Дело №2-270/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Щигры 29 июля 2020 года

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вишневской В.Д.,

при секретаре Казинниковой М.Н.,

с участием старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцевой А.Н.,

представителя ответчика - администрации г.Щигры Курской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.07.2020г.,

представителя ответчика – МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области ФИО2, действующей на основании распоряжения Администрации г.Щигры Курской области от 29.06.2020г. №106-р-к, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Щигры Курской области, МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) обратился в суд с иском к Администрации г.Щигры Курской области, МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, мотивируя свои исковые требования тем, что Щигровской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях выявлены нарушения законодательства об образовании антитеррористического законодательства в МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области». Проведенной проверкой установлено, что МКДОУ «Детский сад «Сказка» согласно акту категорирования объекта и паспорту безопасности, присвоена категория опасности 3. Вместе с тем, в нарушение п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не обеспечена охрана здания дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями войск национальной гвардии. 06.02.2020 в МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу на представление, МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» согласилось с допущенными нарушениями и обязалось принять меры к обеспечению охраны здания дошкольного учреждения сотрудниками частных охранных предприятий или ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области», в том числе решить вопрос финансирования детского сада на указанные цели. Однако, в настоящее время охрана детского сада сотрудниками частных охранных предприятий или ФГБУ «УВО ВНГ России по Курской области» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации не обеспечена, согласно объяснениям директора МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» денежные средства на указанные цели не выделялись. Сведений о том, когда возможно будет надлежащим образом исполнить обязанность по охране здания, не имеется. Просил возложить на администрацию г.Щигры Курской области обязанность выделить и перечислить на расчетный счет МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» денежные средства в объеме, достаточном для заключения договора МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» об охране здания дошкольного образовательного учреждения с частным охранным предприятием или ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» обязанность заключить договор на охрану здания дошкольного образовательного учреждения с частным охранным предприятием или ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области» в течение 1 месяца со дня перечисления денежных средств на заключение договоров охраны здания на расчетный счет МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области».

В судебном заседании старший помощник Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцева А.Н. исковые требования уточнила и просила возложить на администрацию г.Щигры Курской области обязанность выделить и перечислить на расчетный счет МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» денежные средства в объеме, достаточном для заключения договора МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» об охране здания дошкольного образовательного учреждения с охранной организацией в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» обязанность заключить договор на охрану здания дошкольного образовательного учреждения с охранной организацией в течение 1 месяца со дня перечисления денежных средств на заключение договоров охраны здания на расчетный счет МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области».

Представитель ответчика администрации г.Щигры Курской области ФИО1 уточненные исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что в целях обеспечения антитеррористической безопасности средних общеобразовательных школ и дошкольных учреждений г.Щигры, в соответствии с поручением депутатского корпуса от 18.06.2020 года отделом образования администрации г.Щигры проведена работа по запросу коммерческих предложений для уточнения необходимой суммы затрат для решения данного вопроса. Наименьшая сумма предложена в коммерческом предложении ООО ЧОП «ЧР – Безопасность». Сумма затрат на обеспечение охраны одного образовательного учреждения, в том числе МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области», в 1 полугодии 2020-2021 учебного года (сентябрь-декабрь 2020 года) составит 130 500 рублей. Отделом образования администрации г.Щигры 10.07.2020 года направлено ходатайство председателю Щигровской городской Думы VI созыва о выделении в 2020 году муниципальным образовательным учреждениям, в том числе МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области», необходимой суммы.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» ФИО2 уточненные исковые требования признала в полном объеме. 

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. 

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона №273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Согласно ст.2 Федерального закона №35-Ф3, некоторыми принципами противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п.24 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", одним из требований к обеспечению безопасности на объекте является размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.25 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, усмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено, что при проведении проверки Щигровской межрайонной прокуратурой в МКДОУ «Детский сад «Сказка» было установлено, что согласно акту категорирования объекта и паспорту безопасности, учреждению присвоена категория опасности 3. Вместе с тем, в нарушение п.25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», не обеспечена охрана здания дошкольного образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями войск национальной гвардии. В связи с чем, 06.02.2020 в МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» внесено представление об устранении нарушений закона. 

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиками не представлено, наличие данных нарушений не оспаривается. Кроме того, согласно ответу на представление от 21.02.2020 года МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» согласилось с допущенными нарушениями и обязалось принять меры к обеспечению охраны здания дошкольного учреждения сотрудниками частных охранных предприятий или ФГКУ «УВО ВНГ России по Курской области», в том числе решить вопрос финансирования детского сада на указанные цели. Однако, в настоящее время охрана детского сада сотрудниками частных охранных предприятий или ФГБУ «УВО ВНГ России по Курской области» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации не обеспечена, согласно объяснений директора МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» денежные средства на указанные цели не выделялись. Сведений о том, когда возможно будет надлежащим образом исполнить обязанность по охране здания, не имеется.

Таким образом, исполнение всех указанных в исковом заявлении и уточненном исковом заявлении требований об обязанности заключить договор на охрану здания дошкольного образовательного учреждения с охранной организацией предусмотрено действующим законодательством. Однако, до настоящего времени ответчиками не приняты меры к исполнению требований законодательства в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях. 

При этом, суд учитывает, что объем необходимых для выполнения данных работ денежных средств не определяет наличие или отсутствие необходимости в их выполнении, в связи с чем, считает иск Щигровского межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г.Щигры Курской области, МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, удовлетворить. 

Возложить на Администрацию г.Щигры Курской области обязанность выделить и перечислить на расчетный счет МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» денежные средства в объеме, достаточном для заключения МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» договора об охране здания дошкольного образовательного учреждения с охранной организацией в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на МКДОУ «Детский сад «Сказка» г.Щигры Курской области» обязанность заключить договор на охрану здания дошкольного образовательного учреждения с охранной организацией в течение 1 месяца со дня перечисления денежных средств на заключение договора охраны здания на расчетный счет МКДОУ «Детский сад «Сказка» г. Щигры Курской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 05.08.2020 г.

Председательствующий судья В.Д. Вишневская