Дело № 2а-47(2)/2025

64RS0018-02-2025-000012-28

Решение

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года с. Питерка

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Шейбе Л.В.,

при секретаре Пичугиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Саратовской области к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо – ДНТ «Степь» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц

установил:

Юго-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Саратовской области Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее по тексту - Юго-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к ответчику о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что Юго-Восточным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведена проверка по поступившим обращениям по вопросу ненадлежащего питьевого водоснабжения жителей с. Запрудное Питерского района. По результатам лабораторного контроля пробы питьевой воды в августе, ноябре 2024 г. установлено несоответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В связи с этим, административный истец, с учетом уточнения, просит обязать административного ответчика - администрацию Питерского муниципального района Саратовской области прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц путем обеспечения жителей с. Запрудное Питерского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства РФ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного рассмотрения извещен надлежащим образом. Предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Питерского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного рассмотрения извещен надлежащим образом. Предоставил отзыв, в котором административные требования признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ДНТ «Степь» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного рассмотрения извещен надлежащим образом. Предоставил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон в соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия)нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» – Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с общими положениями Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ – соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

Гигиенические нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №2. 

Гигиенические требования регламентированы СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №3.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 Санитарные правила и нормы «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

- превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

- превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

- превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Согласно ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. 

В силу требований ч. 1.1 статьи 6 Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14. Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, в частности касающиеся организации водоснабжения и водоотведения. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» (с изменениями на 25.02.2021 года) - дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: 1) организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п.3 ч. 1 статьи 3 главы I устава Питерского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения относятся – владение, пользование и расположение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

В соответствии с п.14 ч.1 статьи 3 главы I устава Питерского муниципального образования Питерского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения муниципального образования относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее:

На базе аккредитованного испытательного лабораторного центра - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» проведено лабораторно-инструментальное исследование качества водоснабжения из водоразборного крана на кухне частного домовладения и водоразборной колонки по адресу: Саратовская область, Питерский район, с. Запрудное, ул. Кооперативная, д. 28.

Экспертной организацией – филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельском и Ершовском районах» предоставлено экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований №2965 от 23.08.2024г.: 

1. водоразборная колонка по адресу: 

<

адрес>.

Результаты лабораторных исследований (испытаний) питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения из водоразборной колонки по определяемым санитарно-гигиеническим показателям:

- Бор, результат исследования 0,720+0,144мг/л, при нормативе не более 0,5 мг/л;

- М.к. железа, результат исследования 0,45+0,11, при нормативе не более 0,3 мг/дм3;

- Жесткость, результат исследования 15,0+2,3 мг-экв/ дм3, при нормативе не более 7 мг-экв/ дм3;

- Мутность, результат исследования 8,9+1,8 ЕМФ, при нормативе не более 2,6 ЕМФ;

- Общая минерализация (сухой остаток), результат исследования 1752,4+175,2мг/ дм3, при нормативе не более 1000 мг/ дм3;

- Окисляемость перманганатная, результат исследования 6,4+0,6 мг/ дм3, при нормативе не более 5,0 мг/ дм3;

- Хлориды, результат исследования 614,05+11,41 мг/л, при нормативе 350 мг/л; не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (протокол испытаний №64-20/31170-24 от 20.08.2024г.);

2. водоразборный кран на кухне в частном домовладении по адресу: 

<

адрес>,

По определяемым санитарно-гигиеническим показателям:

- Бор, результат исследования 0,507+0,101мг/л, при нормативе не более 0,5 мг/л;

- М.к. железа, результат исследования 0,72+0,18, при нормативе не более 0,3 мг/дм3;

- Жесткость, результат исследования 10,0+1,5 мг-экв/ дм3, при нормативе не более 7 мг-экв/ дм3;

- Мутность, результат исследования 20,1+2,8 ЕМФ, при нормативе не более 2,6 ЕМФ;

- Окисляемость перманганатная, результат исследования 8,0+0,8 мг/ дм3, при нормативе не более 5,0 мг/ дм3;

- Цветность, результата исследования 25,3+5,1градусов, при нормативе не более 20 градусов; не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685- 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (протокол испытаний №64-20/31169-24 от 20.08.2024г.);

Экспертной организацией – филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Энгельсском и Ершовском районах» предоставлено экспертное заключение по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований №64-20.10-07/09-4051-2024 от 19.11.2024 г.: 

1. водоразборная колонка по адресу: 

<

адрес>.

Результаты лабораторных исследований (испытаний) питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения из водоразборной колонок по определяемым показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», санПиН 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол испытаний №64-20/45343-24 от 19.11.2024г.): 

по санитарно-гигиеническим показателям:

- запах, результат испытаний 3 балла (затхлый), при гигиеническом нормативе не более 2 балла;

- м.к. общего железа, результат исследования 0,82+0,21, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм3;

- жесткость общая, результат исследования 19,0+2,9 мг-экв/ дм3, при гигиеническом нормативе не более 7 мг-экв/ дм3;

- мутность, результат исследования 5,8+1,2 ЕМФ, при гигиеническом нормативе не более 2,6 ЕМФ;

- общая минерализация (сухой остаток), результат исследования 1744,4+174,4мг/ дм3, при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/ дм3;

- м.к. хлорид-ионов, результат исследования 709,50+70,95 мг/л, при гигиеническом нормативе 350 мг/л; 

2. водоразборный кран на подаче в сеть по адресу: 

<

адрес>,

по определяемым показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», санПиН 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол испытаний №64-20/45343-24 от 19.11.2024г.): 

по санитарно-гигиеническим показателям:

- запах, результат испытаний 3 балла (соленый), при гигиеническом нормативе не более 2 балла;

- жесткость общая, результат исследования 18,0+2,7 мг-экв/ дм3, при гигиеническом нормативе не более 7 мг-экв/ дм3;

- общая минерализация (сухой остаток), результат исследования 1774,4+177,4мг/ дм3, при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/ дм3;

- м.к. хлорид-ионов, результат исследования 708,85+70,89 мг/л, при гигиеническом нормативе 350 мг/л; 

3. водоразборный кран на подаче в сеть по адресу: 

<

адрес>,

по определяемым показателям не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», санПиН 1.2.3685-21 «гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (протокол испытаний №64-20/45343-24 от 19.11.2024г.): 

по санитарно-гигиеническим показателям:

- вкус и привкус, результат испытаний 3 балла (соленый), при гигиеническом нормативе не более 2 балла;

- жесткость общая, результат исследования 19,5+2,9 мг-экв/ дм3, при гигиеническом нормативе не более 7 мг-экв/ дм3;

- общая минерализация (сухой остаток), результат исследования 1712,4+171,2мг/ дм3, при гигиеническом нормативе не более 1000 мг/ дм3;

- м.к. хлорид-ионов, результат исследования 688,25+68,83 мг/л, при гигиеническом нормативе 350 мг/л.

Таким образом, установлен факт подачи населению с. Запрудное Питерского муниципального района Саратовкой области питьевой воды, не отвечающей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались. 

Подача населению воды, не отвечающей требованиям санитарных правил, представляет собой угрозу для здоровья потребителей, т.к. данное нарушение может повлечь возникновение массовых неинфекционных заболеваний, а также вспышку инфекционных заболеваний, связанных с водным фактором.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).

При таких обстоятельствах требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц следует удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Саратовской области к администрации Питерского муниципального района Саратовской области, заинтересованное лицо – ДНТ «Степь» о прекращении нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить на администрацию Питерского муниципального района Саратовской области обязанность прекратить нарушение требований санитарного законодательства, нарушающее права неопределенного круга лиц путем обеспечения жителей с. Запрудное Питерского района Саратовской области питьевой водой, соответствующей установленным требованиям санитарного законодательства РФ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На период устранения нарушений санитарного законодательства обеспечить питьевое водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды жителям с. Запрудное Питерского района Саратовской области в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд в течение месяца. 

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья Л.В. Шейбе