Дело №33а-2062/2026

2а-3080/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 марта 2026 г. г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пименовой О.А.,

судей Кучаева Р.Р., Линьковой В.В.,

при секретаре Лоблевской Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Промышленного района г. Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному автономному учреждению «Гимназия №» (адрес), Управлению образования администрации г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

по апелляционной жалобе Управления образования администрации г. Оренбурга

на решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения представителя Управления образования администрации г. Оренбурга ФИО4, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО5, судебная коллегия

установила:

прокурор Промышленного района г. Оренбурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что в ходе проведенной проверки деятельности Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Гимназия №» (адрес) (далее – МОАУ «Гимназия №» (адрес)), осуществляемой по адресу: (адрес), выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации.

Проверкой установлено, что МОАУ «Гимназия №» (адрес) (дата) присвоена 2 категория опасности, утвержден паспорт безопасности. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства здание МОАУ «Гимназия №» (адрес) охранной сигнализацией не оборудовано.

Поскольку несоблюдение МОАУ «Гимназия №» (адрес) требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации, законодательства об охране жизни и здоровья учащихся влекут нарушение прав и законных интересов детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части обеспечения их безопасности, жизни и здоровья, прокурор Промышленного района г. Оренбурга просил суд обязать МОАУ «Гимназия №» (адрес) выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а именно в срок до 31 декабря 2025 г. обеспечить объект охранной сигнализацией; обязать Управление образования администрации г. Оренбурга в срок до 31 декабря 2025 г. профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и безопасности МОАУ «Гимназия №» (адрес) (обеспечение объекта охранной сигнализацией).

Определениями суда от 20 мая 2025 г., 7 июля 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены финансовое управление администрации г. Оренбурга, МБУ «УКС», администрация г. Оренбурга, Департамент имущественных и жилищных отношений администрации г. Оренбурга.

Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 июля 2025 г. административный иск удовлетворен. Суд возложил на МОАУ «Гимназия №» (адрес) обязанность в срок до 31 июля 2026 г. выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечить объект охранной сигнализацией; отнес материальные расходы, связанные с осуществлением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечению охранной сигнализацией МОАУ «Гимназия №» (адрес), расположенного по адресу: (адрес), на Управление образования администрации г. Оренбурга, возложив обязанность в срок до 1 июня 2026 г. профинансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечению охранной сигнализацией МОАУ «Гимназия №» (адрес).

По итогам рассмотрения апелляционной жалобы Управления образования администрации г. Оренбурга, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 6 ноября 2025 г. решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 17 июля 2025 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация г. Оренбурга.

Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 декабря 2025 г. административное исковое заявление прокурора Промышленного района г. Оренбурга удовлетворено. Суд возложил на МОАУ «Гимназия №» (адрес) обязанность в срок до 1 января 2027 г. выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечить объект охранной сигнализацией; отнес материальные расходы, связанные с осуществлением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечению охранной сигнализацией МОАУ «Гимназия №» (адрес), расположенного по адресу: (адрес), на Управление образования администрации г. Оренбурга, администрацию г. Оренбурга в срок до 1 сентября 2026 г.

Не согласившись с принятым решением, Управление образования администрации г. Оренбурга обратилось с апелляционной жалобой, в которой просила судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления образования администрации г. Оренбурга ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области ФИО5 просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 2 статьи 306, статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что МОАУ «Гимназия №» (адрес) - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых она создана (л.д. 26 оборот).

Из Устава учреждения следует, что ее учредителем является муниципальное образование «город Оренбург». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Оренбурга в лице Управления образования администрации г. Оренбурга (л.д. 27, 53-60).

Образовательная деятельность МОАУ «Гимназия №» (адрес) осуществляется в здании, расположенном по адресу: (адрес).

По результатам обследования и категорирования МОАУ «Гимназия №» г. Оренбурга 6 мая 2022 г. присвоена 2 категория опасности, утвержден паспорт безопасности (л.д. 14).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что здание МОАУ «Гимназия №» (адрес) охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не оборудовано, что подтверждается актом обследования объекта от 6 мая 2022 г. (л.д. 17).

27 февраля 2024 г. МОАУ «Гимназия №» (адрес) обращалось в Управление образования администрации г. Оренбурга с целью организации направления специалиста МБУ «УКС» для составления локально-сметного расчета для оборудования системы охранной сигнализации. Повторное обращение было направлено 15 апреля 2025 г. (л.д. 61, 62).

В рамках договора от 19 сентября 2022 г. № 305, заключенного в целях устранения допущенных нарушений, проведено оборудование помещения для охраны (л.д. 63).

В соответствии с договором от 1 января 2025 г. № Г-З/2025 частной охранной организацией «Выстрел» организована физическая охрана объекта. Договором от 6 сентября 2022 г. № 306 подтверждается оборудование МОАУ «Гимназия №» (адрес) системой контроля и управления доступом (л.д. 66).

Поскольку принятые меры не привели к устранению выявленных нарушений в полном объеме, административный истец обратился с настоящим административным исковым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, исходя из того, что осуществление деятельности МОАУ «Гимназия №» (адрес) при наличии выявленных нарушений законодательства в виде отсутствия охранной сигнализации может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, возложил на МОАУ «Гимназия №» (адрес) обязанность выполнить в срок до 1 января 2027 г. мероприятия по обеспечению объекта охранной сигнализацией.

Разрешая вопрос о финансировании мероприятий по устранению нарушений законодательства, суд отнес материальные расходы, связанные с осуществлением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечению охранной сигнализацией МОАУ «Гимназия №» (адрес), расположенного по адресу: (адрес), на Управление образования администрации г. Оренбурга, администрацию г. Оренбурга.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.

Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее также Закон об образовании), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 6 сентября 2013 г. № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35-ФЗ от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

В силу пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Постановлением Правительства Российской Федерации 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Пунктом 5 постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Подпунктом «б» пункта 13 постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. №1006 к объектам (территориям) второй категории опасности отнесены:

-объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек;

-объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек;

Как следует из пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

- на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

- на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

- на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

- на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

- на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно подпунктам «а», «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системой охранной сигнализации, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу пункта 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Установлено, что МОАУ «Гимназия №» (адрес) относится к объекту второй категории опасности, следовательно, в отношении него должны быть проведены мероприятия, предусмотренные пунктами 24, 25, 26 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, в том числе, оснащение образовательного учреждения охранной сигнализацией.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Согласно действующей на дату возникновения спорных правоотношений статье 10 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, созданная в целях предоставления услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Автономная некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов. В случаях, предусмотренных федеральными законами, автономная некоммерческая организация может быть создана путем преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.

Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Согласно пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в числе прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Разрешая требования в части возложения на Управление образования администрации г. Оренбурга и администрацию г. Оренбурга обязанности обеспечить финансирование своевременного выполнения МОАУ «Гимназия №» (адрес) мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений требований антитеррористической безопасности, суд первой инстанции исходил из того, что МОАУ «Гимназия №» (адрес) является некоммерческой организацией, его учредителем является муниципальное образование «город Оренбург», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Оренбурга в лице Управления образования администрации г. Оренбурга, которое является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, осуществляющим управление в сфере образования г. Оренбурга в соответствии с законодательством Российской Федерации, обладающим правами юридического лица.

При этом суд первой инстанции также исходил из того, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения на Управление образования администрации г. Оренбурга и администрацию г. Оренбурга обязанности профинансировать мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

Как указано ранее, согласно пункту 1.6 Устава МОАУ «Гимназия №» (адрес) учредителем учреждения является муниципальное образование г. Оренбург, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация г. Оренбурга в лице Управления образования администрации г. Оренбурга (л.д. 53 оборот).

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления, что следует из пункта 6.1 Устава.

Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий в соответствии с утвержденным муниципальным заданием (пункт 6.5).

Согласно пункту 2.1.6 Положения об Управлении образования г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 г. № 191, Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих с ним территорий.

В соответствии с пунктами 1, 3, 8 части 2 статьи 8 Устава муниципального образования г. Оренбург, принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 г. №1015, к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В силу части 1 статьи 34 Устава муниципального образования г. Оренбург, принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 г. №1015, администрация г. Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Оренбурга федеральными законами и законами Оренбургской области.

Согласно пункту 19 части 2 статьи 35 указанного выше Устава, в области бюджетных отношений администрация г. Оренбурга осуществляет проведение расчета средств, необходимых для выполнения возложенных государственных полномочий, и направление в органы государственной власти предложений о выделении данных средств из бюджета соответствующего уровня.

В области образования администрация г. Оренбурга осуществляет полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 8 статьи 35 Устава муниципального образования г. Оренбург, принятого решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 г. №1015)

Согласно пункту 1.7 Положения об Управлении образования г. Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 г. № 191, Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций г. Оренбурга, а также муниципальных учреждений, созданных для реализации полномочий в сфере образования.

В соответствии с постановлением администрации г. Оренбурга от 24 июня 2024 г. № 1164-п «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями города Оренбурга и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации г. Оренбурга» в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются, в том числе, иные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги, в том числе затраты на оплату коммунальных услуг, содержание объектов недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества (аренду указанного имущества) в части имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным и (или) автономным учреждением осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете г. Оренбурга на указанные цели, путем предоставления субсидии.

Согласно пунктам 2.24, 2.25 Положения об Управлении образования администрации г. Оренбурга, Управление в пределах своей компетенции осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета г. Оренбурга, а также функции главного администратора доходов бюджета г. Оренбурга.

Управление является уполномоченным органом от имени муниципального образования «город Оренбург», администрации г. Оренбурга по исполнению в соответствии с действующим законодательством судебных решений, актов других органов или должностных лиц по вопросам компетенции Управления (пункт 2.10 Положения).

Таким образом, администрация г. Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом, который в силу положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению финансирования муниципальных образовательных учреждений через структурное подразделение – Управление образования администрации г. Оренбурга, являющееся главным распорядителем средств бюджета муниципального образования г. Оренбург для подведомственных муниципальных образовательных учреждений, в связи с чем, расходы на проведение мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности обосновано отнесены на администрацию г. Оренбурга, Управление образования администрации г. Оренбурга.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение суда в части отнесения расходов на устранение нарушений не является вмешательством в административные процедуры или компетенцию органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку в условиях установленного противоправного бездействия направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенную законом обязанность.

Так, необходимость возложения на Управление образования и администрацию муниципального образования обязанности предусмотреть финансирование и доведение бюджетных ассигнований обусловлено возмездностью услуг организаций, которыми в силу подпункта «б» пункта 25 Требований осуществляется охрана образовательных учреждений.

В данном случае судебным актом не определен ни конкретный размер денежных средств, ни источники финансирования для целей устранения нарушений антитеррористической безопасности. Таким образом, административные ответчики обладают самостоятельностью в решении указанного вопроса.

Доводы о нарушении принципа самостоятельности бюджетов, закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принципа самостоятельности местного самоуправления, правильности выводов суда первой инстанции объективно не опровергают, при том, что отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы обучающихся на безопасные условия обучения.

Кроме того, обязанность финансирования расходов образовательного учреждения по выполнению мероприятий антитеррористической безопасности возникает у органа местного самоуправления исходя из положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации как собственника имущества, который обязан нести бремя его содержания.

Поскольку полномочия административных ответчиков по осуществлению финансирования мероприятий, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов предусмотрены приведенными выше нормативными актами, указания в решении суда в какой доле каждый из них должен исполнить возложенные судом обязанности не требовалось.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обращение прокурора с административным иском в суд обусловлено необходимостью обеспечения безопасности жизни и здоровья, в том числе учащихся в образовательном учреждении, а также невыполнением органом местного самоуправление, структурным его подразделением и образовательным учреждением требований законодательства о противодействии терроризму.

Учитывая социально значимый предмет административного спора, затрагивающий права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, напрямую связанный с их безопасностью, определение сроков исполнения решения суда соответствует задачам административного судопроизводства, поспособствует эффективному восстановлению нарушенных прав.

Учитывая положения бюджетного законодательства, регулирующие порядок выделения бюджетных ассигнований, судебная коллегия полагает необходимым исключить из резолютивной части решения указание на срок финансирования мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, определенный судом до 1 сентября 2026 г.

Таким образом, решение суда в указанной части подлежит изменению путем исключения срока финансирования.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда согласно части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 декабря 2025 г. изменить, изложить абзац 3 резолютивной части в следующей редакции:

«Отнести материальные расходы, связанные с осуществлением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно обеспечению МОАУ «Гимназия №» (адрес), расположенного по адресу: (адрес), охранной сигнализацией на управление образования администрации г. Оренбурга, администрацию г. Оренбурга».

В остальной части решение Промышленного районного суда г. Оренбурга от 15 декабря 2025 г. оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: