дело №12-737/20

публиковать 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 мая 2020 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Дергачева Н.В., рассмотрев жалобу Межрайонной ИФНС России №9 по УР на постановление мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района г. Ижевска от 27.11.2019 по делу об административном правонарушении, по ст. 15.5 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №4 от 16 октября 2019 года, при проверке ООО «Аркада» (далее - Общество) выявлено, что данная организация не представила в период проведения выездной налоговой проверки в полном объеме в Межрайонную ИФНС России №9 по УР документы по требованию №333 от 03 декабря 2018 года. По данному факту 16.10.2019 года должностным лицом в отношении ликвидатора ООО «Аркада» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.6 ч.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района г. Ижевска 27.11.2019 производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Межрайонная ИФНС России №9 по УР обратилась в Первомайский районный суд г. Ижевска с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указывая, что мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, поскольку считают, что ФИО1 была извещена надлежащим образом на составление протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель Межрайонной ИФНС России №9 по УР ФИО2, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Судья, выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы необоснованными, в связи со следующим.

На основании пп. 6 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены НК РФ, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

В соответствии с пп.8 п.1 ст.23 НК РФ одной из обязанностей налогоплательщика является обеспечение сохранности в течение четырех лет данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы и произведенные расходы и уплаченные (удержанные) налоги.

В пп. 1 п. 1 ст. 31 НК РФ установлено, что налоговые органы вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

В соответствии с пп.1-3 ст. 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении документов.

Истребуемые документы представляются в виде заверенных проверяемым лицом копий. Копии документов организации заверяются подписью ее руководителя (заместителя руководителя) и (или) иного уполномоченного лица и печатью этой организации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 октября 2019 года, в рамках проведения выездной налоговой проверки ООО «АРКАДА» выставлено требование № 333 от 03.12.2018 о предоставлении документов (информации), которое направлено по телекоммуникационным каналам связи 03.12.2018. Согласно извещению о получении электронного документа, файл получен ООО «АРКАДА» 05.12.2018. Срок представления документов истек 19.12.2018.

В судебном заседании ФИО1 оспаривала факт получения требования №333 от 03.12.2018г. о представлении документов (информации), направленного по телекоммуникационным каналам связи 03.12.2018, имеющегося в материалах дела. Представляла требование №333 от 03 декабря 2018 г. года иного содержания.

Налоговый орган указывает на направление указанного требования по почте на юридический адрес Общества заказным письмом 3.12.2018.

В силу п.4 ст.31 НК РФ в случае направления документа налоговым органом по почте заказным письмом датой его получения считается шестой день со дня отправки заказного письма.

Налоговый орган указывает, что ООО «АРКАДА» по требованию 333 от 03.12.2018г. представлены частично документы по описи от 10.12.2018 вх. №072765. Заявление о предоставлении документов заверено подписью ликвидатора ФИО1

Из текста указанного заявления следует, что ФИО1 требование №333 от 03 декабря 2018 года получено.

При сопоставлении перечня непредставленных Обществом документов согласно требованию №333 от 03 декабря 2018 года и указанных в протоколе об административном правонарушении следует, что документы, указанные в протоколе под №№27-30 (счета-фактуры за 2017 год) требованием №333 от 03 декабря 2018 года не истребовались; документы под №№31-33, 44-47 датированы 2014 годом, тогда, как дата создания Общества - 12 марта 2015 года (выписка из ЕГРЮЛ). Согласно представленному ФИО1 определению Арбитражного суда УР от 25 ноября 2019 ода, со стороны ФИО3 имеет место обращение в суд с иском об истребовании у бывшего директора Общества ФИО4 непереданной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28,2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).Из содержания части 4.1 указанной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается надлежащим образом извещенным о составлении протокола в том случае, когда у соответствующего должностного лица имеются сведения о получении соответствующей информации именно тем лицом, которому такое извещение направлено, и соответствующие документы, подтверждающие факт такого извещения имеются в материалах дела об административном правонарушении. Факт направления протокола: об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен, также должен быть подтвержден соответствующими документами, из которых должно однозначно следовать, что указанный протокол направлен именно лицу, в отношении которого он составлен, и именно по адресу его места жительства (пребывания и т.д.) который содержится в материалах дела. Неисполнение данных требований свидетельствует о несоблюдении должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности и влечет соответствующие правовые последствия по отношению к доказательствам, полученным таким образом (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

Согласно п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении, направлении ей протокола об административном правонарушении (направленная налоговым органом корреспонденция - уведомление о составлении протокола, протокол об административном правонарушении - возвращена в налоговый орган с отметкой почтовой службы «возврат отправителю по иным обстоятельствам», а также ранее 7-дневного срока, установленного для хранения указанной корреспонденции (п.34 Правил оказания услуг почтовой связи).

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении у налогового органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие указанного лица привело к нарушению прав ФИО1 на защиту.

Мировой судья обосновано пришел к выводу о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, протокол об административном правонарушении был составлен без участия ФИО1 в отсутствие данных об ее надлежащем извещении о времени и месте составления протокола.

На основании изложенного, мировым судьей, верно установлены существенные обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, процессуальных нарушений при производстве по данному делу, способных повлечь отмену вынесенного судебного постановления, не усматривается.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является правильным.

Судья также отмечает, что исходя из смысла норм п. 4 ч. 1 ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. 4.5 КоАП РФ, вопрос о возобновлении производства по делу об административном правонарушении и о наличии в действиях лица вины не может обсуждаться в случае истечения сроков давности привлечения к ответственности за совершение вменяемого лицу административного правонарушения, в том числе, при рассмотрении жалобы должностного лица на постановление мирового судьи, которым производство по делу об АПН прекращено.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.6 КоАП РФ, истек, доводы жалобы подлежат отклонению, жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района г. Ижевска от 27.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст. 15.6 КоАП РФ – оставить без изменения.

Жалобу Межрайонной ИФНС России №9 по УР на постановление мирового судьи судебного участка №3 Первомайского района г. Ижевска от 27.11.2019 - оставить без удовлетворения,

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Н.В. Дергачева