Дело №

УИД-0

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Томащака А.С.,

при помощнике - ФИО1,

с участием представителя ответчика ФИО2 - адвоката Петросяна А..Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Скадовского района Херсонской области в интересах Херсонской области в лице Министерства финансов Херсонской области к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора - Совет депутатов Голопристанского муниципального округа Херсонской области, военно-гражданская администрация Голопристанской городской территориальной громады Скадовского района Херсонской области, о взыскании денежных средств, полученных в результате антикоррупционных запретов и ограничений,

установил:

Прокурор Скадовского района Херсонской области обратился в суд с иском в интересах Херсонской области в лице Министерства финансов Херсонской области к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора - Совет депутатов Голопристанского муниципального округа Херсонской области, военно-гражданская администрация Голопристанской городской территориальной громады Скадовского района Херсонской области, о взыскании денежных средств, полученных в результате антикоррупционных запретов и ограничений в размере 468 858,19 рублей.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в соответствии с решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, избран председателем Совета, то есть лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ФИО2 на основании приказа Военного коменданта Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность Главы Голопристанской Военно-гражданской администрации, от исполнения обязанностей которого освобожден приказом Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Таким образом ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с даты назначения его на муниципальную должность председателя Совета, до ДД.ММ.ГГГГ одновременно возглавлял на полатной основе Голопристанскую ВГА, а также замещал муниципальную должность председателя Совета. В результате нарушения антикоррупционных запретов и ограничений ФИО2 получен доход в виде заработной платы за осуществление полномочий Главы ВГА в общем размере 468 858,19 рублей, что стало основанием для обращения в суд с указанным иском.

В судебное заседание прокурор, представитель Министерства финансов Херсонской области, не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку они не основаны на законе.

Представитель Совета депутатов Голопристанского муниципального округа Херсонской области в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без его участия 

Представитель Голопристанской военно-гражданской администрации Херсонской области в судебное заседание не явился, представив письменные возражения против иска в которых просила в удовлетворении иска отказать, поскольку он не основан на законе.

Выслушав пояснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании Указа Главы ВГА Херсонской области №184-р «Об административно-территориальном устройстве Херсонской области» 08.07.2022 года создан Голопристанский муниципальный округ.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 8- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" Херсонская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 30 сентября 2022 года (статья 9 Договора).

Согласно ч. 1,2 ст.4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 8- ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Херсонской области со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Херсонской области действуют на территории Херсонской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Херсонской области.

В соответствии с ч.1ст.6 ФКЗ от 04.10.2022 N 8-ФКЗ ограничения, запреты и требования, связанные с замещением государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, не действуют на территории Херсонской области в течение переходного периода, за исключением случаев, установленных настоящей статьей, в частности: замещение государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, в том числе при замещении которых предусматривается допуск к государственной тайне, на территории Херсонской области осуществляется с учетом особенностей, устанавливаемых Президентом Российской Федерации (часть 2). Лица, замещавшие должности в органах публичной власти Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, имеют преимущественное право на поступление на службу в органы публичной власти Херсонской области, в органы, создаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Херсонской области, с учетом положений части 2 настоящей статьи при наличии гражданства Российской Федерации (часть 3). Лица, замещавшие должности в органах публичной власти Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, продолжают замещать свои должности при наличии гражданства Российской Федерации, если настоящим Федеральным конституционным законом предусматривается возможность продолжения осуществления органами публичной власти Херсонской области, сформированными до дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, публичных функций до завершения формирования органов публичной власти Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 4). В течение переходного периода по достижении гражданином предельного возраста пребывания на государственной гражданской или муниципальной службе по решению представителя нанимателя и с согласия данного гражданина он вправе замещать должность государственной гражданской или муниципальной службы, связанную с осуществлением полномочий на территории Херсонской области, до достижения им возраста семидесяти лет (часть 5).

Как установлено ст.36 ФКЗ от 04.10.2022 N 8-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно п.1.1 ст.22, п.3,4,5 и 21 ст.24 Устава муниципального образования «Голопристанский муниципальный округ Херсонской области», утвержденного Решением Совета от 26.10.2023 №023 Совет депутатов Голопристанского муниципального органа является представительным органом, входит в структуру органов местного самоуправления Голопристанского муниципального округа. 

Председатель Совета депутатов является лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе.

В соответствии с решением Совета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2, избран председателем Совета, то есть лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, с ДД.ММ.ГГГГ. 

При этом, ФИО2 на основании приказа Военного коменданта Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № назначен на должность Главы Голопристанской Военно-гражданской администрации, от исполнения обязанностей которого освобожден приказом Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Так, поскольку период, вменяемый ФИО2 в исковом заявлении входит в состав переходного периода, установленного Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФКЗ, то на ответчика не распространяются антикоррупционные запреты и ограничения, установленные федеральными законами Российской Федерации, в том числе указанными в исковом заявлении. С учетом вышеизложенного, доводы искового заявления прокуратуры 

<

адрес> являются несостоятельными.

Кроме того, из искового заявления следует, что ФИО2 нарушил ч.7 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ч.3, ч.3.5 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции», пп. «а» п.7, пп. «б» п.8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суть которых сводится к тому, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлено иное, не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; не вправе участвовать в управлении коммерческой или некоммерческой организацией. 

Из содержания вышеуказанных положений следует, что законодателем под антикоррупционными запретами понимается невозможность занятия лицом одновременно двух оплачиваемых должностей, в частности, когда гражданин занимает муниципальную должность, и получает денежные средства в качестве оплаты труда и занимается иной оплачиваемой деятельностью.

Как следует из материалов дела, Решением Совета депутатов Голопристанского муниципального округа Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 открытым голосованием избран председателем Совета. 

При этом запись в трудовой книжке ФИО2 о начале его работы в вышеуказанной должности председателя Совета депутатов датирована ДД.ММ.ГГГГ то есть непосредственно следующей датой, после его увольнения с должности Главы Военно-гражданской администрации Голопристанского муниципального округа Херсонской области, которое пришлось на ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно ФИО2 не осуществлял трудовую деятельность одновременно на двух должностях, то есть не нарушал антикоррупционные запреты и ограничения.

Вышеизложенное подтверждается информацией Совета депутатов Голопристанского муниципального округа исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., из которой следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, председателю Совета денежное содержание не начислялось и не выплачивалось. 

Аналогичные сведения подтверждаются справкой о доходах за 2023 год исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., где в графах «сведения о начисленных доходах» и «сведения о доходах (за вычетом удержаний)» за сентябрь и октябрь проставлены значения «0,00».

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ответчик не получал денежные средства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве оплаты труда в должности председателя Совета депутатов Г олопристанского муниципального округа, соответственно, нарушение ФИО2, указанных прокуратурой Скадовского района в исковом заявлении, антикоррупционных запретов и ограничений, связанных с занятием одновременно двух оплачиваемых должностей не подтверждено. 

Кроме этого, из искового заявления следует, что прокурор просит взыскать с ответчика сумму в размере 468 858 рублей, в которую входит: оклад в размере 80 798, 40 рублей; оплата командировочных в размере 125 914,69 рублей; оплата отпускных - 132 867,66 рублей; выплата премии - 129 277,44 рублей.

Согласно Выписке из приказа Военного коменданта Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 назначен на должность Главы военно-гражданской администрации Голопристанской городской территориальной громады Скадовского района Херсонской области.

В соответствии со сведениями из Реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность в Херсонской области, военно-гражданская администрация является органом государственной власти, следовательно, руководитель ВГА - государственный служащий.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Согласно ч.5 ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

При этом, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст.22 ТК РФ).

В силу части 1 ст.129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 4).

В соответствии с и. 1.4 Положения об оплате труда, оплата труда работников ВГА включает в себя заработную плату, состоящую из оклада, а также доплат и надбавок за особые условия труда (тяжелой работы, работы с вредными и (или) опасными иными особыми условиями труда), а также за условия труда, отклоняющиеся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещение профессий, работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и другие), стимулирующие, поощрительные выплаты за надлежащее выполнение трудовых обязанностей, производимые в соответствии с Положением и Положением о премировании, иных выплат, которые могут быть установлены локальными актами ВГА.

Соответственно, сумма в размере 80 798, 40 (оклад) и 129 277,44 рублей (премия) была получена ответчиком в качестве оплаты труда и премиальных выплат за специальный режим работы, осуществляемой в должности Главы ВГА, что соответствует нормам как Трудового кодекса РФ, так и положения об оплате труда работников ВГА.

Аналогичные положения также содержит ч.1 ст.168 ТК РФ, согласно которых в случае направления в служебную командировку работодатель обязан возмещать работнику: расходы по проезду; расходы по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

Соответственно, выплата ФИО2 суммы в размере 125 914,69 рублей являлось исключительно обязанностью работодателя, в связи с вынесением приказа о направлении работника в командировку № к от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.37 Конституции РФ и Трудового кодекса РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Относительно суммы 132 867,66 рублей, прокурор указывает, что она была выплачена ФИО2 в качестве отпускных.

Между тем, согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, всего продолжительностью 31 календарный день.

При этом данный отпуск предоставлен ответчику за период работы с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.114 ТК РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (часть 1 ст.116 ТК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.

Соответственно, получение отпускных выплат было обусловлено реализацией ФИО2 своего права на ежегодный оплачиваемый отпуск за период работы с ДД.ММ.ГГГГ, который не относится к вменяемому периоду в исковом заявлении. В связи с чем, данная сумма с ответчика взысканию не подлежит.

Таким образом, получение ответчиком денежных средств в размере 468 858 рублей было связано исключительно с исполнением норм трудового законодательства в части выплаты заработной платы и ее составных частей, а также получением выплат за ежегодный отпуск (за период, не относящийся к указанному времени в исковом заявлении).

Согласно ч.7.5 ст.40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от указанных лиц обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Вместе с тем, Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756 на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, с 20 октября 2022 года введено военное положение.

Соответственно, не зависящими от физического лица обстоятельствами признаются находящиеся вне контроля затронутого ими физического лица чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которых при данных условиях нельзя было ожидать или избежать либо которые нельзя было преодолеть, которые исключают возможность соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции. К таким обстоятельствам, в частности, относятся стихийные бедствия (в том числе землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, запретительные или ограничительные меры, принимаемые государственными органами (в том числе государственными органами иностранных государств) и органами местного самоуправления. Не зависящими от физического лица обстоятельствами не могут быть признаны регулярно повторяющиеся и прогнозируемые события и явления, а также обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий физического лица, ссылающегося на наличие этих обстоятельств (ч.4 ст.12.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Соответственно, осуществление деятельности на должности Главы ВГА с ДД.ММ.ГГГГ фактически являлось обстоятельством, независящим от ответчика, поскольку, непосредственно сама военно-гражданская администрация была создана для обеспечения безопасности и нормализации жизнедеятельности населения, правопорядка, участии в противодействии диверсионным проявлениям и террористическим актам, недопущение гуманитарной катастрофы, в период проведения Специальной военной операции, а равно военного положения (п.1 Положения о Голопристанской военно-гражданской администрации (утв. Указом Главы ВГА Херсонской области №35-у от 29.08.2022)).

Следовательно, указание прокурора на осуществление ФИО2 деятельности в качестве Главы ВГА как на нарушение антикоррупционных запретов и ограничений, является несостоятельным, поскольку, данные обстоятельства были обусловлены введенным на территории Херсонской области военным положением, что исходя из толкования положений ч.4 ст.12.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не зависят от ответчика.

В силу вышеизложенного исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска прокурора Скадовского района Херсонской области в интересах Херсонской области в лице Министерства финансов Херсонской области к ФИО2, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требования относительно предмета спора - Совет депутатов Голопристанского муниципального округа Херсонской области, военно-гражданская администрация Голопристанской городской территориальной громады Скадовского района Херсонской области, о взыскании денежных средств, полученных в результате антикоррупционных запретов и ограничений - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Томащак

(мотивированный текст решения изготовлен 21 октября 2025 года) 

Судья А.С. Томащак