2);

- рекреационного назначения первого типа (Р-1);

- насаждений специального назначения (С-2).

Градостроительный регламент территориальной зоны ОЖ разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения объектов преимущественно общественной застройки, с включением жилых домов и гостиниц.

Градостроительный регламент территориальной зоны КД-1 разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения.

Градостроительный регламент территориальной зоны КД-2 разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения объектов делового, общественного и коммерческого назначения, в том числе путем реформирования (трансформации) сложившейся жилой застройки.

Градостроительный регламент территориальной зоны Р-1 разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения озеленения общего пользования, преимущественно без возведения объектов капитального строительства.

Градостроительный регламент территориальной зоны С-2 разработан для обеспечения правовых условий формирования, развития и обслуживания территорий, предназначенных для размещения зеленых насаждений, которые выполняют защитные функции, в том числе уменьшают неблагоприятное влияние промышленных предприятий и транспорта на окружающую среду.

Таким образом, пакет документов, представленный ИП ФИО6 при подаче заявления, соответствовал требованиям административного регламента №№ для данного вида муниципальной услуги. Кроме того, заявителем было представлено дополнительное предложение во исполнение замечаний администрации г.Ростова-на-Дону на первоначальное предложение.

Так, размещение объектов жилой застройки, объектов инженерной и социальной инфраструктуры, включая территорию общего пользования в границах береговой полосы, создающую инфраструктуру, предназначенную для продления набережной и территории МАУ ПКиО «Левобережный», предполагается в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и многоконтурного земельного участка с КН №

В рамках разработки проектной документации по планировке и межеванию территории планируется проведение анализа существующих и планируемых объектов социальной инфраструктуры, расположенных в нормативном радиусе доступности от рассматриваемой территории.

В предложениях заявитель обосновал границы элемента планировочной структуры, указал, что в случае отсутствия градостроительной возможности использования существующих объектов социальной инфраструктуры, находящихся в радиусе пешеходной и транспортной доступности рассматриваемой территории, размещение недостающих объектов предусмотрено при разработке документации в соответствии градостроительными регламентами соответствующих территориальных зон.

Согласно предложениям, рассматриваемая территория частично или полностью расположена в границах зон с особыми условиями использования территории, в том числе в приаэродромных территориях, охранных зонах объектов электросетевого хозяйства и объектов связи, зоне затопления (подтопления). 

Проектируемые объекты планируется размещать вне границ охранных зон инженерных сетей и сооружений либо будут получены технические условия на вынос. 

В целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) на планируемой территории, расположенной в границах зон затопления, размещение объектов капитального строительства планируется с учетом возможности их обеспечения сооружениями и (или) методами инженерной защиты в соответствии со ст. 67.1 Водного кодекса РФ. 

В связи с планируемой подготовкой документации по планировке территории ФИО6 получено письмо Комитета по охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости предусмотреть благоустройство и озеленение береговой полосы реки Дон, озеленение не менее 70% дополнительно обустраиваемой парковой зоны, максимального сохранения на указанных земельных участках существующих зеленых насаждений, находящихся в удовлетворительном физиологическом состоянии, и компенсационное озеленение взамен сухостойных и аварийно-опасных деревьев. 

Кроме того, в соответствии с требованиями ст. 65 Водного кодекса РФ ФИО6 необходимо предусмотреть размещение локальных очистных сооружений ливневых сточных вод в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностного водного объекта 

<

адрес>, обеспечивающих очистку и обеззараживание ливневых сточных вод, оформление решения о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса очищенных сточных вод в установленном порядке. 

В соответствии с письмом Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №.№ ФИО6 планирует предусмотреть специальные инженерно-технические защитные мероприятия, направленные на предотвращение затопления (подтопления) участка проектирования и защиту проектируемых объектов капитального строительства.

По результатам анализа представленных ИП ФИО6 документов ДАиГг.Ростова-на-Дону установлено, что цели разработки документации по планировке территории соответствуют действующему Генеральному плану г.Ростова-на-Дону и Правилам землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону.

При этом оснований для отказа в предоставлении муниципальной услугив разрезе подуслуги СТ-036-04-3.2«Принятие решения о подготовке документации по планировке территории», предусмотренных п.2.9.2 административного регламента №АР-036-04, ДАиГг.Ростова-на-Дону выявлено не было.

В этой связи по результатам рассмотрения заявления постановлением администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО6 разрешена подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: река Дон - граница земельного участка с кадастровым номером № - северная и западная границы территориальной зоны КД-1/3/8 - восточная граница территориальной зоны Р-2/3/10 - восточная и северная границы территориальной зоны КД№ - 

<

адрес> - восточная, южная и западная границы территориальной зоны Р-1/4/4 - граница земельного участка с кадастровым номером №

Этим же постановлением утвержден срок разработки документации по планировке территории - 1 год от даты издания постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оспариваемое административными истцами постановление администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № принято с соблюдением требований главы 5 ГрК РФ, Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, надлежащим органом, уполномоченным в соответствии с п.2.1 постановления администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение мероприятий по подготовке, утверждению документации по планировке территории.

При принятии данного постановления учтена позиция Комитета по охране окружающей среды, изложенная в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.№,об озеленении береговой полосы реки Дон, а также положения ст.65 Водного кодекса РФ о размещении локальных очистных сооружений ливневых сточных вод в целях предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностного водного объекта 

<

адрес>.

Доводы административных истцов о том, что подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в соответствии с постановлением администрации г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ приведет к невозможности дальнейшего осуществления мероприятий, направленных на защиту территории 

<

адрес> от подтопления, являются необоснованными, поскольку указанные вопросы могут быть заявлены ими при выполнении требований ч.13.1 ст.45 ГрК РФ.

Доводы административных истцов, что при принятии данного постановления не учтены их интересы, как смежных землепользователей, обоснованными признаны быть не могут, поскольку в силу ч.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков, расположенных в границах элемента планировочной структуры, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, однако ни проект планировки территории, ни проект межевания территории ИП ФИО6 еще не представлены.

Административные истцы по сути оспаривают проект планировки территории и проект межевания территории, которые на момент принятия решения не приняты и не утверждены в установленном законом порядке, а потому заявленные ими требования являются преждевременными.

Оснований полагать, что принятым постановлением нарушаются права административных истцов на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия проживания, установленные ст.ст.40, 42 Конституции РФ, состоятельными признаны быть не могут, поскольку данное постановление не устанавливает, не изменяет и не отменяет правовые нормы, не создается какие-либо правовые последствия для административных истцов, а является необходимым элементом по подготовке документации для последующего принятия решения по планировке территории.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Между тем, по результатам рассмотрения дела суд приходит к выводу о том, что принятое постановление администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №соответствует требованиям федерального и муниципального законодательства в области градостроительной деятельности, не нарушает прав и законных интересов административных истцов, а потому оснований для признания его незаконным не усматривает, в связи с чем в удовлетворении административного иска полагает необходимым отказать.

Кроме того, в судебном заседании представителем заинтересованного лица ДАиГг.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО17 заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое административными истцами постановление администрации г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано в городской газете «Ростов официальный» ДД.ММ.ГГГГ, и размещено на официальном интернет-портале городской Думы и администрации г.Ростова-на-Дону,а с административным исковым заявлением об оспаривании данного постановления административные истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

Ссылка представителя административных истцов ФИО15 в обоснование заявленной позиции о соблюдении срока для подачи административного иска на положения ч.1.1 ст.219 КАС РФ обоснованной признана быть не может, поскольку данной нормой закона регламентирован срок обжалования бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в то время, как предметом спора по настоящему административному делу является постановление органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО7, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО21, ФИО20, ФИО22, ФИО12 к административному ответчику администрации 

<

адрес> признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении подготовки документации по планировке территории, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Cудья М.А. Саницкая