РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 27 мая 2020 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Щербаковой А.В.

при секретаре Легуновой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-672/2020 (№ 2-4630/2019) по иску Т. к Администрации муниципального образования г. Братска об обязании предоставить жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Т. обратилась в суд с иском к ответчику - Администрации МО г. Братска, в котором просит обязать ответчика предоставить ей жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям города Братска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г. Братска Иркутской области, общей площадью не менее 32 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование своих требований истец указала, что является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно. Состоит на учете в Братском психоневрологическом диспансере. Ее заболевание подходит под действие Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Постановлением администрации МО 

<

адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ она принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди. Согласно письму председателя комитета по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ исх. ***, в списках граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер ее очередности - 11. Она проживает со своим совершеннолетним сыном И., дочерью Р. и другими родственниками - количество проживающих в квартире 7 человек по адресу: 

<

адрес>, в двухкомнатной квартире общей площадью 40,7 кв.м., в том числе, жилой 30,4 кв.м. Поскольку у ее детей свои семьи, она с ними не ведет совместного хозяйства, проживают как соседи. Она не имеет жилого помещения по договору социального найма или в собственности. 

В судебное заседание истец Т. не явилась, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, просит суд рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца – С., действующая на основании доверенности *** от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Т. поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просит суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации МО г. Братска – Л., действующая на основании доверенности № *** от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями не согласилась. При этом, не оспорила факт наличия у истца права на предоставление благоустроенного жилого помещения в 

<

адрес>, общей площадью не менее 32 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке, однако считает, что внеочередное предоставление истцу жилого помещения нарушит права лиц, вставших на учет по предоставлению жилья ранее истца. 

Представитель третьего лица - Министерства финансов Иркутской области в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражений относительно заявленных исковых требований не имеется. 

Изучив предмет, основание и доводы иска, письменного отзыва на иск, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные в судебном заседании доказательства каждое в отдельности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а в их совокупности достаточности для разрешения данного гражданского дела по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с Жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ N 189 от 29.12.2004 «О введении в действие ЖК РФ» с 01.01.2005 года принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве Нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ № 378 от 16.06.2006 утвержден «Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», в котором содержаться наименования заболеваний и их код по международной классификации болезней, который действовал до 01.01.2018 года.

С 01.01.2018 года действует перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года № 987н. В пункте 3 указанного Перечня указан код заболевания F20 - F29 - Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. В п. 2 данного Приказа указан код заболевания F20 - F29 - Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П, в отдельную категорию нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Жилищный кодекс РФ выделяет граждан (и членов их семей), проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное с ним проживание в одной квартире невозможно, из числа заболеваний, входящих в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 51). Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей. Принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 ЖК РФ также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года N 215-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Исключением из этого правила является часть 2 той же статьи, предусматривающая внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (пункт 1), а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (пункт 3). Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма - с учетом того, что федеральный законодатель при реализации своих полномочий исходит из имеющихся у государства возможностей, - направлена на защиту интересов таких граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы.

Согласно ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз.10 ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст.14, п.6 ч.1 ст.16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (п.1 ч.1 и п.3 ч.2 ст.50).

Аналогичные положения закреплены и Жилищным кодексом РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище.

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, граждане, являющиеся инвалидами, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения по состоянию на 01.03.2005, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, а обязанность по реализации этого права лежит на органах местного самоуправления. 

Решением Братской городской Думы от 23.05.2005 N 57/г-Д «Об учетной норме площади и норме предоставления жилого помещения» установлена учетная норма площади, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи; установлена норма предоставления жилого помещения, исходя из которой определяется минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере не менее 16 кв.м. общей площади на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, и не менее 28 кв.м. общей площади на одиноко проживающих граждан. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 98 ЖК РФ, жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно сообщению Братского филиала ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, Т., проживающая по адресу 

<

адрес>3, на диспансерном учёте у врача-психиатра в ОГБУЗ «Иркутский областной психоневрологический диспансер» Братский филиал состоит с ДД.ММ.ГГГГ года с диагнозом 

<

данные изъяты>. До ДД.ММ.ГГГГ перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, регулировался Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». С ДД.ММ.ГГГГ документ утратил силу (Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ *** «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»). В силу вступил Приказ Минздрава от ДД.ММ.ГГГГ N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», перечень заболеваний изменен. Имеющееся у Т. заболевание в настоящее время подпадает под перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, так как её заболевание имеет хроническое и затяжное течение с тяжёлыми, стойкими и часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду медицинскими документами на имя Т., а именно, медицинской картой *** (р), историями болезней ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***.

Согласно сообщению ФКУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ, Т. освидетельствована ДД.ММ.ГГГГ в III экспертном составе Филиала *** ФГУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» г. Братска, установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию, 3 степень ограничения к трудовой деятельности бессрочно (Акт *** от ДД.ММ.ГГГГ). Код основного диагноза: ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства подтверждаются также справкой Филиала *** ФГУ «ГБ МСЭ по Иркутской области» серии МСЭ-2006 *** от ДД.ММ.ГГГГ, пенсионным удостоверением *** от ДД.ММ.ГГГГ на имя Т.

Согласно справкам СРН-6 ООО «БКС» от ДД.ММ.ГГГГ, Т. зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, совместно с ней на регистрационном учете по данному адресу состоят еще шесть человек: М., С., К., Х., И., Р.

Постановлением и.о. главы Администрации МО г. Братска *** от ДД.ММ.ГГГГ Т. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма вне очереди.

Согласно справке председателя КУМИ Администрации МО г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ, Т. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в администрации города Братска состоит на общих основаниях с ДД.ММ.ГГГГ, составом семьи 1 человек, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - ***. В списках граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма - ***.

Из анализа вышеприведенных письменных доказательств по делу судом достоверно установлено, что Т. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно, так как страдает одной из форм хронического заболевания, при котором по состоянию своего здоровья в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ***, Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***н, Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***н - ***, невозможно проживание граждан в одной квартире. 

В настоящее время Т. зарегистрирована и проживает в квартире вместе с еще шестью членами семьи, в том числе, несовершеннолетними, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Иркутской области на ДД.ММ.ГГГГ в собственности Т. недвижимого имущества не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости предоставления жилого помещения во внеочередном порядке истцу Т.

При обеспечении жилищных прав Т. по предоставлению ей жилого помещения во внеочередном порядке следует учитывать также требования, установленные ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которым инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Так как, ЖК РФ и федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. При этом сам по себе факт учета гражданина вышеуказанной категории в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст. 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 55, ст. 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

С учетом изложенного, Т., вставшая на жилищный учет по установленному ЖК РФ основанию, подлежит обеспечению органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке по договору социального найма отдельным благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарно-техническим требованиям, в черте муниципального образования «

<

адрес>», общей площадью, с учетом права истца на дополнительную площадь, не менее 32 кв.м. (16 кв.м. х 2). При этом, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования. Отсутствие в законодательстве РФ указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и считает необходимым обязать Администрацию МО г. Братска предоставить Т. жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес>, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте 

<

адрес>, общей площадью не менее 32 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Т. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Т. удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Братска предоставить Т. жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес>, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте 

<

адрес>, общей площадью не менее 32 кв.м. по договору социального найма во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Щербакова