07RS0001-02-2025-003308-32

Дело №2а-4855/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Нальчик 11 августа 2025 года

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Маржохова А.В., при секретаре судебного заседания Люеве А.С., с участием помощника прокурора г. Нальчика Меркуловой В.А., действующей по доверенности от 06.11.2024 г., представителя МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» ФИО1, представившего диплом о высшем юридическом образовании № от 15.06.1999 г., представителя МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик ФИО2, действующего по доверенности от 20.05.2025 г., представившего диплом о высшем юридическом образовании с регистрационным номером № от 26.06.2013 г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, к Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным бездействия по непринятию надлежащих мер по ремонту дорог и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить дефекты покрытия проезжей части,

установил:

прокурор г. Нальчика, действуя в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации, обратился в суд к Местной администрации г.о. Нальчик с вышеуказанным административным иском, в котором просит: 

Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений незаконным;

Возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик в восьмимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона, в частности привести в исправное состояние транспортные светофоры на следующих улицах:

- по пр. Ленина на пересечении с ул. ФИО4 на 4-ёх пешеходных светофорах;

- по ул. ФИО4 на пересечении с ул. Чернышевского на 2 пешеходных светофорах;

- по ул. ФИО4 на пересечении с ул. Шортанова на 1 пешеходном светофоре.

Возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик обустроить стационарным уличным освещением на следующих улицах:

- по ул. ФИО3 (от ул. Шарданова до ул. Матросова);

- по ул. ФИО4 (от ул. Шарданова до ул. Матросова);

- по пер. Монтажников на всем протяжении улицы;

- по ул. ФИО5 (от дома № 6 до ул. Тарчокова);

Возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик обустроить тротуаром, предназначенным для движения пешеходов по ул. ФИО5 в г. Нальчике.

Заявленные требования мотивированы следующим.

Прокуратурой города Нальчика на постоянной основе проводятся проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог в г.о. Нальчик.

Так, в апреле 2025 года проведенной проверкой прокуратурой города совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России «Нальчик» выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 в деятельности Местной администрации г.о. Нальчик, выразившиеся в ненадлежащем содержании (изношенности) горизонтальной дорожной разметки на участках дорог по ул. Осетинская, ул. Вологирова, ул. Мальбахова, ул. Комарова, ул. Калюжного, ул. Шарданова, ул. Карашаева, ул. Байсултанова, ул. Гагарина, ул. Чернышевского, ул. Калинина, ул. Суворова, ул. Кирова, а также неисправности транспортных светофоров, отсутствие тротуаров, отсутствие стационарного уличного освещения на следующих улицах: ФИО3, ФИО4, пер. Монтажников, ФИО5.

В ходе проверки установлено, что по заключенному контракту от 27.08.2020 г. выполнены работы по капитальному ремонту улицы Мальбахова, в рамках которого установлены светофоры транспортные и пешеходные.

Указанная улица отремонтирована в рамках реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по заключенному соглашению от 22.03.2019 № 1 между Министерством строительства и дорожного хозяйства КБР и местной администрацией г.о. Нальчик о предоставлении субсидий из республиканского бюджета КБР на софинансирование расходных обязательств, возникших при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов регионального проекта «Дорожная сеть», в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Таким образом, наличие выявленных нарушений по ул. Мальбахова подтверждает, что местная администрация г.о. Нальчик не осуществила строительный и внутренний контроль при выполнении капитального ремонта улицы Мальбахова в г. Нальчик.

По выявленным нарушениям 03.04.2025 главе местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона, однако, меры по их устранению до настоящего времени приняты не по всем выявленным нарушениям.

Из анализа ответа местной администрации г.о. Нальчик от 13.05.2025 установлено, что местной администрацией г.о. Нальчик приняты меры по нанесению горизонтальной дорожной разметки и ремонту пешеходных светофоров, остальные нарушения не устранены в виду отсутствия финансирования.

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Таким образом, наличие указанных недостатков на вышеуказанных улицах, создают угрозу в безопасности дорожного движения, что может привести к предпосылкам возникновения дорожно-транспортного происшествия, а также нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность и безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В подтверждение указанных обстоятельств прокурор ссылается на представление прокурора от 03.04.2025 г., а также на ответ на представление.

Основанием для предъявления настоящего иска явились нарушения законов, затрагивающих права и интересы неопределенного круга лиц.

Бездействие Местной администрации г.о. Нальчик по устранению выявленных нарушений закона создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортных происшествий и представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора поддержала административный иск и просила суд удовлетворить его по основаниям, изложенным выше. 

Представитель МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» и представитель МКУ «Управление капитального строительства» Местной администрации г.о. Нальчик административный иск не признали и просили суд отказать в его удовлетворении. 

Надлежаще извещенные о времени месте проведения судебного заседания представитель УМВД России «Нальчик» в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Поскольку суд не признал обязательной явку представителя УМВД России «Нальчик», руководствуясь правилами ст.150 КАС РФ дело рассматривается без его участия.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее — Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дородного движения на них, в частности осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённые Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

По ГОСТ Р 52766-2007 разрабатываются и осуществляются мероприятия по устранению недостатков транспортно-эксплуатационного состояния на участках улично-дорожной сети и мероприятия по их обустройству техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением Местной администрации г. о. Нальчик от 28.06.2024 № 1455 «Об утверждении Титульного списка муниципальных автомобильных дорог общего пользования по городскому округу Нальчик» утверждены дороги общего пользования местного значения.

Положениями ст. 13 Федеральный закон № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федеральный закон № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Прокуратурой города Нальчика на постоянной основе проводятся проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог в г.о. Нальчик.

В апреле 2025 года проведенной проверкой прокуратурой города совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России «Нальчик» выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007 в деятельности Местной администрации г.о. Нальчик, выразившиеся в ненадлежащем содержании (изношенности) горизонтальной дорожной разметки на участках дорог по ул. Осетинская, ул. Вологирова, ул. Мальбахова, ул. Комарова, ул. Калюжного, ул. Шарданова, ул. Карашаева, ул. Байсултанова, ул. Гагарина, ул. Чернышевского, ул. Калинина, ул. Суворова, ул. Кирова, а также неисправности транспортных светофоров, отсутствие тротуаров, отсутствие стационарного уличного освещения на следующих улицах: ФИО3, ФИО4, пер. Монтажников, ФИО5.

В ходе проверки установлено, что по заключенному контракту от 27.08.2020 г. выполнены работы по капитальному ремонту улицы Мальбахова, в рамках которого установлены светофоры транспортные и пешеходные.

Указанная улица отремонтирована в рамках реализации Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» по заключенному соглашению от 22.03.2019 № 1 между Министерством строительства и дорожного хозяйства КБР и местной администрацией г.о. Нальчик о предоставлении субсидий из республиканского бюджета КБР на софинансирование расходных обязательств, возникших при реализации мероприятий, направленных на достижение результатов регионального проекта «Дорожная сеть», в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Таким образом, наличие выявленных нарушений по ул. Мальбахова подтверждает, что Местная администрация г.о. Нальчик не осуществила строительный и внутренний контроль при выполнении капитального ремонта улицы Мальбахова в г. Нальчик.

По выявленным нарушениям 03.04.2025 Главе Местной администрации г.о. Нальчик внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры по их устранению до настоящего времени приняты не по всем выявленным нарушениям.

Из ответа Местной администрации г.о. Нальчик от 13.05.2025 г. установлено, что Местной администрацией г.о. Нальчик приняты меры по нанесению горизонтальной дорожной разметки и ремонту пешеходных светофоров, остальные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Наличие указанных недостатков на вышеуказанных улицах, создают угрозу в безопасности дорожного движения, что может привести к предпосылкам возникновения дорожно-транспортного происшествия, а также нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность и безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. 

В силу ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативно-правовым документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на представление прокурора от 03.04.2025 г., а также на ответ на представление.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее — КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц. создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого них при разрешении дел.

Бездействие Местной администрации г.о. Нальчик по устранению выявленных нарушений закона создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортных происшествий и представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем прокурор города обратился с настоящим административным исковым заявлением в порядке ч. 4 ст. 218 КАС РФ.

Ввиду изложенного, суд считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-189 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации удовлетворить. 

Признать бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по устранению выявленных нарушений незаконным;

Возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик в восьмимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона, в частности привести в исправное состояние транспортные светофоры на следующих улицах:

- по пр. Ленина на пересечении с ул. ФИО4 на 4-ёх пешеходных светофорах;

- по ул. ФИО4 на пересечении с ул. Чернышевского на 2 пешеходных светофорах;

- по ул. ФИО4 на пересечении с ул. Шортанова на 1 пешеходном светофоре.

Возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик обустроить стационарным уличным освещением на следующих улицах:

- по ул. ФИО3 (от ул. Шарданова до ул. Матросова);

- по ул. ФИО4 (от ул. Шарданова до ул. Матросова);

- по пер. Монтажников на всем протяжении улицы;

- по ул. ФИО5 (от дома № 6 до ул. Тарчокова);

Возложить обязанность на Местную администрацию г.о. Нальчик обустроить тротуаром, предназначенным для движения пешеходов по ул. ФИО5 в г. Нальчике.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Кабардино - Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Мотивированный текст решения изготовлен 12 августа 2025 года.

Председательствующий А.В.Маржохов