Дело №А-643/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 04 августа 2017 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края 

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2А-643/2017 по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район об оспаривании нормативного правового акта в порядке главы 21 КАС РФ,

установил:

ИП – глава КФХ ФИО2, обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Приморско-Ахтарский район в порядке главы 21 КАС РФ об оспаривании нормативного правового акта.

Как следует из административного искового заявления: администрацией МО Приморско-Ахтарский район разработан Порядок предоставления субсидий КФХ, ИП, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории МО Приморско-Ахтарский район, утвержденный постановлением главы администрации МО Приморско-Ахтарский район от 24 августа 2016 года № 841 (далее – Порядок от 24 августа 2016 года № 841).

Согласно пункту 2.1.1.1. Порядка предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения части затрат, понесенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, ремонтных телок, овцематок, ярочек, кроликоматок, конематок, ремонтных свинок, козочек), предназначенных для воспроизводства, приобретённых с 1 января 2015 года.

Конкретизируя период приобретения племенных сельскохозяйственных животных в пункте 2.1.1.1. Порядка от 24 августа 2016 года № 841, административный ответчик сузил круг получателей субсидий, грубо нарушив Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ, Порядок от 22 июня 2016 года № 411 и государственную программу, которые не содержат каких-либо ограничений по сроку приобретения племенных сельскохозяйственных животных. 

Административный истец, руководствуясь действующим законодательством направил в администрацию пакет документов на получение субсидии на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, ремонтных тёлок, овцематок, ярочек, кроликоматок, конематок, ремонтных свинок, козочек), предназначенных для воспроизводства.

Племенные сельскохозяйственные животные были приобретены им по договору № 131-П от 27 ноября 2014 года, заключенному с государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Кубанская лизинговая компания». Предметом договора являлись сельскохозяйственные животные (нетели племенные) в количестве 23 головы, возрастом 18-24 месяца.

По результатам рассмотрения представленного для получения субсидии пакета документов, административным ответчиком ИП главе КФХ ФИО2 предоставлена субсидия в размере 

<

данные изъяты> рублей на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, что подтверждается соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ и платёжным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Однако, как стало известно административному истцу из решения арбитражного суда Краснодарского края от 29 мая 2017 года (рез. часть от 25 мая 2017 года) дело № А32-7407/2017 года при проверке администрации департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее – ДФБН КК) был составлен Акт выездной проверки администрации по вопросу соблюдения бюджетного законодательства при расходовании бюджетных средств, включая отдельные межбюджетные трансферты, предоставленные из краевого бюджета за 2014-2015 годы, истекший период 2016 года от 20 января 2017 года (далее – Акт). 

Согласно акту администрацией допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в виде выделения ИП – главе КФХ ФИО2 субсидии в размере 

<

данные изъяты>, источником которой являются средства краевого бюджета.

Оценивая вопрос законности выплаты субсидии ФИО2, ДФБН КК и арбитражный суд исходил из учета следующие обстоятельства дела.

В соответствии с пунктом 2.1.1.1. Порядка от 24 августа 2016 года № 841 предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения части затрат, понесенных К(Ф)Х и ИП, на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, ремонтных телок, овцематок, ярочек, кроликоматок, конематок, ремонтных свинок, козочек), предназначенных для воспроизводства, приобретенных с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Статьей 223 ГК РФ определено, что право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как установлено арбитражным судом, из пункта 1.5 Договора от 27 ноября 2014 года № 131-П следует, что глава КФХ ФИО2 приобрел в собственность сельскохозяйственных животных (нетель племенная) ДД.ММ.ГГГГ, то есть ранее ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи животных от ДД.ММ.ГГГГ № и товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, арбитражный суд пришёл к выводу, что в соответствии с требованием пункта 2.1.1.1. Порядка № понесенные ФИО2 затраты субсидированию не подлежали, поскольку им не соблюдено условие о периоде приобретения в собственность сельскохозяйственных животных.

На основании вышеизложенного нарушение административным истцом Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ, Порядка от 22 июня 2016 года № 411 и государственной программы, которые не содержат каких-либо ограничений по сроку приобретения племенных сельскохозяйственных животных, в виде издания нормативного правового акта конкретизирующего период приобретения племенных сельскохозяйственных животных (пункт 2.1.1.1. Порядка от 24 августа 2016 года № 841) сузило круг получателей субсидий и напрямую нарушило права и законные интересы административного истца, как лица, в отношении которого применен спорный нормативный правовой акт. 

Так как содержание пункта 2.1.1.1. Порядка от 24 августа 2016 года № 841 фактически противоречит действующему законодательству, административный истец, как добросовестный сельскохозяйственный товаропроизводитель будет нести убытки при возврате субсидии размере 

<

данные изъяты>,0 рублей, источником которой являются средства краевого бюджета.

Таким образом, содержание оспариваемого нормативного правого акта, напрямую нарушает действующее законодательство и затрагивает как интересы административного истца, так интересы добросовестных сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые находясь в тяжёлой экономической ситуации, фактически лишены возможности получения государственной поддержки.

Административным ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому в соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный иск признан в полном объёме по следующим основаниям: администрацией разработан Порядок предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район, утвержденный постановлением главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 24 августа 2016 года № 841, согласно пункту 2.1.1.1 которого предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения части затрат, понесенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, ремонтных телок, овцематок, ярочек, кроликоматок, конематок, ремонтных свинок, козочек), предназначенных для воспроизводства, приобретённых с 1 января 2015 года. 

Вышеуказанный порядок от 24 августа 2016 года № 841 был разработан в целях реализации Закона Краснодарского края от 28 января 2009 года № 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае», Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ, постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года № 944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», Порядка от 22 июня 2016 года № 411 не содержащих ограничения по приобретению сельскохозяйственных животных с 1 января 2015 года.

Конкретизируя период приобретения племенных сельскохозяйственных животных в пункте 2.1.1.1. Порядка от 24 августа 2016 года № 841, администрация сузила круг получателей субсидий, грубо нарушив Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ, Порядок от 22 июня 2016 года № 411 и государственную программу, которые не содержат каких-либо ограничений по сроку приобретения племенных сельскохозяйственных животных. 

Аналогичная позиция подтверждена письмом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 25 мая 2017 года № 206.03-1381/17-03, согласно которому пункт 2.1.1.1. Порядка от 24 августа 2016 года № 841, в части слов «приобретённых с 1 января 2015 года», фактически сужает круг получателей субсидий, определенных краевыми нормативно-правовыми актами и нарушают права неопределённого круга лиц из числа сельхозтоваропроизводителей.

Заинтересованным лицом – министерством сельского хозяйства и промышленности Краснодарского края в материалы дела представлен отзыв, в котором выражена следующая позиция: согласно статье 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в виде предоставления финансовой государственной поддержки развития деятельности личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. 

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ в сфере финансовой государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность в области сельскохозяйственного производства, органы местного самоуправления осуществляют предоставление субсидий в целях: возмещения части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

Приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 22 июля 2016 года № 281 утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края государственной услуги по предоставлению субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства (далее - административный регламент).

Согласно подпункту 2 пункта 1.2.2. Административного регламента государственная услуга предоставляется заявителям обратившимся в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части понесённых ими затрат на развитие сельскохозяйственного производства исходя из «Расчётных размеров ставок субсидий для предоставления финансовой государственной поддержки крестьянским (фермерским) хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства», в целях возмещения части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

Согласно пунктов 8, 9 раздела 2 Административного регламента «Стандарт предоставления государственной услуги» содержащих исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги и исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги не предусмотрен отказ в приеме документов или отказ в предоставлении государственной услуги заявителям, которые приобрели сельскохозяйственных животных с 01 января 2015 года.

Согласно пункту 3 Приказа министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 22 июля 2016 г. № 281 органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Краснодарского края при реализации переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства рекомендовано руководствоваться данным административным регламентом.

В Постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 июня 2016 года №411 «О Порядке расходования в 2016 году местными бюджетами субвенций из краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» отсутствует установление ограничения по приобретению сельскохозяйственных животных с 1 января 2015 года.

Заинтересованным лицом – департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края в материалы дела представлен отзыв согласно которому доводы истца, изложенные в заявлении, основаны на неверном толковании нормативных положений бюджетного законодательства Российской Федерации и не могут являться основанием к признанию оспариваемых нормативных положений недействительными по следующим основаниям.

Один лишь факт несоответствия установленным администрацией критериям для получения средств государственной поддержки в форме субсидий, нельзя рассматривать, как нарушение прав и законных интересов тех категорий лиц, которые не отвечают таким критериям.

Администрация, наделенная федеральным и региональным законодателем определенными дискреционными полномочиями (в рассматриваемом аспекте), то есть правом нормативного регулирования общественных отношений в рамках предоставленной компетенции, применительно к обстоятельствам настоящего дела, установила критерии отбора, которым должны соответствовать получатели субсидии, одним из которых является период приобретения в собственность сельскохозяйственных животных (пункт 2.1.1.1 Порядка № 841).

По этому же основанию надлежит признать ошибочным доводы истца о том, что Порядок № 841 противоречит Федеральному закону от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Закону Краснодарского края от 26.12.2005 № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства», постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2016 № 411 «О Порядке расходования в 2016 году местными бюджетами субвенций из краевого бюджета», поскольку в системе действующего правового регулирования он принят в пределах и в соответствии с компетенцией администрации, определенной в статье 78 БК РФ.

Окончательную оценку о наличии правовых оснований к получению ФИО2 надлежало дать администрации, которая, нарушив Порядок № произвела в его пользу выплату средств в размере 

<

данные изъяты>. рублей, при этом отсутствие правовых оснований к получению ФИО2 средств субсидии вовсе не указывает на несоответствие Порядка № 841 действующему законодательству.

Считают, что при принятии Порядка № 841 администрация не вышла за пределы установленных полномочий по нормативному регулированию.

Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2016 № 411 содержит порядок расходования средств субвенций местными бюджетами, но не устанавливает порядок предоставления субсидий, который в силу статьи 78 БК РФ правомочны устанавливать органы местного самоуправления соответствующими муниципальными правовыми актами, в том числе определять критерии отбора, которым должны соответствовать получатели субсидии, одним из которых по настоящему делу является период приобретения в собственность сельскохозяйственных животных (пункт 2.1.1.1 Порядка № 841).

Оспариваемые положения пункта 2.1.1.1 Порядка № 841, в части установления срока приобретения в собственность сельскохозяйственных животных, в связи с внесенными изменениями постановлением администрации от 27.01.2017 № 85, утратили силу еще до момента обращения ФИО2 в суд с исковым заявлением, что по смыслу статей 210, 214 КАС РФ является основанием для прекращения производства по административному делу.

На основании изложенного просят суд производство по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействительным пункта 2.1.1.1 Порядка, утвержденного постановлением администрации МО Приморского- Ахтарский район от 24.08.2016 № 841 прекратить.

Прокурором Костенко А.В. в порядке определенном частью 4 статьи 213 КАС РФ, дано заключение по административному делу, согласно которого, прокурор считает обоснованной позицию административного истца по следующим основаниям 

Статьей 1 Закона № 976-КЗ определено, что государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Статьей 12 Закона № 976-КЗ органы местного самоуправления наделены правом издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, направленные на реализацию переданных им государственных полномочий, и осуществлять контроль за их исполнением.

В силу пункта 1 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Такие расходные обязательства устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта РФ), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта РФ, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 БК РФ.

Пунктом 6 статьи 140 БК РФ определено, что субвенции местным бюджетам, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

На 2016 год такой порядок утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2016 № 411 «О Порядке расходования в 2016 году местными бюджетами субвенций из краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944.

Реализация подпрограммы предусматривается предоставление субвенций местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на осуществление переданных государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного производства.

Согласно разделу 3 Приложения 9 подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944, предоставление государственной поддержки малым формам хозяйствования в АПК осуществляется координатором подпрограммы как главным распорядителем средств краевого бюджета (министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края) и органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края - получателями субвенций, осуществляющими переданные им в установленном порядке государственные полномочия Краснодарского края по поддержке сельскохозяйственного производства.

Приложением № 1 к данному Порядку расходования в 2016 году местными бюджетами субвенций из краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы, установлены периоды возмещения понесенных затрат, согласно которым размер субсидии исчисляется исходя из затрат понесенных с 01.01.2015 по 31.12.2015 и 01.01.2016. 

Административным регламентом, а также Порядком, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2016 № 411, не предусмотрены условия предоставления субсидии в части ограничения по приобретению сельскохозяйственных животных с 01.01.2015.

Между тем, пунктом 1.2.5 Административного регламента предусмотрено, что объемы приобретенного поголовья сельскохозяйственных животных, продукции, товаров, а также произведенных работ и услуг за период с 01.01.2015 по 31.12.2015, подлежат субсидированию в 2016 году за исключением объемов, просубсидированных в указанный период 2015 года.

В ходе рассмотрения судом настоящего административного дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, согласно пояснениям которого указанный пункт 1.2.5 Административного регламента во взаимодействии с пунктом 1.2.2 Административного регламента и пунктов 1 приложения № 28 к Административному регламенту, не ограничивает право заявителей на обращение в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение затрат понесенных с 01.01.2015 по 31.12.2015 на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства, приобретенных до 01.01.2015, при условии, что затраты были понесены ими в сроки, указанные в приложении № 28 к Административному регламенту, а также соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 1.2 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 4 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22.06.2016 № 411 органам местного самоуправления надлежало разработать и утвердить порядки предоставления субсидий малым формам хозяйствования в АПК на поддержку сельскохозяйственного производства.

Постановление главы администрации (губернатора) 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № содержит порядок расходования средств субвенций местными бюджетами, но не устанавливает порядок предоставления субсидий, который в силу статьи 78 БК РФ правомочны устанавливать органы местного самоуправления соответствующими муниципальными правовыми актами, в том числе определять критерии отбора, которым должны соответствовать получатели субсидии, одним из которых по настоящему делу является период приобретения в собственность сельскохозяйственных животных (пункт 2.1.1.1 Порядка № 841).

Администрация, наделенная федеральным и региональным законодателем определенными дискреционными полномочиями (в рассматриваемом аспекте), то есть правом нормативного регулирования общественных отношений в рамках предоставленной компетенции, применительно к обстоятельствам настоящего дела, установила критерии отбора, которым должны соответствовать получатели субсидии, одним из которых является период приобретения в собственность сельскохозяйственных животных (пункт 2.1.1.1 Порядка № 841).

Между тем, в силу пункта 5 статьи 3 БК РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с БК РФ.

В силу части 4 данной статьи муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного следует, что оспариваемое положение постановления администрации от 24.08.2016 № 841, вопреки краевому законодательству, регулирующему сферу названных бюджетных правоотношений, создает препятствие для допуска лиц к процедуре отбора в качестве получателей субсидий, является формальным основанием для отказа в предоставлении субсидий без оценки обстоятельств понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственных животных с 01.01.2015 и сужает круг получателей государственной услуги.

Суд, изучив материалы административного дела по административному иску ИП – главы КФХ ФИО2, приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании следующего.

В соответствии со ст. 12-14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основании состязательности и равноправии сторон.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решение и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьёй 2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства, организации проведения в Краснодарском крае мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае в виде предоставления финансовой государственной поддержки развития деятельности личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ в сфере финансовой государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность в области сельскохозяйственного производства, органы местного самоуправления осуществляют предоставление субсидий в целях: возмещения части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

В целях поддержки сельскохозяйственного производства постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года № 944 утверждена государственная программа Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». 

Согласно разделу 4 подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» являющейся приложением № 9 к государственной программе расходование местными бюджетами муниципальных образований Краснодарского края осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Постановлением высшего исполнительного органа государственной власти от 22 июня 2016 г. № 411 утвержден Порядок расходования в 2016 году местными бюджетами субвенций из краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Порядка расходования в 2016 году местными бюджетами субвенций из краевого бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 22 июня 2016 г. № 411 в сфере финансовой государственной поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность в области сельскохозяйственного производства, органы местного самоуправления расходуют субвенции на предоставление субсидий, в том числе в целях возмещения части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, конематок, овцематок, ремонтных телок, ремонтных свинок, ярочек, козочек), предназначенных для воспроизводства.

В целях реализации Закона Краснодарского края от 28 января 2009 года № 1690-КЗ «О развитии сельского хозяйства в Краснодарском крае», Закона Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ, постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года № 944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», Порядок от 22 июня 2016 года № 411 администрацией муниципального образования Приморско-Ахтарский район разработан Порядок предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район, утвержденный постановлением главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 24 августа 2016 года № 841 (далее – Порядок от 24 августа 2016 года № 841).

Согласно пункту 2.1.1.1. Порядка предоставление субсидий осуществляется в целях возмещения части затрат, понесенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями на приобретение племенных сельскохозяйственных животных, а также товарных сельскохозяйственных животных (коров, нетелей, ремонтных телок, овцематок, ярочек, кроликоматок, конематок, ремонтных свинок, козочек), предназначенных для воспроизводства, приобретённых с 1 января 2015 года.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации, расходуются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии, индивидуальным предпринимателям, предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Конкретизируя период приобретения племенных сельскохозяйственных животных в пункте 2.1.1.1. Порядка от 24 августа 2016 года № 841, административный ответчик сузил круг получателей субсидий, грубо нарушив Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ, Порядок от 22 июня 2016 года № 411 и государственную программу, которые не содержат каких-либо ограничений по сроку приобретения племенных сельскохозяйственных животных. Также административным ответчиком нарушено бюджетное законодательство, а именно «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств», установленный статьёй 38 БК РФ, так как пункт 2.1.1.1. Порядка от 24 августа 2016 года № 841, в части слов «приобретённых с 1 января 2015 года», фактически направляет целевые субвенции из бюджета субъекта Российской Федерации на субсидии индивидуальным предпринимателям с иными целями.

Содержание оспариваемого нормативного правого акта, напрямую нарушает Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 976-КЗ, Порядок от 22 июня 2016 года № 411, «Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» и затрагивает как интересы административного истца, так интересы добросовестных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Также судом дополнительно исследована взаимосвязь между пунктом 2.1.1.1 и пунктом 2.2. Порядка от 24 августа 2016 года № 841 определяющим, что «объёмы приобретенного поголовья сельскохозяйственных животных, продукции, товаров, а также произведенных работ и услуг за период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2015 года подлежат субсидированию в 2016 году, за исключением объёмов просубсидированных в указанный период 2015 года». Судом установлено, что пункт 2.2. Порядка от 24 августа 2016 года № 841 не ограничивает право заявителей на возмещение затрат по приобретенным до 1 января 2015 года племенным сельскохозяйственным животным, а также товарным сельскохозяйственным животным (коровам, нетелям, ремонтным телкам, овцематкам, ярочкам, кроликоматкам, конематкам, ремонтным свинкам, козочкам), предназначенным для воспроизводства. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, к администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район об оспаривании нормативного правового акта в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворить.

Признать пункт 2.1.1.1. Порядка предоставления субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам, индивидуальным предпринимателям, ведущим деятельность в области сельскохозяйственного производства, и личным подсобным хозяйствам на поддержку сельскохозяйственного производства на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район, утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным и недействующим в части слов «приобретенных с ДД.ММ.ГГГГ» с даты его принятия.

Решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Приморско-Ахтарского 

районного суда ФИО1