Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

17 января 2024 года город Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе 

Председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

При секретаре Седельниковой К.Д., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика администрации городского округа "Город Чита" ФИО2, представителя ответчика комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации городского округа "Город Чита", комитету по финансам администрации городского округа "Город Чита" о взыскании убытков, причиненного в результате бездействия органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ произошел подъем воды в реке «Читинка», в результате которого был полностью затоплен дом, принадлежащий истцу. Уровень воды в реке «Читинка» к 30 июля поднялся до 358 сантиметров.

На момент затопления в доме находилось личное имущество. В результате наводнения дом получил существенные повреждения. В настоящее время дом не пригоден для проживания.

В результате резкого повышения уровня воды в реке «Читинка» и, наряду с неудовлетворительной работой по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного характера, стало следствием подтопления ДД.ММ.ГГГГ территории города Чита, в том числе жилого дома, принадлежащего истцу.

Постановлением администрации городского округа "Город Чита" от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Читинском городском звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края.

Анализируя нормативные правовые акты администрации городского округа "Город Чита", а также обстоятельства возникновения чрезвычайной ситуации и затопления жилого дома истца, считает, что администрацией г. Чита своевременно не выполнены следующие мероприятия.

В частности, не проведен комплекс подготовительных мероприятий по недопущению подтопления водами жилых домов, не осуществлен надлежащий контроль прохождения воды по руслу реки, не произведена отсыпка берега реки Читинка, не организована должным образом работа по вопросу состояния водоемов и недопущению затопления территории города, отсутствие информирования граждан о чрезвычайной ситуации и предупреждение граждан о возможной чрезвычайной ситуации. 

Нарушение положений законодательства в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного характера администрацией г. Читы, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данных органов местного самоуправления, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от них для надлежащего исполнения указанных положений, что повлекло возникновение чрезвычайной ситуации на территории города Чита. Объективных доказательств невозможности своевременного предотвращения возникновения ЧС не имеется.

Поэтому ответственность по иску следует возложить на муниципальное образование городской округ город Чита, бездействие которого привело к возникновению чрезвычайной ситуации и затоплению жилого дома, принадлежащего истцу. Бездействие выразилось в несвоевременном, ненадлежащем осуществлении мероприятий по подготовке к паводку, а также ненадлежащем обеспечении необходимого контроля за складывающейся паводковой обстановкой на территории города Чита.

В соответствии с заключением строительной экспертизы, проведенной истцом, жилой дом принадлежащий истцу не пригоден для проживания, а также об экономической нецелесообразности проведения ремонтных работ.

Рыночная стоимость указанного дома составляет 7 758 700 рублей согласно отчету эксперта оценщика.

Указанная сумма является ущербом для истца, который был причинен ему в результате бездействия ответчика.

В настоящее время истец воспитывает ребенка инвалида, который в силу особенностей заболевания не может посещать общеобразовательное учреждение. Ребенку необходимо дистанционное обучение. Вместе с тем в жилой дом, как было указано выше, непригоден для проживания. Более того нахождение ребенка инвалида в данном доме небезопасно и может вызвать проблемы со здоровьем.

На основании изложенного ФИО4 просила суд взыскать с администрации городского округа "Город Чита" ущерб, причиненный незаконным бездействием в размере 7 758 700 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен комитет по финансам администрации городского округа "Город Чита".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, надлежаще извещена судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщила, направила своего представителя.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом дополнительных письменных пояснений поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель администрации городского округа "Город Чита" ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика комитета по финансам администрации городского округа "Город Чита" ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, надлежаще извещено судом о времени и месте слушания дела, причин не явки суду не сообщило.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Таким образом, юридически значимыми фактами, подлежащими доказыванию при рассмотрении настоящего дела являются: причинение вреда имуществу истца; противоправные действия ответчика; вина ответчика; причинно-следственная связь между противоправными действиями ответчика и наступлением убытков у истца; убытки истца и их размер. 

Согласно ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу, подлежит возмещению лицом, причинившим вред.

Обязанность по возмещению вреда может быть возложена при установлении причинно-следственной связи между действиями (бездействием) лица и наступившими последствиями.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО4 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу 

<

адрес>, (т. 1 л.д. 8-9).

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО4 указывается, что в результате значительного повышения в ДД.ММ.ГГГГ уровня воды в реке Читинка в г. Чите принадлежащий ей жилой дом получил повреждения, в связи с чем жилое помещение стало непригодным для проживания. Соответственно, у истца возникли убытки в результате противоправного поведения администрации городского округа "Город Чита", не исполнившей весь комплекс мер для предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации. 

В соответствии с п. 8, 23 ч. 1 ст. 14, п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 и п. 8, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающего общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющего государственные гарантии его осуществления, к вопросам местного значения поселения, муниципального района и городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, муниципального района и городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения, муниципального района и городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населений и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результат аварии, опасного природного явления, катастрофы стихийного или иного бедствия, которые могу повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайные ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде материальных потерь в случае их возникновения.

Общий перечень полномочий органов местного самоуправления отражен в ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населений и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацами вторым и седьмым пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 данной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением губернатора Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с выпадением большого количества осадков, приведших к повышению уровня воды в реках Забайкальского края и к возникновению паводковых явлений, в результате которых произошло подтопление территорий и населенных пунктов, в целях ликвидации чрезвычайной ситуации введен с ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации с установлением регионального уровня реагирования.

Постановлением администрации городского округа "Город Чита" № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» с ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно постановлено до ДД.ММ.ГГГГ составить списки пострадавших, до ДД.ММ.ГГГГ организовать работу комиссий по оценке ущерба.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении границ зон действия режима «Чрезвычайная ситуация» в городском округе "Город Чита" дом по адресу 

<

адрес>, включен в зону чрезвычайной ситуации. 

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии со статьей 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, в целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" администрацией городского округа "Город Чита" утвержден План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа "Город Чита", которым разработан детализированный перечень первоочередных мероприятий по защите территорий при угрозе возникновения ЧС (л. 38 пояснительной записки к Плану). К основным мероприятиям, проводимых органами ГО и РСЧС в случае угрозы или возникновения ЧС мирного и военного действия относятся: оповещение населения об опасности, его информировании о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях, эвакуация и рассредоточение, прогнозирование обстановки, инженерная защита населения территорий, медицинская защита, обеспечение пожарной безопасности. Для непосредственной защиты пострадавших от поражающих факторов аварий, катастроф и стихийных бедствий проводятся аварийно-спасательные и другие неотложные работы в зоне ЧС. Мероприятия по подготовке к защите проводятся заблаговременно с учетом возможных опасностей и угроз. Одним из главных мероприятий по защите населения от ЧС природного и техногенного характера является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности.

Также данным Планом действий в разделах 3.2, 4 содержатся сведения о распределении сил городского звена РСЧС Забайкальского края по участкам работ и перечень мероприятий, выполняемых конкретными аварийно-спасательными формированиями. Разделом 4.2 предусмотрены меры по организации оповещения и информировании населения при угрозе возникновения или возникновении ЧС. 

Из отчета и.о. руководителя администрации городского округа "Город Чита" о результатах своей деятельности и о результатах деятельности администрации городского округа "Город Чита" в ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным решением Думы городского округа "Город Чита" от ДД.ММ.ГГГГ №, органом местного самоуправления – администрацией городского округа "Город Чита" проделана следующая работа с начала подъема уровня р. Чита ДД.ММ.ГГГГ:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации Ингодинского района, совместно с сотрудниками пожарно-спасательной части № 3 ФГКУ «3 ОФПС по Забайкальскому краю», проводились мероприятия по оповещению населения. Информирование население о предстоящем наступлении стихийного бедствия осуществлялось Главным управлением МЧС России по Забайкальскому краю, Управлением ГОЧС городского округа «Город Чита» (звуковая сигнализация, объезд территорий), а также специалистами администрации Ингодинского района посредством подворового обхода с громкоговорителем, через официальный Telegram-канал администрации Ингодинского района и в вайбер-группах Ингодинского района. Данные слаженные действия позволили избежать несчастных случаев и массовой эвакуации населения.

Факт размещения сообщений на официальном Telegram-канале подтвержден соответствующими скрин-шотами. предоставленными в судебное заседание. 

На территории Ингодинского района на период ЧС было развернуто 3 пункта временного размещения: МБОУ «СОШ N 11» (1 мкр., 16), спортивная база «Березка» (ул. Колхозная, 1), детский лагерь «Чайка» (ул. Молоковский тракт). В результате своевременного оповещения жителей, ПВР воспользовались 4 гражданина, из которых 2 - жители края, которые проживали на съемном жилье.

Специалисты администрации района проводили информирование граждан о контактных сведениях по предоставлению социальной помощи и приему заявлений на осуществление выплаты. Данная информация также транслировалась в средствах массовой информации консультантами по взаимодействию со СМИ администрации городского округа «Город Чита».

С ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации Ингодинского административного района специалистами администрации района была организована информационно консультативная работа с помощью телефонной связи и посредством личного приема граждан. Осуществлялось внесение всех сведений в базу данных.

Также специалистами администрации проводилась техническая работа по приему заявлений на имя директора ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края на выплату единовременной денежной компенсации в размере 10 000 рублей при нарушении условий жизнедеятельности и 50 (100) 000 руб. при частичной (полной) утрате имущества первой необходимости. Всего было принято 2 310 заявлений, которые охватили около 3 200 граждан. Все принятые документы администрация Ингодинского административного района незамедлительно направляла в ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края для рассмотрения и принятия решения.

Своим правом на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. ФИО4 воспользовалась, о чем в материалах дела имеется соответствующая информация (т. 1 л.д. 174).

Также в администрацию района поступали заявления по откачке воды, отсыпке территории, очистке от ила (8 заявлений); по осмотру домов после подтопления (11 заявлений); по повторному осмотру утраченного имущества (3 заявления); по выдаче актов по подтоплению (8 заявлений); по выплате компенсации по потере урожая (92 заявления). 

На территориях, попавших в зону ЧС, проводились работы по откачке воды, просушке помещений и подвалов тепловыми пушками, по отсыпке и грейдированию дорог, дезинфекции колодцев. Данные работы проводились специалистами Управления ГОЧС городского округа «Город Чита», представителями управляющих компаний, волонтерами. С привлечением спонсоров, волонтерских отрядов проводилась просушка помещений. Все письменные обращения граждан, пострадавших от паводковых явлений, были своевременно рассмотрены, либо переданы в другие организации в соответствии с возложенными полномочиями для рассмотрения. Всего консультативной и практической помощи было оказано более 3 тыс. человек, попавших в зону затопления.

Режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории городского округа «Город Чита» введен постановлением администрации городского округа «Город Чита» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, органом местного самоуправления вопреки доводам стороны истца проделана конкретная работа в части предупреждения и ликвидации анализируемой чрезвычайной ситуации. 

Суд соглашается с суждениями стороны ответчиков о том, что истцом не было предоставлено каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о наличие возможности избежать повреждения ее жилого помещения в результате разлива вод р. Чита путем проведения иных мероприятий по информированию населения.

Также являются голословными утверждения истца о том, что путем осуществления подсыпки берега р. Чита было возможно избежать возникновения ЧС в районе нахождения жилого дома истца.

Как истцом, так и ответчиками указывалось и следует из фрагмента карты «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа "Город Чита", что 

<

адрес> находится в зоне постоянного подтопления.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно положениям ст. 3 Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек, отнесены к гидротехнический сооружениям.

В материалы дела не было предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что на берегу 

<

адрес> имеются гидротехнические сооружения, находящиеся в собственности городского округа "Город Чита", которые администрация городского округа "Город Чита" была обязана поддерживать в работоспособном состоянии с целью предотвращения наводнения в ДД.ММ.ГГГГ.

Соответственно, доводы стороны истца о том, что ответчиком администрацией городского округа "Город Чита" не были осуществлены мероприятия по отсыпке береговой линии, судом отклоняются, так как данный вопрос находится вне зоны полномочий органа местного самоуправления.

Полномочия по укреплению береговой линии, отчистке дна и русла рек отнесены к полномочиям субъекта – Забайкальского края в лице Министерства природных ресурсов Забайкальского края, что следует из соответствующего Положения, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 N 503.

Таким образом, суду не были предоставлены какие-либо допустимые и относимые доказательства факта незаконного бездействия администрации городского округа "Город Чита" в связи с возникновением угрозы подтопления жилого дома истца 29.07.2022 года и подтоплением указанного имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями. (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327)

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 утраченные жилые помещения - это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо утрачены (разрушены).

Согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327 трансферты предоставляются на предоставление выплат гражданам, указанным в подпунктах "а" - "в" и "д" пункта 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Согласно пункту 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327, мероприятия, предусмотренные указанными Правилами, реализуются в отношении; а) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

Пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 г. N 1327, определено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Правительством Забайкальского края принято постановление от 14 сентября 2021 г. N 362 "Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями" (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года N 362).

Как следует из подпункта 1 пункта 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года N 362, мерой социальной поддержки гражданам, указанным в подпунктах 1 - 3 и 5 пункта 4 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, является предоставление выплат на приобретение ими одного или нескольких жилых помещений.

Согласно подпунктам 1 - 3 и 5 пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 14 сентября 2021 года N 362, право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):

- граждане, являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Забайкальского края жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон), или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- граждане, имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

- граждане, не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждане, относящиеся к членам семей граждан, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Таким образом, действующим законодательством определен определенный порядок выплаты компенсаций гражданам, утратившим свое единственное жилье в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование позиции об утрате своего имущества – индивидуального жилого дома ФИО4 предоставлен акт экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз», согласно выводам которого состояние 

<

адрес> оценено как аварийное с физическим износом здания 67% и о нецелесообразности проведения ремонтных работ. Однако данное доказательство суд признает недопустимым доказательством в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. ("Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, вопрос 1).

В судебном заседании стороной истца не отрицалось и следует из ответа городского округа "Город Чита", что ФИО4 в межведомственную комиссию с заявлением о признании жилого дома непригодным для проживания не обращалась, соответствующее решение не выносилось. Кроме того, акт экспертного исследования не содержит выводов о том, что аварийное состояние жилого дома истца возникло после его затопления в июле 2022 года.

Следует подчеркнуть, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обращалась с заявлением в администрацию Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" о проведении строительно-технической экспертизы жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>, по факту его затопления ДД.ММ.ГГГГ, которое было перенаправлено в соответствии с полномочиями в Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (т. 1 л.д. 175).

Заключениями администрации Ингодинского административного района городского округа "Город Чита" от ДД.ММ.ГГГГ установлены фаты постоянного проживания в жилом помещении, находящимся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации, и об установлении факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в ответе на судебный запрос сообщено, что по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках действующих процедур доведения ассигнований, были заключены государственные контракты на выполнение работ по техническому обследованию жилых домов, пострадавших от паводка ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 182).

Жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, обследовано специализированной организацией ООО «Оценка +». В соответствии с отчетом о техническом состоянии строительных конструкций данного жилого дома № после затопления в июле 2022 года оценивается как ограниченно работоспособное (подлежит проведению капитального ремонта) (т. 1 л.д. 183-192). Результаты обследования ФИО4 не оспорены. 

Соответственно, суд приходит к выводу, что ФИО4 не было представлено каких-либо допустимых и относимых доказательств о противоправном характере поведения ответчика, о возникших у нее убытков из-за полной утраты жилого дома и причинной следственной связи между противоправными действиями ответчика и такими убытками.

Также истцом не подтвержден размер возникших у нее убытков, так как предоставленный в судебное заседание отчет об оценке объекта оценки № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз» не отражает фактическое состояние объекта исследования, нахождение его в зоне подтопления, год постройки и т.д. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на орган местного самоуправления деликтной ответственности за утрату истцом жилого дома.

В целом ФИО4 избран неверный способ защиты своего нарушенного права.

В удовлетворении иска к администрации городского округа "Город Чита" и комитету по финансам администрации городского округа "Город Чита" по заявленным исковым требованиям надлежит отказать в полном объеме.

Поскольку при подаче иска ФИО4 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины с учетом отказа в удовлетворении иска в полном объеме и в отсутствие оснований для освобождения от уплаты госпошлины, в бюджет городского округа «Город Чита» с истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 46 994 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к администрации городского округа "Город Чита", комитету по финансам администрации городского округа "Город Чита" о взыскании убытков, причиненных в результате бездействия органа местного самоуправления, отказать.

Взыскать с ФИО4 (паспорт №) в бюджет городского округа "Город Чита" государственную пошлину в размере 46 994 руб.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.