Дело №2-1974/2024

УИД: 26RS0017-01-2024-002897-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

при секретаре судебного заседания Филатовой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2 на основании ордера и доверенности, представителя администрации города-курорта Кисловодска ФИО3 основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города-курорта Кисловодска, управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Истец ФИО6 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта Кисловодска, управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования под огородный участок, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> находящийся по адресу: 

<

адрес>, НСДТ «Садовод», участок №а, площадью 571 кв.м, расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны. 

В обоснование заявленных требований истец в исковом заявлении пояснил, что решением исполнительного комитета Кисловодского городского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ при Кисловодском пансионате «Кругозор» было создано садовое товарищество «Садовод». Вновь созданному садовому товариществу был предоставлен земельный участок в северо-восточном районе площадью 2,3 га из расчета 350 кв.м, на человека. Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ собрания членов садового товарищества «Садовод» сотруднику пансионата «Кругозор» ФИО6 был предоставлен в пользование огородный участок №, площадью 420 кв.м.

Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания членов правления и членов НСДТ «Садовод» принято решение о подтверждении принадлежности огородных участков за членами НСДТ «Садовод». За ФИО6 закреплен участок №а, площадью 571 кв.м. Постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, был предоставлен в аренду указанный земельный участок. На основании постановления, между администрацией города-курорта Кисловодска и ФИО6 был заключен договор №ф от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка 

<

данные изъяты>, площадью 571 кв.м, находящийся в третьей зоне горно-санитарной охраны по адресу: 

<

адрес>, НСДТ «Садовод», участок №а, для использования в целях: под огородный участок, сроком на 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между КИО администрации 

<

адрес> и ФИО6 был заключен новый договор № аренды земельного участка с КН 26:34:140602:18, площадью 571 кв.м, находящийся в третьей зоне горно-санитарной охраны по адресу: 

<

адрес>, НСДТ «Садовод», участок №а (по АГП №), для использования в целях: под огородный участок, сроком на 3 года, до ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды был в установленном порядке зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

ДД.ММ.ГГГГ НСДТ «Садовод» было исключено из ЕГ"РЮЛ по решению регистрирующего органа, на основании п.2 ст. 21.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ. Однако, согласно пункту 3 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, при ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 названной статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости.

Весной 2024 года ФИО6 обратился в Комитет имущественных отношений администрации 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:34:140602:18. 

ДД.ММ.ГГГГ решением КИО администрации 

<

адрес> № ФИО6 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, являются ограниченными в обороте и их предоставление на праве указанном в заявлении не допускается, поскольку 

<

адрес> является курортом федерального значения.

Между тем, из абзаца второго части 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 5 этой же статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе, в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей до 01.05.2022г.) лечебно-оздоровительные местности и курорты определялись как одна из категорий особо охраняемых природных территорий.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта «ж» части 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», действовавшими в редакции до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», к землям особо охраняемых природных территорий относились земли лечебнооздоровительных местностей и курортов.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2013г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

Следовательно, после принятия данного закона, на лечебно-оздоровительные местности и курорты не распространяется запрет на приобретение земельных участков в собственность в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

До настоящего времени курорты Кавказских Минеральных Вод не утратили статус курортов и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (ст. 96 ЗК РФ). Вместе с тем, ранее курорты подлежали особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и, как следствие, согласно пункту 5 статьи 58 названного закона, земли в их составе не подлежали приватизации.

В 2014 году принят Федеральный закон от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». При этом согласно статье 12 названного федерального закона он вступает в силу с 01.01.2015г.

Следовательно, с 01.01.2015г. вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно пункту 3 статьи 1 которого статья 4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ изложена в следующей редакции: объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Таким образом, до 28.12.2013г. курорты федерального значения, к числу которых относится и 

<

адрес>, относились к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Соответственно, согласно статье 94 Земельного кодекса РФ земли курортов относились к землям особо охраняемых природных территорий, на которые распространялся правовой режим, предусмотренный статьей 96 Земельного кодекса РФ, а в силу пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ были ограничены в обороте и не должны были предоставляться в частную собственность.

Истец ФИО6 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, направил в суд своего представителя.

Его представитель адвокат ФИО6, действующий на основании ордера и доверенности, исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика - администрации города-курорта Кисловодска ФИО6, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца. 

Представитель ответчика - управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Третье лицо Управление ФСГРКиК по 

<

адрес> не направило своего представителя в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, мнения участвующих в судебном заседании лиц гражданское дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. 

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.1, 5 ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным участком признается часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации; ч. 8 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс РФ.

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в п. 1 ст. 25 ЗК РФ закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно указанной выше норме Гражданского кодекса РФ, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Указанные акты (действия) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица являются формой реализации правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом уполномоченным на то лицом, поскольку в соответствии со ст. 125 ГК РФ в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а в соответствии с п. 3 данной статьи в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, изданный этим органом в ходе реализации полномочий, установленных в п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ, является основанием, в частности, для регистрации права собственности на земельный участок, которая подтверждает соответствующее гражданское право, основанное на данном акте.

Право на земельный участок на основании акта государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица приобретается и регистрируется гражданами и юридическими лицами своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 вышеназванного Федерального закона, если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона"О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

Суд считает, что в данном случае, истец должен был избрать иной способ защиты права - обжаловать в предусмотренном порядке отказ ответчика, выраженный в решении от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении истцу земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в ходе проверки законности данного отказа могли быть проверены обстоятельства возникновения у истца права собственности на земельный участок. 

Способ защиты, избранный истцом о признании за ним права получения в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 571 кв. м, является ненадлежащим, поскольку такое право возникает в силу закона, не подлежит признанию отдельным судебным актом. Иных исковых требований истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации города-курорта Кисловодска, Управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании права собственности на земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования под огородный участок, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, находящийся по адресу: 

<

адрес>, НСДТ «Садовод», участок №а, площадью 571 кв.м, расположенный в третьей зоне округа горно-санитарной охраны – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда в 

<

адрес>вой суд через Кисловодский городской суд. 

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.С.Ивашина