Дело 2а-4487/2023

УИД: 36RS0002-01-2023-003457-86

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2023 года г. Воронеж

Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бородинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кацай А.А.,

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж, а также заинтересованных лиц призывной комиссии Воронежской области, военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж, о признании незаконными действий, выразившихся в направлении ФИО1 на дополнительное обследование без соответствующего решения призывной комиссии и без проведения медицинского освидетельствования в сроки весеннего призыва 2023 года, признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в проведении медицинского освидетельствования в сроки проведения весеннего призыва 2023 года, возложении обязанности провести призывные мероприятия в сроки осеннего призыва 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж, в котором с учетом уточнения просит о признании незаконными действий, выразившихся в направлении ФИО1 на дополнительное обследование без соответствующего решения призывной комиссии и без проведения медицинского освидетельствования в сроки весеннего призыва 2023 года, признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в проведении медицинского освидетельствования в сроки проведения весеннего призыва 2023 года, возложении обязанности провести призывные мероприятия в сроки осеннего призыва 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 30.03.2023 по почте и повторно 07.04.2023 истцом были переданы для приобщения к личному делу и учета при проведении медицинского освидетельствоания медицинские документы. Прибыв в военный комиссариат 12.04.2023, истец прошел медицинское освидетельствование, однако заседания призывной комиссии не было. Военным комиссаром было выписано направление на стационарное обследование в КУЗ ВО ВОКПНД без соответствующего решения призывной комиссии на основании проведенного медицинского освидетельствоания 12.04.2023. Истец полагает, что поскольку заседания призывной комиссии в весенний призыв 2023 года не проводилось, направление на дополнительное обследование не имеет законной силы, в связи с чем обратился в суд. 

Протокольным определением суда от 27.06.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области».

Протокольным определением суда от 20.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена призывная комиссия Воронежской области.

Протокольным определением суда от 17.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен военный комиссар Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», военного комиссариата Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж, а также заинтересованных лиц призывной комиссии Воронежской области, военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж ФИО2 – ФИО3, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал; представлены письменные возражения (л. д. 29-35).

Административный ответчик призывная комиссия Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В силу ст. 150 КАС РФ на лиц, участвующих в деле, возложена обязанность извещать суд о причинах неявки и представлять доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд может отложить разбирательство дела по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой его представителя по уважительной причине.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Частью первой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Статьей 57 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

На основании ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), предусматривающий, что воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (ч. 1 ст. 1), а основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (ч. 2 ст. 22).

Названный Федеральный закон, конкретизируя положения данной нормы, определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (ч. 1 ст. 26); устанавливает категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу статей 23 и 24 Федерального закона № 53-ФЗ от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Таким образом, Федеральный закон № 53-ФЗ определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Полномочия призывной комиссии регламентированы ч. 2 ст. 29 Федерального закона № 53-ФЗ, к которым в том числе относятся: организация медицинского осмотра и контрольных мероприятий профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольного медицинского освидетельствования граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Согласно п. 4 ст. 26 Федерального закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение 663), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Вслучае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (п. 17 Положения 663).

Согласно п. 18 Положения 663, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

Таким образом, решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к прохождению военной службы.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, состоит на учете военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа с 13.02.2018.

Административный истец, предоставил в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа справку от 03.09.2018 (№) о том, что он в 2018 году поступил в ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет» (далее — ФГБОУ ВО «ВГУ»), с окончанием срока обучения в 2022 году. В связи с этим ему, после исполнения 18 лет, была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2022 года. В связи с отчислением из учебного заведения (ДД.ММ.ГГГГ) за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и невыполнение учебного плана (академическую неуспеваемость), согласно приказу ФГБОУ ВО «ВГУ» от 25.03.2021 (№), ФИО1 утратил право на отсрочку от призыва на военную службу.

При проведении мероприятий по призыву на военную службу осенью 2021 года ФИО1 был вызван повесткой в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского районов г. Воронеж Воронежской области на 17.12.2021 для прохождения медицинского освидетельствования.

Вместе с тем, при проведении медицинского освидетельствования 17.12.2021 врач - психиатр (ФИО)8. не смог вынести медицинское заключение о категории годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья. На основании имеющихся документов ФИО1 (выписки из медицинской карты, содержащей указание на депрессивный эпизод F32), объективного осмотра призывника, в соответствии с требованиями приказа Министра обороны и Министра здравоохранения РФ от 23 мая 2001 года № 240/168, 17.12.2021 года он оформил лист медицинского освидетельствования (приложение № 4 к Инструкции) с заключением о необходимости направления на дополнительное медицинское обследование к медицинскому психологу для проведения теста: MMPI, векслера, проверки памяти, внимания, мышления, интеллекта, суицидального риска. На основании этого призывной комиссией Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа было принято решение от17.12.2021 (протокол № 11/2) о направлении ФИО1 на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (КУЗ ВО «ВОКПНД») до 23.12.2021 в соответствии с п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» с предварительным диагнозом «расстройство личности и поведения с эмоционально-волевой неустойчивостью». 

Повторно медицинское освидетельствование было назначено на 22.12.2021, затем на 28.12.2021, однако ФИО1 не были представлены результаты обязательных диагностических исследований и результатов тестирования.

Таким образом, до окончания осеннего призыва 2021 года ФИО1 не была определена категория годности к военной службе.

17.01.2022 ФИО1 были выданы документы для прохождения обследования в условиях КУЗ ВО «ВОКПНД» в срок до 20.01.2022. По результатам заключения медико-психологического исследования, ФИО1 была назначена военно-врачебная экспертиза в КУЗ ВО ВОКПНД» с явкой 25.01.2022, затем 25.01.2022 явка с результатами обследования назначена на 01.03.2022.

01.03.2022 ФИО1 было выдано направление для прохождения ВВЭ в КУЗ ВО «ВОКПНД» корпус № 2 с необходимостью явки в военный комиссариат с результатами обследования 01.04.2022. 

С прохождением дополнительного медицинского обследования и получением на руки соответствующих документов ФИО1 был согласен и обязался предоставить результаты данного обследования в военный комиссариат, что подтверждается объяснительной ФИО1 от 20.01.2022 и его личной записью 25.01.2022 в листе медицинского свидетельствования от 17.01.2022.

01.04.2022 ФИО1 повторно прошел медицинское освидетельствование врачами-специалистами медицинской комиссии и ему повторно врачом-психиатром медицинской комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа 01.04.2022 был оформлен лист медицинского освидетельствования (приложение № 4 к Инструкции) с заключением о необходимости направления на дополнительное медицинское обследование в «ВОКПНД». На основании этого призывной комиссией Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа повторно было принято решение от 01.04.2022 (протокол № 1) о направлении на дополнительное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения.

В период проведения призывных мероприятий весной 2023 года, 12.04.2023 ФИО1 медицинского освидетельствования не проходил, что подтверждается учетной картой призывника (в графе II. Результаты медицинского освидетельствования гражданина отсутствуют записи врачей-специалистов, а также заключение врачей специалистов в п. Б).

12.04.2023 ФИО1 был освидетельствован врачом-психиатром, которым был составлен лист медицинского освидетельствования для оформления направления на дополнительное медицинское обследование.

12.04.2023 ФИО1 было выдано направление для прохождения ВВЭ в КУЗ ВО «ВОКПНД» корпус № 2, повторное направление было выдано 19.06.2023.

Однако до настоящего времени экспертиза ФИО1 не пройдена.

Из-за отсутствия результатов дополнительного медицинского обследования категория годности к военной службе административного истца до сих пор не установлена.

Полагая незаконными действия, выразившиеся в направлении на стационарное психиатрическое обследование, в административном иске доводы ФИО1 сводятся к тому, что медицинские освидетельствования проведенные более года назад не актуальны, и поскольку медицинское освидетельствование в сроки проведения весеннего призыва 2023 года не проводилось, соответствующее решение призывной комиссией не принималось, то направления на дополнительное обследование от 12.04.2023 и 19.05.2023 не могли быть выданы.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание судом, поскольку основаны на неправильном толковании норм права. То обстоятельство, что медицинское освидетельствование в сроки проведения весеннего призыва 2023 года не проводилось, не свидетельствует о незаконности оспариваемых направлений на дополнительное обследование. 

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (ч. 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (ч. 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (ч. 4).

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Поскольку результаты дополнительного медицинского обследования, на которое ФИО1 ранее был направлен на основании решений призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронежа от 12.12.2021 и 01.04.2022, так и не были представлены, вынесение заключения о категории годности к военной службе ФИО1 не представилось возможным, поэтому в ходе призывных мероприятий весной 2023 года Г.Н.ПБ. освидетельствовал только врач-психиатр, который составил лист медицинского освидетельствования для оформления повторного направления на дополнительное медицинское обследование. 

При этом суд отмечает, что по смыслу действующего нормативного правового регулирования, когда у врача-специалиста возникают сомнения относительно состояния здоровья призывника, которое подлежит уточнению для вынесения окончательного заключения по вопросу пригодности к военной службе, в том числе о соответствии состояния здоровья критериям устанавливаемой категории годности к военной службе, врач-специалист в самостоятельном порядке на основании своего профессионального опыта и полученных теоретических знаний определяет условия прохождения и характер дополнительного медицинского обследования.

В спорных правоотношениях отсутствуют основания для вывода о нарушении каких-либо прав ФИО1 действиями административных ответчиков.

При этом суд отмечает, что прохождение дополнительного медицинского обследования в медицинском учреждении способствует реализации обязанности административного истца на осуществление военной службы в той мере, в которой способствует правильному установлению категории его годности к военной службе, направлено на установление той категории годности, которая соответствует его состоянию здоровья на дату проведения медицинского освидетельствования.

Административные ответчики действовали в соответствии со своими полномочиями, не оказывали психиатрической помощи, не проводили медицинского вмешательства, а всего лишь осуществили действия, направленные на реализацию дополнительного медицинского освидетельствования лица для определения категории его годности к военной службе.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административных требований, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», Военному комиссариату Центрального и Коминтерновского районов г.Воронеж, о признании незаконными действий, выразившихся в направлении ФИО1 на дополнительное обследование (направления от 12.04.2023 № 34 и от 19.06.2023 № 34) без соответствующего решения призывной комиссии и без проведения медицинского освидетельствования в сроки весеннего призыва 2023 года, признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в проведении медицинского освидетельствования в сроки проведения весеннего призыва 2023 года, возложении обязанности провести призывные мероприятия в сроки осеннего призыва 2023 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья В.В. Бородинов

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2023