Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Онгудай № 2а-134/2020 

07 мая 2020 года УИД 02RS0№-64

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иркитова Е.В.,

при секретаре Тойляшевой О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету депутатов района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район» об оспаривании решения органа местного самоуправления об удалении в отставку главы муниципального образования,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов района (аймака) МО «Онгудайский район» (далее – Совет депутатов МО «Онгудайский район») о признании незаконным решения данного органа от 28 апреля 2020 года № 15-5 «Об удалении Главы района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район» в отставку».

В обоснование административного иска указано, что в соответствии с решением Совета депутатов МО «Онгудайский район» от 29 ноября 2018 года административный истец избран Главой района (аймака) МО «Онгудайский район» (далее – Глава МО «Онгудайский район»). На пятнадцатой сессии Совета депутатов МО «Онгудайский район» 28 апреля 2020 года по инициативе 7 депутатов принято решение № 15-5 «Об удалении Главы района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район» в отставку». Указанное решение является незаконным, поскольку уведомление о выдвижении инициативы депутатов об удалении в отставку главы муниципального образования было вручено административному истцу 28 апреля 2020 года в 9 часов 05 минут, в связи с чем административный истец был лишен возможности дать обоснованные, подтвержденные документами объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для удаления в отставку. Уведомление о выдвижении инициативы депутатов было направлено Главе Республики Алтай в 09 часов 52 минуты 28 апреля 2020 года. Таким образом, соответствующие уведомления не были направлены заблаговременно, в соответствии с требованиями ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ). В связи с несвоевременным направлением уведомления, мнение Главы Республики Алтай по удалению Главы МО «Онгудайский район» в отставку выражено не было. Решение об удалении в отставку принято без учета мнения Главы Республики Алтай. Обращение депутатов об удалении Главы МО «Онгудайский район» в отставку, без представления подтверждающих документов, не свидетельствует о неисполнении Главой МО «Онгудайский район» в течение трех и более месяцев своих обязанностей и не свидетельствует о фактическом самоустранении от их исполнения. При рассмотрении инициативы об удалении главы муниципального образования в отставку необходимо учитывать значимость неисполненных обязанностей, длительность их неисполнения и последствия, наступившие в результате ненадлежащего исполнения главой муниципального образования отдельных обязанностей (полномочий), объективную возможность решения вопросов местного значения. Не представлен акт, которым подтверждается: нарушение Главой МО «Онгудайский район» исполнения бюджета МО «Онгудайский район», а также требований «Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета МО «Онгудайский район» бюджетам сельских поселений, входящих в состав МО «Онгудайский район»; нарушение требований ст.ст. 17, 18 Федерального закона № 131-ФЗ; неисполнение полномочий, предусмотренных п.5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 и п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ в части электроосвещения местных автомобильных дорог. Не ясна причинно-следственная связь между указанными нарушениями Главы МО «Онгудайский район» и нарушениями сельскими поселениями требований ст. 86 Бюджетного кодекса России, каким образом Глава МО «Онгудайский район» способствовал отвлечению финансовых средств. Не указано, в отношении каких участков дорог Глава МО «Онгудайский район» самоустранился от исполнения своих полномочий по осуществлению дорожной деятельности.

В возражениях на административный иск представитель Совета депутатов МО «Онгудайский район» ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований административного истца, ссылаясь на то обстоятельство, что инициатива депутатов об удалении главы района в отставку была выдвинута не менее чем одной третью депутатов Совета депутатов МО «Онгудайский район». О времени заседания Глава Республики Алтай и Глава МО «Онгудайский район» были уведомлены в 09 часов 52 минуты и 09 часов 20 минут 28 апреля 2020 года соответственно, то есть заблаговременно. ФИО1 присутствовал в заседании. Об обращении глав сельских поселений к Главе Республики Алтай с предложением об освобождении его от должности, вынесенном на рассмотрение сессии 28 апреля 2020 года, ФИО1 заблаговременно знал. Кроме того, ФИО6 – министр труда и социального развития Республики Алтай на сессии озвучил мнение Главы Республики Алтай относительно удаления в отставку Главы МО «Онгудайский район». По смыслу ч. 4 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ для разрешения вопроса об удалении в отставку главы муниципального образования необязательно получение положительного мнения высшего должностного лица субъекта России. Мнение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации имеет для представительного органа местного самоуправления в данном случае рекомендательный характер. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного на территории МО «Онгудайский район» относится к вопросам местного значения муниципального района. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО3 требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что административный истец не самоустранялся от исполнения обязанностей по разрешению вопросов местного значения. Вопросы местного значения муниципального района, на неисполнение которых сослались депутаты в обращении об удалении главы муниципального образования, разрешались Главой МО «Онгудайский район» и Администрацией МО «Онгудайский район». При этом, разрешение указанных вопросов осуществлялось исходя из имеющегося бюджета района. Для привлечения дополнительного финансирования ремонта и строительства новых объектов социального назначения, дорожной инфраструктуры, водоснабжения, были приняты меры по участию МО «Онгудайский район» в соответствующих федеральных целевых программах. Также административный истец дал пояснения о том, что в качестве оснований для удаления главы муниципального образования в отставку указаны сведения о неисполнении отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району в соответствии с письменными поручениями Главы Республики Алтай. В связи с изложенным, решение об удалении главы муниципального района в отставку могло быть принято только с согласия Главы Республики Алтай.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов МО «Онгудайский район» ФИО4, действующий на основании доверенности, административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск. Дополнительно пояснил, что содержание дорог местного значения, не включенных в федеральный реестр, не осуществляется.

Свидетель ФИО7 дала показания о том, что работает в должности начальника Управления финансов Администрации МО «Онгудайский район». Межбюджетные трансферты были направлены в 2019 году сельским поселениям, входящим в состав МО «Онгудайский район», в полном объеме. Каких-либо нарушений по использованию трансфертов в 2019 году по отчетам сельских поселений установлено не было. Согласно действующему законодательству, денежные средства муниципальным образованием могут быть направлены на финансирование лишь тех объектов, которые находятся в собственности района - на объекты, в отношении которых зарегистрированы права муниципального района. Между МО «Онгудайский район» и сельскими поселениями, входящими в состав района, заключались соглашения о передаче части полномочий района по решению вопросов местного значения сельским поселениям, однако, данные соглашения заключались на срок менее одного года. В связи с изложенным, в соглашениях не предусматривался порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий в связи с отсутствием такой необходимости, поскольку объем финансирования определялся в каждом соглашении исходя из срока действия соглашения и объема мероприятий. В 2019 году при формировании бюджета на 2020 год, на заседаниях бюджетной комиссии Совета депутатов МО «Онгудайский район» были рассмотрены все инициативы депутатов. Часть инициатив были отклонены в связи с тем, что депутатами, инициировавшими включение в бюджет финансирование отдельных мероприятий, не были представлены расчеты необходимых расходов бюджета и обоснование расчетов. Об этом все депутаты были уведомлены, все они были согласны с решениями комиссии. Дорожный фонд района, за счет которого осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, составляет около 5 миллионов рублей. Объем дорожного фонда определен исходя из количества и протяженности дорог местного значения, переданных муниципальному району. В 2019 году произведена инвентаризация дорог местного значения, в результате чего количество и протяженность дорог местного значения существенно увеличились. В связи с изложенным, в 2020 году размер дорожного фонда, то есть объем финансирования для решения вопросов местного значения также увеличится. Ранее инвентаризация дорог местного значения не проводилась. Стоимость ремонта школы в с. Туекта составляет около 144 миллионов рублей. Самостоятельно бюджет района профинансировать строительство не может, однако проведена работа по включению строительства данной школы в федеральную целевую программу для получения софинансирования работ из федерального бюджета. В отношении детского сада в с. Теньга планируется финансирование работ по созданию проектной документации нового детского сада в сумме 180 тысяч рублей.

Свидетель ФИО8 дала показания о том, что работает заместителем главы Администрации МО «Онгудайский район». В 2019 году по результатам инвентаризации на учет поставлены 62 дороги местного значения, которые ранее не были учтены. Количество дорог местного значения в районе, учтенных в федеральном реестре дорог, увеличилось по сравнению с 2017 годом, когда указанные дороги были переданы муниципальному району из сельских поселений. До этого работа по инвентаризации дорог местного значения не проводилась. В настоящее время ведется работа по участию в конкурсе с целью включения объектов района в федеральную целевую программу «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В отношении школы в с. Туекта заключен муниципальный контракт на изготовление проектно-сметной документации для реконструкции школы. Проект изготовлен, однако, в настоящее время не прошел государственную экспертизу в связи с необходимостью пересчета сметной стоимости работ, поскольку индекс цен, в соответствии с которыми должен быть произведен пересчет стоимости работ, опубликован 20 марта 2020 года. В настоящее время проводится работа по постановке на кадастровый учет земельного участка для строительства детского сада в с. Теньга. При постановке на учет участка выявлены кадастровые ошибки, которые устраняются организацией, проводившей кадастровые работы. Определена проектная организация для проведения проектно-изыскательских работ для строительства детского сада. Мост в с. Купчегень, в отношении которого была подана заявка на проведение ремонта, находится на дороге необщего пользования, в связи с чем, мероприятия по ремонту указанного моста не могут быть профинансированы из бюджета района. 4 моста в с. Купчегень, которые указаны в обращении депутатов об удалении Главы МО «Онгудайский район» в отставку, не находятся в собственности МО «Онгудайский район». Купчегеньским сельским поселением в собственность МО «Онгудайский район» автомобильные мосты на дорогах местного значения общего пользования в собственность района не передавались. Полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог в с. Ело в 2019 году были переданы МО Елинское сельское поселение по соглашению. В районе имеется утвержденная схема организации движения на дорогах общего пользования местного значения, согласно данной схеме аварийно опасные участки на указанных дорогах отсутствуют. Сведения об аварийных участках на дорогах местного значения общего пользования на территории района отсутствуют также и в ГИБДД ОМВД по Онгудайскому району. Освещение автомобильных дорог местного значения не может быть реализовано в настоящее время, поскольку имеющиеся дороги местного значения не соответствуют нормативным требованиям, а именно, отсутствует возможность установки опор освещения автодорог, в связи с чем принято решение об освещении таких дорог в рамках благоустройства поселений района. Так, оборудование устанавливается на существующие опоры ЛЭП для освещения улиц и дорог местного значения одновременно.

Свидетель ФИО9 дал показания о том, что является Главой МО Купчегеньское сельское поселение. Он передал Ининскому сельскому поселению осветительное оборудование и материалы по устному поручению Главы МО «Онгудайский район», денежные средства не передавал. Передача материалов была оформлена актами приема-передачи. Освещение улиц в населенных пунктах организовано путем установки оборудования на существующих опорах ЛЭП.

Свидетель ФИО10 дала показания о том, что является Главой МО Куладинское сельское поселение. В 2019 году она по поручению заместителя Главы Администрации МО «Онгудайский район» ФИО11 получила у Теньгинского сельского поселения материалы для освещения улиц Куладинского сельского поселения. Передача материалов была оформлена соответствующим актами приема-передачи. Оборудование установлено, договор на энергоснабжение с энергосбытовой организацией в настоящее время еще не заключен.

Свидетель ФИО12 дал показания о том, что работает Главой МО Елинское сельское поселение. В 2019 году по заключенному соглашению сельское поселение выступило заказчиком при ремонте дорог местного значения в с. Ело. Исполнителем по контракту было произведено профилирование дорог. Однако, в связи с тем, что покрытие дорог глинистое, дороги размыло. Была произведена рекультивация свалки в с. Ело, однако не было произведено озеленение. Мусор не был вывезен с территории свалки, а был закопан. Акт приемки выполненных работ по рекультивации свалки был подписан им, а также иными должностными лицами, в том числе и Администрации МО «Онгудайский район». Из проезжающих автомобилей люди выбрасывают мусор на место бывшей свалки в с. Ело, из-под насыпи начал выходить закопанный мусор. Комиссия осенью 2019 года составила акт об отсутствии нарушений на территории бывшей свалки. Весной 2020 года комиссией сельского поселения был составлен новый акт осмотра свалки с указанием сведений об имеющемся мусоре.

Свидетель ФИО13 дал показания о том, что Главой МО «Онгудайский район» не была представлена информация о развитии связи, дорог и лесопереработки на территории Онгудайского района в 2019 году. В связи с изложенным, данные вопросы не были рассмотрены. Глава района предложил пригласить в качестве докладчиков по данным вопросам руководителей соответствующих предприятий, однако, те отказались от выступлений, поскольку не подотчетны Совету депутатов МО «Онгудайский район». Также не была представлена информация о прохождении отопительного сезона 2019-2020 годов, о нарушении прав работников ОАО «Теплосеть». 

Заслушав стороны, показания свидетелей, исследовав материалы, дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием, бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу пунктов 1 - 2 части 9 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов, а также сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

В соответствии с решением Совета депутатов МО «Онгудайский район» от 29 ноября 2018 года административный истец избран Главой района (аймака) МО «Онгудайский район».

28 апреля 2020 года в Совет депутатов МО «Онгудайский район» внесено обращение с инициативой об удалении Главы МО «Онгудайский район» ФИО1 в отставку. Обращение подписано группой депутатов из 7 человек. К обращению прилагался проект решения Совета депутатов МО «Онгудайский район» «Об удалении Главы района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район» в отставку». 

Уведомление о поступившем обращении группы депутатов с инициативой об удалении главы муниципального образования в отставку направлено административному истцу 28 апреля 2020 года.

Решением Совета депутатов МО «Онгудайский район» от 28 апреля 2020 года № 15-5 глава МО «Онгудайский район» ФИО1 удален в отставку. Решение принято по результатам рассмотрения инициативы депутатов. Решение вступило в силу со дня принятия.

Из обращения группы депутатов следует, что основанием для удаления главы муниципального образования в отставку являются обращения глав сельских поселений района о невозможности работы с главой района, отсутствии взаимодействия с сельскими поселениями, о вмешательстве в деятельность сельских поселений по решению вопросов местного значения. Сельскими поселениями по поручению главы района осуществлялись работы по строительству (обслуживанию) линий электроосвещения автомобильных дорог местного значения, производилась оплата электроэнергии на освещение дорог, при этом сельские поселения Онгудайского района являются высокодотационными и не вправе исполнять полномочия муниципального района. Из бюджета МО «Онгудайский район» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов сельским поселениям предоставлены иные межбюджетные трансферты на приобретение материалов для освещения улиц в населенных пунктах Теньгинского сельского поселения, Купчегеньского сельского поселения, Ининского сельского поселения. По поручению главы района без внесения изменений в бюджет муниципального района Теньгинским сельским поселением переданы материалы для освещения улиц Куладинскому сельскому поселению, а Купчегеньское сельское поселение передало материалы для освещения улиц Ининскому сельскому поселению. В связи с изложенным, нарушены требования «Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования «Онгудайский район» бюджетам сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Онгудайский район», вследствие чего сельскими поселениями не соблюдено целевое назначение иных межбюджетных трансфертов и исполнение бюджета сельского поселения. В результате нарушений главой района требований законодательства и неисполнения полномочий в части электроосвещения местных автомобильных дорог, сельскими поселениями нарушены требования ст. 86 Бюджетного кодекса России на сумму 1220,89 тыс. руб. Из-за отвлечения финансовых средств затруднено решение вопросов местного значения сельских поселений, происходило вмешательство в деятельность сельских поселений, возникла подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу другого муниципального образования. Главой района не исполняются полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно, он самоустранился от исполнения своих полномочий по обеспечению централизованным водоснабжением жителей населенных пунктов Теньга, Каярлык, Малая-Иня, Малый Яломан, в селах Иодро и Улита (централизованный водопровод не ремонтируется и не функционирует). Отсутствуют водозаборные скважины и водозаборные сети в селах Инегень, Большой Яломан, Хабаровка, Талда, Туекта, Озерное. Отменена подготовка проектно-сметной документации на строительство водопровода в с. Малый Яломан, начатая по поручению Главы Республики Алтай по обращению жителей села. В водопроводной сети с. Онгудай не работают многие колонки, некоторые колонки демонтированы. Администрацией района не утверждена схема водоснабжения и водоотведения. Главой района не исполняются обязанности по решению вопросов местного значения по обеспечению проживающих на территории района и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления, а именно: не выполняются полномочия по признанию в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания в отношении многоквартирных домов в 

<

...> и по ул. Мира, 32; гражданам во внеочередном порядке не предоставляются жилые помещения по договорам социального найма взамен жилых помещений, признанных негодными для проживания (в с. Онгудай имеется многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, признанный аварийным); не исполняются полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля; не создан специализированный муниципальный жилищный фонд – жилые помещения маневренного фонда; в районе не создана организация, осуществляющая управление многоквартирным жилым домом: управляющая компания, товарищество собственников жилья, жилой кооператив или иной специализированный потребительский кооператив согласно статьи 161 Жилищного кодекса России. В результате отсутствия управления многоквартирными домами по ул. Молодежная, 12 и Зеленая,10 в с. Онгудай происходит слив жидких бытовых отходов. Не исполнено поручение Главы Республики Алтай, данное в 2019 году, о рассмотрении вопроса о признании непригодными для проживания жилых помещений по адресам: ул. Мира, 28 и ул. Мира, 32 в с. Иня. Главой района не выполняются первоочередные мероприятия, влияющие на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения района. Региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экобезопасность» на территории района передана в управление только одна свалка ТКО в с. Онгудай, по остальным свалкам вопрос не решен. Решением Онгудайского районного суда принято решение о закрытии свалки ТКО на территории Елинского сельского поселения (с. Ело), ограждение свалки демонтировано, территория забуртована, рекультивация не проведена. В связи с неисполнением решения суда, на территории бывшей свалки организована несанкционированная свалка отходов. Главой района не исполняются полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в части исполнения судебного решения по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай об устранении нарушения санитарного законодательства в МБОУ «Туектинская ООШ». С 2019 года детский сад в с. Теньга из-за аварийного состояния здания находится в приспособленном помещении, не принимаются меры по строительству нового здания детского сада в с. Теньга. Главой района не исполняются обязанности по ежегодному утверждению перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, а также в части обеспечения электроосвещения местных дорог. Не исполняются полномочия: по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; по установлению порядка содержания автомобильных дорог местного значения; по установлению порядка ремонта автомобильных дорог местного значения. Администрация района не принимает в собственность автомобильные мосты из Купчегеньского сельского поселения. На запрос депутата Совета депутатов МО «Онгудайский район» о выделении в 2019 году денежных средств на ремонтно-восстановительные работы в отношении 4 поврежденных автомобильных мостов Администрацией МО «Онгудайский район» предоставлен ответ о том, что работы не проводились из-за того, что мосты находятся в собственности Купчегеньского сельского поселения, для ремонта мостов МО Купчегеньское сельское поселение выделялись денежные средства. главой МО Купчегеньское сельское выделение денежных средств не подтверждено, в отчете об исполнении бюджета поселения за 2019 год данные расходы отсутствуют. Мосты решением Совета депутатов МО Купчегеньское сельское поселение от 20.04.2015 № 17/1 и от 05.04.2016 № 24/4 переданы МО «Онгудайский район». Администрация района указанные мосты в собственность не принимает. В настоящее время мосты на балансе МО Купчегеньское сельское поселение не стоят. Глава района на запрос депутата об установке водоотводной трубы на автомобильной дороге местного значения в с. Туекта ответил, что данный вопрос относится к полномочиям Теньгинского сельского поселения. На данном участке ежегодно вода накапливается и подтапливает близлежащие дома. Глава района самоустранился от исполнения полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, передав сельским поселениям полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В соглашении о передаче полномочий сельским поселениям не определен «Порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий». Дороги местного значения не соответствуют требованиям, предъявляемым федеральным законодательством. Главой района в 2019 и 2020 годах не представлены проекты муниципальных программ на рассмотрение Советом депутатов МО «Онгудайский район», в результате чего Контрольно-четная палата МО «Онгудайский район» не осуществляет полномочия по экспертизе муниципальных программ. Глава района в нарушение плана работы Совета депутатов МО «Онгудайский район» не подготовил и не внес на обсуждение сессии в 2019 году следующие вопросы: о состоянии и развитии связи на территории Онгудайского района, о состоянии автомобильных дорог на территории Онгудайского района, о состоянии и задачах по развитию лесопереработки на территории Онгудайского района. В 2020 году на сессию Совета депутатов МО «Онгудайский район» не внесены два плановых вопроса: информация о нарушении прав бывших работников ОАО «Теплосеть», о прохождении отопительного сезона 2019-2020 г.г. Созданное 12 апреля 2019 года МУП «Тепловодсервис» за год работы имеет кредиторскую задолженность в сумме 6,9 млн рублей из-за недобросовестного выполнения Администрацией района полномочий учредителя и собственника имущества предприятия. Полномочия по содержанию свалок переданы сельским поселениям, однако, свалки не буртуются. По сообщениям глав сельских поселений, переданных финансовых средств не хватает на содержание свалок. С 2019 года не обеспечивается организация обезвреживания отходов производства и потребления, а также контроль за эксплуатацией, техническим состоянием и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО, не обеспечен мониторинг состояния окружающей природной среды на объектах обезвреживания отходов и пределах их воздействия. Главой района не соблюдаются положения п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, п.12 ч. 1 ст. 38 Устава района, а также порядок заключения соглашений о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления МО «Онгудайский район» и органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав МО «Онгудайский район», утвержденный решением Совета депутатов МО «Онгудайский район» от 18 июня 2015 года № 14-8, а именно в соглашении муниципального района о передаче полномочий по организации деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в части организации буртования твердых коммунальных отходов на полигоне сельским поселениям не определен Порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, в соглашении муниципального района о передаче полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них сельским поселениям не определен Порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, не исполняются обязательства по контролю за исполнением переданных полномочий. Из-за несвоевременного и недостаточного финансирования переданных полномочий муниципальным районом, сельские поселения направляют собственные средства на буртование твердых коммунальных отходов на полигоне ТКО или из-за отсутствия финансовых средств не полностью исполняют переданные полномочия.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

При этом действующее законодательство закрепляет ряд гарантий самостоятельности главы муниципального образования при решении вопроса о его удалении в отставку, а также соблюдения прав и законных интересов населения.

Из положений частей 3, 4, 7, 8, 9 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования. 4. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 7. Рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения. 8. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. 9. Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подписывается председателем представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, помимо прочего: порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, Главе Республики Алтай уведомление о рассмотрении инициативы депутатов об удалении в отставку Главы МО «Онгудайский район» было направлено в 09 часов 52 минуты 28 апреля 2020 года, то есть за час до начала заседания сессии. Главой Республики Алтай мнение относительно рассматриваемой инициативы не было высказано.

Из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 02.11.2011 N 1464-О-О следует, что законодательное наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) правом выражения мнения по вопросу об удалении главы муниципального образования в отставку призвано обеспечить надлежащее взаимодействие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении вопросов, затрагивающих права и законные интересы граждан, и определяется необходимостью оказания органами государственной власти субъекта Российской Федерации содействия развитию местного самоуправления.

Вместе с тем, Глава Республики Алтай не был уведомлен о поступлении соответствующей инициативы депутатов в разумный срок до рассмотрения Советом депутатов МО «Онгудайский район» вопроса об удалении Главы МО «Онгудайский район». В связи с изложенным, решение Советом депутатов МО «Онгудайский район» принято без учета мнения Главы Республики Алтай в нарушение требований ч. 4 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом заседания пятнадцатой сессии Совета депутатов МО «Онгудайский район» от 28 апреля 2020 года, из которого следует, что присутствовавший в заседании министр труда и социального развития Республики Алтай пояснил о неготовности к обсуждению вопроса об удалении в отставку Главы МО «Онгудайский район», поскольку ни он, ни Глава Республики Алтай не видели уведомления об удалении Главы МО Онгудайский район» в отставку. В связи с изложенным, суд отклоняет доводы представителя административного ответчика о том, что министр труда и социального развития Республики Алтай выразил мнение Главы Республики Алтай, зачитав положения ч. 4 и 5 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку надлежащее и заблаговременное уведомление Главы Республики Алтай о поданной инициативе об удалении в отставку Главы МО «Онгудайский район» не состоялось.

При принятии оспариваемого решения были нарушены требования ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ о необходимости обеспечения: заблаговременного извещения главы муниципального образования о дате и времени соответствующего заседания, а также ознакомления с обращением депутатов представительного органа муниципального образования и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку; предоставления главе муниципального образования возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28.03.2017 N 715-О, гарантии прав главы муниципального образования в рамках процедуры удаления в отставку, закрепленные в ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются обязательными элементами процедуры удаления в отставку и установление судом на основе исследования собранных и представленных суду доказательств фактов их несоблюдения с очевидностью является основанием для признания соответствующего решения представительного органа муниципального образования незаконным.

Уведомление Главе МО «Онгудайский район» о наличии инициативы депутатов об удалении его в отставку было направлено 28 апреля 2020 года в 09 часов 20 минут, то есть, менее чем за два часа до начала заседания. 

Учитывая большое количество сведений, которые приведены в обращении депутатов, суд соглашается с доводами административного истца о том, что он был лишен возможности дать обоснованные, подтвержденные документами объяснения по поводу обстоятельств, указанных в качестве основания для удаления его в отставку в связи с тем, что он не был заблаговременно извещен о выдвижении инициативы депутатов. При этом, уведомление главы муниципального образования о рассмотрении на сессии Совета депутатов обращения глав сельских поселений района к Главе Республики Алтай с предложением об освобождении Главы МО «Онгудайский район» от занимаемой должности не свидетельствует о соблюдении требований ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку данное обращение и порядок его рассмотрения не регулируются положениями ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Участие административного истца в заседании Совета депутатов само по себе, без заблаговременного ознакомления с обращением депутатов представительного органа муниципального образования и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, не свидетельствует о соблюдении процедуры, предусмотренной ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

При этом, в судебном заседании не получены данные о том, что в качестве оснований для удаления в отставку главы муниципального района послужили сведения о неисполнении отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному району. В связи с изложенным, суд не находит оснований считать, что решение об удалении главы муниципального образования в рассматриваемом случае могло быть принято только с согласия Главы Республики Алтай.

Рассматривая вопрос об основаниях для принятия оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 226 КАС РФ на орган, принявший оспариваемое решение, возложена обязанность, помимо прочего, доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

Согласно взаимосвязанных положений ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ, к полномочиям МО «Онгудайский район», помимо прочего, относится следующий вопрос местного значения - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оспаривая указанные в обращении депутатов доводы о неисполнении Главой МО «Онгудайский район» обязанности по разрешению вопросов местного значения муниципального района в области дорожной деятельности, административный истец представил сведения о том, что на автомобильных дорогах местного значения муниципального района отсутствует возможность строительства линий электроосвещения в связи с несоответствием дорог местного значения нормативным требованиям, в связи с чем освещение дорог осуществляется путем устройства освещения улиц на существующих опорах ЛЭП, с арендой этих опор у сетевой организации. Денежные средства сельским поселениям на указанные цели были выделены. На 2020 год разработан график освещения улиц в отдельных сельских поселениях, выделены денежные средства сельским поселениям. Передача материалов между сельскими поселениями осуществлялась по согласию глав сельских поселений, соответствующая передача материалов оформлена актами приема-передачи, нарушений требований действующего законодательства не допущено.

Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы административного истца. При этом, доводы административного истца об организации освещения дорог местного значения указанным им способом подтверждается показаниями свидетелей ФИО9 и ФИО10 Также указанными свидетелями подтверждено то обстоятельство, что осуществлялась передача материалов между сельскими поселениями, такая передача оформлена соответствующими актами приема-передачи оборудования.

Административным истцом даны пояснения о том, что 4 моста, указанные в обращении депутатов, находящиеся на территории Купчегеньского сельского поселения, не находятся в собственности района, при этом, указанные мосты расположены на дорогах не общего пользования, в связи с чем не имеется возможности финансирования указанных расходов. Купчегеньское сельское поселение не передавало в собственность района указанные мосты. Указанные пояснения административного истца подтверждены показаниями свидетеля ФИО14 Доводов и доказательств, опровергающих указанные пояснения, административным ответчиком не представлено. Кроме того, как в обращении депутатов, так и в судебном заседании не представлены сведения, позволяющие определить местонахождение мостов, категорию и вид дороги, на которых расположены указанные мосты. При этом, в соответствии с Законом Республики Алтай от 19.05.2008 N 59-РЗ "О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием "Онгудайский район" и сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования "Онгудайский район", в собственность Купчегеньского сельского поселения переданы 12 мостов.

Довод о том, что Главой МО «Онгудайский район» было отказано в установке водоотводной трубы на автомобильной дороге местного значения в черте населенного пункта Туекта, не подтверждается представленными материалами. Так, из ответа №2564 от 18.12.2019 следует, что вопрос об устройстве водоотведения по улице Семенова с. Туекта рассматривается Администрацией района, ведется работа с главами сельских поселений по разработке Комплексных программ развития сельских территорий с дальнейшим участием в государственных программах.

Необоснованным суд считает и довод, содержащийся в обращении депутатов о том, что не исполняются полномочия по утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; по установлению порядка содержания автомобильных дорог местного значения; по установлению порядка ремонта автомобильных дорог местного значения. Так, постановлением от 19.11.2019 № 2244/1 утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Онгудайский район», содержащий порядок обследования дорог разработки проектно-сметной документации, планирования и финансирования дорожных работ, выполнения дорожных работ по ремонту и содержанию дорог, организации контроля качества выполненных дорожных работ, приемки выполненных работ. Неверное указание даты в приложении к постановлению (как 19.11.2020) суд считает технической ошибкой. Доказательств обратного суду не представлено. Также 02 марта 2020 года утверждена рабочая группа по формированию и утверждению плана работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения МО «Онгудайский район».

Административным истцом также даны пояснения о том, что в настоящее время на дорогах местного значения муниципального района, согласно проекту организации движения на указанных дорогах, отсутствуют аварийно-опасные участки. Указанные пояснения подтверждаются показаниями свидетеля ФИО8 Также административным истцом представлен протокол заседания муниципальной комиссии по безопасности дорожного движения администрации МО «Онгудайский район».

Довод о неисполнении обязанностей по надлежащему ремонту и содержанию дорог в с. Ело опровергается представленным соглашением о передаче полномочий Елинскому сельскому поселению от 11 июля 2019 года, платежным поручением, из которых следует, что на выполнение переданных полномочий по дорожной деятельности Елинскому сельскому поселению перечислены денежные средства в сумме 176000 рублей. Из показаний ФИО12 следует, что работы по ремонту дорог в поселении были проведены, однако, из-за глиняного покрытия дорог, после ремонта дороги пришли в негодность.

Рассматривая доводы, содержащиеся в обращении депутатов, о том, что главой муниципального образования не исполняются обязанности по разрешению вопросов по водоснабжению населения, суд учитывает информацию администрации МО «Онгудайский район» от 06 мая 2020 года №№1019,1017, согласно которой ежегодно с 2015 года с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» заключается контракт на проведение производственного контроля воды. Отбор проб осуществляется регулярно. В 2020 году отбор производится с 29 скважин. В селах Теньга, Каярлык, Малый-Яломан, Иодро, Улита имеются децентрализованные водозаборные скважины. В текущем году запланирован ремонт скважин в с. Каярлык, с. Бичикту-Бом (устройство водопровода). Скважина в с. Малая-Иня (лицензированная) имеет водопровод, к которому подключена школа и 1 водозаборная колонка для поселения. На скважине в с. Иодро (лицензированная) в 2019 году проведен ремонт водопровода протяженностью 300 метров. Также представлена схема водоснабжения Онгудайского сельского поселения, утвержденная постановлением Главы района (аймака) от 25 сентября 2015 года № 577 с пояснениями о том, что в настоящее время ведется работа по актуализации данной схемы. При этом, суд отмечает, что в обращении депутатов не указано, схема водоснабжения какого из поселений района, имеющих систему централизованного водоснабжения, не утверждена Главой района (аймака) МО «Онгудайский район».

Довод об отмене подготовки проектно-сметной документации на строительство водопровода в с. Малый-Яломан опровергается представленным муниципальным контрактом от 04 апреля 2016 года, согласно которому ООО «Газификация» обязалось оказать услуги по выполнению проектно-изыскательских работ по реконструкции водопровода в с. Малый-Яломан. Как следует из пояснений административного истца, в настоящее время не получено положительное заключение экспертизы в отношении проекта, составленного подрядчиком, в связи с чем оплата стоимости работ в полном объеме подрядчику не произведена. С подрядчиком ведется претензионная работа с целью получения положительного заключения экспертизы проекта. Доказательств, опровергающих данные доводы административного истца, не представлено.

Из пояснений административного истца следует, что водопровод централизованный в селах Инегень, Большой-Яломан, Хабаровка, Талда, Туекта, Озерное отсутствует. В настоящее время отсутствуют денежные средства для строительства централизованного водопровода в указанных селах. Однако, в плане социально-экономического развития района предусмотрено устройство централизованного водоснабжения в указанных селах, в связи с чем данный вопрос в дальнейшем будет разрешаться районной администрацией. 

Довод о неисполнении главой муниципального образования обязанностей по решению вопросов местного значения в отношении полигонов ТКО на территории района также не нашел своего подтверждения в судебном заседании. Так, из представленных соглашений о передаче полномочий сельским поселениям района от 15 апреля 2020 года следует, что Купчегеньскому, Теньгинскому, Куладинскому сельским поселениям переданы полномочия в части организации буртования твердых коммунальных отходов на полигонах соответствующих поселений, заключен договор на выполнение работ по буртованию отходов на полигонах АУ РА «Онгудай лес». Распоряжением от 22 апреля 2020 года №184-р утверждена дорожная карта по рекультивации и ликвидации свалок и полигонов для временного хранения ТБО, образованных до 01.01.2020 на территории МО «Онгудайский район». Утверждена дорожная карта по буртованию полигонов (свалок) для временного хранения ТБО. Из пояснений административного истца следует, что твердые бытовые отходы транспортируются на полигон из с. Онгудай и Ело по утвержденному графику, представленному в судебном заседании. В остальных поселениях отходы размещаются на полигонах временного хранения. 

Довод о ненадлежащей рекультивации полигона ТКО в с. Ело подтверждается показаниями свидетеля ФИО12 о том, что в настоящее время на бывшей свалке из-под насыпи начал выходить закопанный мусор. Однако, учитывая то обстоятельство, что акт о наличии недостатков рекультивации свалки, согласно пояснениям ФИО12, составлен лишь в апреле 2020 года, данные сведения не свидетельствуют о самоустранении главы муниципального образования от решения вопросов местного значения в течение трех и более месяцев. Кроме того, ненадлежащее выполнение подрядчиком обязанностей по выполнению работы по рекультивации не может свидетельствовать о неисполнении главой района обязанностей по решению вопросов местного значения.

Каких-либо доказательств в подтверждение доводов о том, что не обеспечивается организация обезвреживания отходов производства потребления, а также контроль за эксплуатацией, техническим и санитарным содержанием санкционированной свалки ТБО, не обеспечен мониторинг состояния окружающей природной среды на объектах обезвреживания отходов и пределах их воздействия на окружающую природную среду в судебном заседании административным ответчиком, в нарушение требований ст. 226 КАС РФ, не представлено. Также не представлено доказательств в подтверждение довода об отсутствии со стороны Главы МО «Онгудайский район» контроля соблюдения графика буртовки полигонов ТКО.

Доводы о неисполнении Главой МО Онгудайский район» обязанностей по решению вопросов местного значения в части организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования также не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Из информации администрации МО «Онгудайский район» № 190 от 29.01.2020, №2475 от 06.12.2019, № 2218 от 30.10.2019 № 1241 от 17.06.2019, № 32 от 06.05.2020 следует, что разработан проект реконструкции здания школы с пристройкой помещения спортивного зала и пищеблока МБОУ «Туектинская СОШ им. Героя Советского Союза ФИО5». Проект в настоящее время направлен для прохождения экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости. В связи с изменением законодательства, формируется измененный пакет документов для продолжения процедуры проверки проекта. По пояснениям административного истца, в отношении детского сада в с. Теньга принято решение о строительстве нового детского сада. Формируется земельный участок для строительства нового здания детского сада. В настоящее время кадастровым инженером проводятся работы по исправлению кадастровой ошибки, допущенной при формировании данного земельного участка. Данные пояснения административного истца подтверждаются показаниями свидетеля ФИО8 Указанные пояснения административного истца и показания свидетеля административным ответчиком не опровергнуты.

Содержащиеся в обращении депутатов доводы о том, что не приняты меры по признанию жилых помещений в многоквартирных жилых домах по адресам: ул. Мира, 28 и ул. Мира, 32 с. Иня Онгудайского района Республики Алтай непригодными для проживания, опровергаются постановлениями администрации района № 634 и 637 от 13.04.2020, из которых следует, что указанные жилые дома признаны непригодными для проживания.

Не подтвержден в судебном заседании довод, содержащийся в обращении депутатов о том, что главой муниципального образования не приняты меры по созданию организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, вследствие чего в жилых домах по адресам: ул. Молодежная, 12 и ул. Зеленая, 10 в с. Онгудай происходит слив жидких бытовых отходов. Согласно информации администрации района от 23.04.2020 № 939, по адресу: ул. Молодежная, 12 в с. Онгудай многоквартирного дома нет. Жидкие бытовые отходы стекают от многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>. Указанный многоквартирный дом находится в управлении Товарищества собственников жилья «Уют». Из информации администрации района № 1018 от 06.05.2020 и представленных выписок из ЕГРЮЛ, на территории района созданы ТСЖ. В отношении дома по ул. Зеленая, 10 в с. Онгудай предоставлена информация о том, что в 2019 неоднократно проводились собрания жильцов по выбору способа управления МКД, однако кворум не собрался. Административный истец пояснил, что на предложение администрации заключить договоры на управление и обслуживание данного дома МУП «Тепловодсервис» жильцы ответили отказом. В отношении жилого дома по адресу: ул. Чуйская, 8 в с. Онгудай, административный истец дал пояснения о том, что расселение жилого дома запланировано на 2020 год, что также подтверждено информацией с сайта государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В части доводов, содержащихся в обращении депутатов о том, что Глава МО «Онгудайский район» самоустранился от исполнения полномочий по осуществлению муниципального жилищного контроля, административный истец пояснил, что в настоящее время у района не имеется муниципального жилищного фонда, поскольку весь фонд передан сельским поселениям. В связи с отсутствием муниципального жилищного фонда, администрация района не может осуществлять жилищный контроль. Указанный довод административного истца не опровергнут административным ответчиком. 

Указание на неисполнение Главой МО «Онгудайский район» обязанности по формированию специализированного муниципального жилищного фонда - маневренного фонда не может являться основанием для удаления главы муниципального образования в отставку по п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ создание такого жилищного фонда не относится к вопросам местного значения муниципального района, действующим законодательством не предусмотрена обязанность муниципального района формировать маневренный фонд.

Довод о наличии у вновь созданного МУП «ТеплоВодСервис» кредиторской задолженности более 6,9 миллионов рублей вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей учредителя Администрацией района опровергается справкой данной организации № 144 от 06 мая 2020 года о том, что задолженности по заработной плате и страховым взносам организация не имеет. Имеется кредиторская задолженность перед поставщиками угля, которая будет погашена за счет выручки за апрель 2020 года. 

В судебном заседании установлено, что Администрацией района в 2019 года не внесена на рассмотрение Совета депутатов МО «Онгудайский район» информация о состоянии и развитии связи, о состоянии автомобильных дорог и о состоянии и задачах по развитию лесопереработки на территории Онгудайского района. Главой МО «Онгудайский район» предложено выслушать по данным вопросам руководителей предприятий, занимающихся соответствующей деятельностью. Согласно протоколу заседания Совета депутатов от 31 октября 2019 года, заместителем Главы МО «Онгудайский район» было предложено рассмотрение данной информации снять с повестки сессии 31 октября 2019 года включить в план работы Совета депутатов МО «Онгудайский район» на 1 квартал 2020 года. Указанное предложение было принято, однако, в плане работы Совета депутатов МО «Онгудайский район» на 2020 год указанные вопросы отсутствуют. Информация о нарушении прав бывших работников ОАО «Теплосеть» и о прохождении отопительного сезона 2019-2020, согласно обращения депутатов, также не была подготовлена администрацией района. В свою очередь, из представленных Советом депутатов МО «Онгудайский район» документов следует, что указанная информация была внесена на заседание сессии Совета депутатов МО «Онгудайский район» 28 апреля 2020 года, однако, данная информация не была включена в повестку сессии. Учитывая то обстоятельство, что главой муниципального образования, несмотря на нарушение сроков предоставления соответствующей информации, меры для подготовки и внесения информации на заседания Совета депутатов МО «Онгудайский район» принимались, суд не находит оснований считать, что главой района совершались действия, направленные на препятствование работе Совета депутатов МО «Онгудайский район».

То обстоятельство, что в соглашениях о передаче осуществления части полномочий муниципального района сельским поселениям, входящим в состав МО «Онгудайский район», не был определен порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, по мнению суда, не могло повлечь существенного нарушения положения сторон таких соглашений. Из представленных в судебном заседании соглашений о передаче полномочий следует, что соответствующие соглашения заключались на срок менее года, при этом в соглашениях был определен объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых сельскому поселению на весь период действия соглашения. С учетом того, что соглашения с длительным, более года, сроком действия не заключались, суд соглашается с доводами административного истца об отсутствии необходимости указания порядка определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, в соглашениях.

Довод, содержащийся в обращении депутатов о том, что в 2019 и 2020 годах администрацией района не представлены проекты муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы муниципального образования «Онгудайский район» опровергается представленным письмом № 649 от 19 марта 2020, из которого следует, что Администрацией района Совету депутатов МО «Онгудайский район» направлены 6 муниципальных программ. Также из пояснений административного истца в судебном заседании следует, что большинство программ муниципального района приняты с длительным сроком их действия, в связи с чем необходимости в частом внесении изменений или принятии новых программ не имеется.

Содержащийся в обращении довод о том, что в 2020 году администрацией района в Контрольно-счетную палату МО «Онгудайский район» не направлялись муниципальные программы для проведения экспертизы не может свидетельствовать о неисполнении главой муниципального образования в течение трех и более месяцев своих обязанностей. Так, из статьи 9-1 Положения о бюджетном процессе в МО «Онгудайский район» следует, что проекты муниципальных программ в течение 2 дней с момента их поступления в Совет депутатов МО «Онгудайский район» Председателем Совета направляются в Контрольно-счетную палату МО «Онгудайский район» для проведения экспертизы. 

Решение об утверждении Порядка рассмотрения Советом депутатов МО «Онгудайский район» проектов муниципальных программ и предложений о внесении изменений в муниципальные программы МО «Онгудайский район» принято Советом депутатов МО «Онгудайский район» 03 марта 2020 года. Пунктом 1 статьи 2 указанного Порядка предусмотрена обязанность администрации района направлять муниципальные программы непосредственно в Контрольно-счетную палату. Таким образом, обязанность по направлению проектов муниципальных программ непосредственно администрацией района в Контрольно-счетную палату возникла лишь 03 марта 2020 года. В связи с изложенным, не имеется оснований считать, что Глава МО «Онгудайский район» к моменту принятия решения об удалении его в отставку не исполнял указанную обязанность в течение трех и более месяцев.

Из правовой позиции, содержащейся в Определениях Конституционного суда Российской Федерации от 4 октября 2011 года N 1264-О-О, 2 ноября 2011 года N 1464-О-О, Определении Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 N 257-О следует, что по смыслу заложенному законодателем в правовую норму под наличием оснований удаления в отставку главы муниципального образования по пункту 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует понимать неисполнение главой муниципального образования в течение длительного срока своих обязанностей (кроме случаев, когда это вызвано уважительными причинами - болезнью, действиями (бездействием) иных лиц и органов, не находящихся в подчинении главы муниципального образования, действием непреодолимой силы и др.) может быть признано незаконным в том случае, если указанное с очевидностью свидетельствует о фактическом самоустранении главы муниципального образования от их исполнения, существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию полномочий иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, осуществление гражданами прав, свобод и несение ими обязанностей в сфере местного самоуправления, то есть нарушает нормативно установленный порядок осуществления функций местного самоуправления.

Удаление главы муниципального образования в отставку в указанном случае выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального и главы муниципального образования в системе местного самоуправления.

При этом основанием для удаления в отставку главы муниципального образования является как неисполнение три месяца и более им всех указанных полномочий, так и отдельных, при этом необходимо учитывать объем неисполненных обязанностей, длительность их неисполнения и последствия, наступившие в результате ненадлежащего исполнения главой муниципального образования отдельных своих обязанностей (полномочий), объективная возможность решить вопросы местного значения в соответствии с представленными полномочиями.

Поскольку норма об удалении главы муниципального образования является формой ответственности должностного лица, то она должна наступать при наличии установленных законом оснований и виновных действий этого лица.

Регулирование, предусмотренное п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ не предполагает принятия произвольного решения по вопросу об удалении главы муниципального образования в отставку. Указанное решение должно основываться на объективной оценке действий главы муниципального образования и их последствий для функционирования местного самоуправления, может быть принято только в случае неисполнения им таких обязанностей и полномочий, которые являются сущностными для его публично-правового статуса, и если это неисполнение существенно затруднило или блокировало в течение длительного времени (трех и более месяцев) нормальное функционирование органов местного самоуправления и их деятельность по решению вопросов местного значения.

Учитывая изложенное, суд считает, что изложенные в обращении депутатов факты сводятся к оценке полноты и достаточности действий Главы МО «Онгудайский район» по решению вопросов местного значения, но не подтверждают неисполнение главой муниципального образования своих обязанностей в течение трех месяцев и более, самоустранение от их исполнения. 

Указанные в обращении депутатов доводы не могут быть применены при решении вопроса об удалении в отставку по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ, так как в данном случае имеет значение именно самоустранение от исполнения обязанностей (как в совокупности, так и отдельных) по решению вопросов местного значения. В свою очередь, доказательств такого самоустранения в судебном заседании получено не было, административным ответчиком, в нарушение требований ст. 226 КАС РФ, таких доказательств не представлено.

В связи с изложенными обстоятельствами, а также учитывая нарушения требований ч.ч. 4, 13 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ при принятии решения об удалении Главы МО «Онгудайский район» в отставку, представленные административным истцом доказательства в опровержение доводов, содержащихся в обращении депутатов, в том числе и показания свидетелей, оснований сомневаться в которых не имеется, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца и отмене решения Совета депутатов МО «Онгудайский район» об удалении Главы МО «Онгудайский район» в отставку.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район» об оспаривании решения органа местного самоуправления об удалении в отставку главы муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район» от 28 апреля 2020 года №15-5 «Об удалении Главы района (аймака) муниципального образования «Онгудайский район» в отставку».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Онгудайский районный суд Республики Алтай в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Иркитов

Решение в окончательной форме принято 12 мая 2020 года.