Производство № 2«А»-1-321/2025

64RS0017-01-2025-000691-34 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Калининск

Калининский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Диановой С.В.

при секретаре Ереминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калининске Саратовской области административное дело по административному исковому заявлению начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области к Администрации Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области в защиту неопределенного круга лиц о признании действий противоправными и возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что ответчик организует и обеспечивает население Симоновского МО водоснабжением в границах муниципального образования, при этом организует и обеспечивает подачу воды населению для питьевых и хозяйственно-бытовых целей при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использование водного объекта. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области и обязать администрацию Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения санитарного законодательства путем получения в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов - действующих подземных источников водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, а именно: скважины в д. Панцыровка, с. Салтыково, с. Первомайское, д. Варварина Гайка, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Симоновка, д. Кологреевка Калининского района Саратовской области.

Административный истец в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования полностью поддерживает. Административный ответчик в судебное заседания не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативными правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности бездействия уполномоченного органа и реального нарушения этим прав граждан. 

В соответствии с требованиями Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. 

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно части 3, части 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Исходя из требований ч.1 ст. 55 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года № 74 –ФЗ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. 

Согласно ч.2. ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из требований п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О водоснабжении и водоотведении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании установлено, что источниками водоснабжения потребителей на территории Симоновского муниципального образования являются следующие водоисточники: скважины в д. Панцыровка, с. Салтыково, с. Первомайское, д. Варварина Гайка, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Симоновка, д. Кологреевка Калининского района Саратовской области и подтверждается материалами дела, что административный ответчик эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов – действующих подземных источников водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей. 

Указанный факт административным ответчиком не опровергнут. 

Таким образом, администрацией Симоновского муниципального образования Калининского района Саратовской области не получены санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов - скважин в д. Панцыровка, с. Салтыково, с. Первомайское, д. Варварина Гайка, с. Монастырское, п. Дубравный, с. Симоновка, д. Кологреевка Калининского района Саратовской области, что нарушает право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, так как отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на использование вышеуказанных водных объектов создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки.

Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлено защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану, здоровья и права на благоприятную окружающую среду (ст. 41, 42 Конституции РФ).

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ, выбор одного из них принадлежит заявителю (в данном случае административному истцу), который, обращаясь в суд на основании ст. 39 КАС РФ, определил в заявлении избранный им способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, действуя в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения нарушений прав, свобод неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что администрация Симоновского МО, как юридическое лицо, распоряжающееся спорными источниками водоснабжения, обязано принять меры по получению в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, Северо-Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области, выразившееся в осуществлении использования Администрацией Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области действующих подземных источников водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей при отсутствии санитарно-эпидемиолигического заключения на использование водных объектов: 

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, д. Панцыровка, кадастровый номер: 64:15:170103:52.

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 260 м. северо-восточнее с. Салтыково, кадастровый номер: 64:15:131208:25.

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 260 м. северо-восточнее с. Салтыково, кадастровый номер: 64:15:131208:25.

скважины, расположенной по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 64:15:130701:745.

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 500 м. северо-восточнее д. Варварина Гайка, кадастровый номер: 64:15:131209:58.

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, с. Монастырское, кадастровый номер: 64:15:131101:900.

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, пос. Дубравный, кадастровый номер: 64:15:120201:188.

скважин, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, с. Симоновка, д. Кологреевка.

Обязать администрацию Симоновского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов – действующих подземных источников водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых целей, а именно:

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, д. Панцыровка, кадастровый номер: 64:15:170103:52.

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 260 м. северо-восточнее с. Салтыково, кадастровый номер: 64:15:131208:25.

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 260 м. северо-восточнее с. Салтыково, кадастровый номер: 64:15:131208:25.

скважины, расположенной по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 64:15:130701:745.

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, в 500 м. северо-восточнее д. Варварина Гайка, кадастровый номер: 64:15:131209:58.

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, с. Монастырское, кадастровый номер: 64:15:131101:900.

скважины, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, Симоновское муниципальное образование, пос. Дубравный, кадастровый номер: 64:15:120201:188.

скважин, расположенной по адресу: Саратовская область, Калининский район, с. Симоновка, д. Кологреевка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Калининский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Председательствующий: подпись.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Председательствующий: