Дело № 2а-481/2024

УИД: 28RS0017-01-2023-001256-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе

Председательствующего судьи Арестовой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Свободненского городского прокурора к главе администрации -- ФИО1 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

-- Свободненский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Свободненский городской суд -- с административным исковым заявлением к Администрации --. Уточнив в ходе рассмотрения дела требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации --, выразившееся в непринятии мер к внесению сведений об установленных зонах затопления (подтопления) с реестровыми номерами --, -- в Правила землепользования и застройки муниципального образования «--», утвержденных постановлением администрации -- от 26. 07.2021 --, Генеральный план муниципального образования «--», утвержденный решением Свободненского городского Совета народных депутатов от --; возложить обязанность на администрацию -- внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования «--», утвержденные постановлением администрации -- от -- --, Генеральный план муниципального образования «--», утвержденный решением Свободненского городского Совета народных депутатов от -- путем внесения сведений об установленных зонах затопления (подтопления) с реестровыми номерами -- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решением Свободненского городского суда от 04.10.2023 года, иск Свободненского городского прокурора к Администрации города Свободного о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить указанные действия, удовлетворен.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 22.01.2024 года, решение Свободненского городского суда Амурской области от 04.10.2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ином составе суда.

В соответствие с апелляционным определением от 22.01.2024 года, определением о принятии административного искового заявления к производству суда от 14.02.2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава муниципального образования «город Свободный» ФИО1.

В качестве заинтересованных лиц в ходе рассмотрения дела привлечены: Министерство строительства и архитектуры Амурской области, Управление Росреестра по Амурской области, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, отдел водных ресурсов Амурской области, Свободненский городской совет народных депутатов, филиал ППК «Роскадастр по Амурской области».

-- Свободненским городским прокурором представлено ходатайство об уточнении исковых требований в порядке ст. 39 КАС РФ, в котором сформулированы требования к главе администрации -- ФИО1, от ранее заявленных исковых требований к Администрации -- административный истец отказывается.

Протокольным определением от 11.03.2024 года, судом принято уточнение административного иска Свободненского городского прокурора. В совещательной комнате разрешено ходатайство об отказе от административных исковых требований к Администрации города Свободного. Определением суда производство по делу в части требований, заявленных к Администрации г. Свободного прекращено, процессуальный статус Администрации города Свободного изменен с ответчика на заинтересованное лицо по делу.

Согласно уточненным исковым требованиям прокурор указал, что в силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, среди прочих, зоны затопления, подтопления

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов.

Исходя из ч. 9 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки, именно глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется.

Согласно ст. 19 Устава города Свободного, принятого решением Свободненского городского совета народных депутатов от 08.07.2010 № 50, структуру органов местного самоуправления города Свободного составляют: представительный орган муниципального образования «Город Свободный» - Совет народных депутатов; высшее должностное лицо муниципального образования «Город Свободный» - глава муниципального образования «Город Свободный»; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Свободный» - администрация муниципального образования «Город Свободный».

В соответствии со ст. 39 Указанного Устава глава города Свободного (глава муниципального образования «Город Свободный») является высшим должностным лицом города Свободного, представляет интересы населения города, возглавляет администрацию города Свободного и руководит ею на принципах единоначалия. Глава города Свободного по должности является главой администрации города Свободного.

Из указанного следует, что подготовка и утверждение документов о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории муниципального образования города Свободного является обязанностью главы администрации г. Свободного.

На основании изложенного, Свободненский городской прокурор просит суд признать незаконным бездействие главы администрации --, выразившееся в необеспечении внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «--», утвержденные постановлением администрации -- от -- --, путем их уточнения в части установленных органом регистрации прав зон с особыми условиями использования территории (зоны затопления (подтопления) с реестровыми номерами --) и обязать главу администрации -- в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «--», утвержденные постановлением администрации -- от -- --, путем их уточнения, в части установленных органом регистрации прав зон с особыми условиями использования территории (зоны затопления (подтопления) с реестровыми номерами --).

В судебном заседании представитель административного истца, помощник Свободненского городского прокурора ФИО3, на заявленных административных требованиях к главе администрации -- ФИО1 настаивала, мотивируя тем, что работа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «--» была начата уже после обращения Свободненского городского прокурора с административным исковым заявлением, что указывает на бездействие со стороны административного ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО4, действующая на основании доверенности от --, она же, представляя позицию заинтересованного лица – Администрации города Свободного по доверенности от 10.01.2024 года, с заявленными требованиями Свободненского городского прокурора была не согласна, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях от 11.03.2024 года, 22.04.2024 года, согласно которым считала, что отсутствует незаконное бездействие, как со стороны Администрации города Свободного, так и со стороны главы администрации, выразившееся в необеспечении внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Свободный», в связи с чем, заявленный административным истцом иск, является не обоснованным.

Кроме того, представила суду копию постановления главы администрации города Свободного № 428 от 08.04.2024 года, согласно которому в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Свободный», утвержденные постановлением администрации города от -- -- внесены сведения об установленных границах зон с особыми условиями использования территории, с реестровыми номерами --

На основании изложенного, представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО4, просила суд прекратить производство по административному делу на основании ч. 2 ст. 194, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ, т.к. в настоящее время зоны с особыми условиями использования территорий отображены в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «--».

Представитель заинтересованного лица - Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Амурское БВУ) ФИО5, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на административный иск, согласно которому указал, что Приказом Амурского БВУ от -- -- «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами реки Зея на территории --» установлены границы указанных зон и введены ограничения хозяйственной и иной деятельности в их границах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- «Об определении границ зон затопления, подтопления», приказом Федерального агентства водных ресурсов от -- -- «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочия по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления», Положением об Амурском БВУ, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от -- -- «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов», сведения по зонам затопления, подтопления на территории -- письмом от -- -- направлены главе -- ФИО1

Согласно уведомлению от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по --, вх. -- от --, сведения о зонах затопления, подтопления на территории -- внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Представители заинтересованных лиц - Министерства строительства и архитектуры --, Управления Росреестра по --, отдела водных ресурсов --, филиала ППК «Роскадастр по --» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, свою позицию по делу не изложили.

Представитель привлеченного к участию в деле Свободненского городского совета народных депутатов ФИО6 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Свободненского городского совета народных депутатов, представила суду письменный отзыв, в котором выразила позицию по требованиям, заявленным Свободненским городским прокурором к Администрации --, т.е. до уточнения административного иска и полагала, что требования Свободненского городского прокурора, не подлежат удовлетворению. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В настоящем административном деле оспаривается бездействие должностного лица местного самоуправления, выразившееся в необеспечении внесения изменений в муниципальный правовой акт – Правила землепользования и застройки в части отображения в них зон с особыми условиями использования территорий -зон затопления (подтопления).

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно ст. 19 Устава города Свободного, принятого решением Свободненского городского совета народных депутатов от 08.07.2010 № 50, структуру органов местного самоуправления города Свободного составляют: представительный орган муниципального образования «Город Свободный» - Совет народных депутатов; высшее должностное лицо муниципального образования «Город Свободный» - глава муниципального образования «Город Свободный»; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Свободный» - администрация муниципального образования «Город Свободный».

В соответствии со ст. 39 Указанного Устава глава города Свободного (глава муниципального образования «Город Свободный») является высшим должностным лицом города Свободного, представляет интересы населения города, возглавляет администрацию города Свободного и руководит ею на принципах единоначалия. Глава города Свободного по должности является главой администрации города Свободного.

Административный ответчик ФИО1 является главой администрации --.

Вместе с тем, согласно ст. 45 Устава города Свободного подготовка генерального плана городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования и правил землепользования и застройки и внесение в них изменений относится к полномочиям именно администрации города Свободного. 

В структуре Администрации города Свободного для реализации указанных полномочий органа местного самоуправления создан отдел по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству.

Согласно раздела 3 Положения отдела по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации г. Свободного, утвержденного постановлением администрации города от 20.09.2022 № 1350, Отдел обеспечивает подготовку документов зонирования - правил землепользования и застройки муниципального образования города Свободного и внесение в них изменений.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты. Исходя из положений ст. 67.1 ВК РФ установление зон затопления и подтопления является водохозяйственным мероприятием и осуществляется для предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В соответствии со ст. 7.1 ВК РФ (введена Федеральным законом от 01.05.2022 N122-ФЗ) водохозяйственными мероприятиями являются мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществляемые органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий или лицами, которые в соответствии с ВК РФ используют водные объекты и (или) на которых ВК РФ возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

Согласно п. 2 ст. 67.1 ВК РФ (в ред. 12.05.2022) зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты (например, искусственным повышением поверхности территорий, устройством свайных фундаментов), Федеральным агентством водных ресурсов с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Подробный порядок установления зон затопления, подтопления и определения их границ установлен Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления».

В соответствии с п. 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 360, зоны затопления, подтопления устанавливаются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения ЕГРН.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ ЗОУИТ, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В соответствии с п. 5 Положения о зонах затопления, зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившимися со дня исключения сведений о них из ЕГРН.

Согласно п. 18 Положения о зонах затопления, границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалах дела документами,Приказом Амурского бассейнового водного управления от -- -- «Об установлении границ зон затопления, подтопления водами реки Зея на территории --» установлены границы указанных зон и введены ограничения хозяйственной и иной деятельности в их границах.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- «Об определении границ зон затопления, подтопления», приказом Федерального агентства водных ресурсов от -- -- «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочия по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления», Положением об Амурском БВУ, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от -- -- «Об утверждении Положений о территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов», сведения по зонам затопления, подтопления на территории -- письмом от -- -- направлены главе -- ФИО1

Согласно уведомлению от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по -- --, представленному в материалах дела, в Единый государственный реестр недвижимости -- внесены сведения о зонах затопления, подтопленияна территории --, а именно: зона затопления с реестровым номером --, территория сильного подтопления с реестровым номером --, территория слабого подтопления с реестровым номером --, сведения о территории умеренного подтопления с реестровым номером -- внесены в ЕГРН --.

Данное уведомление направлено в адрес Федерального агентства водных ресурсов, Амурского бассейнового водного управления, территориального отдела водных ресурсов по --.

В соответствие со ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Так, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе:

- несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий (пп.3 ч. 2);

- установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения (пп. 5 ч. 2);

В соответствие с ч. 8 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, границ населенных пунктов, утверждение границ территорий исторических поселений федерального значения, исторических поселений регионального значения, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, границ населенных пунктов, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий.

Согласно ч. 9 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, в случае поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки, глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется.

В ч. 10 ст. 33 ГрК РФ установлен срок уточнения правил землепользования и застройки в соответствии с частью 9 статьи 33 ГрК РФ в целях отображения границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий, который не может превышать шесть месяцев со дня поступления требования, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3-5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Доводы административного ответчика о том, что требования, предусмотренного частью 8 статьи 33 ГрК РФ или сведений от органа регистрации прав об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории в адрес главы администрации города, не поступало, административным истцом не опровергнуты.

В ходе рассмотрения дела судом, таких обстоятельств, также не установлено.

Заинтересованное лицо – Администрация города Свободного настаивала, что как орган местного самоуправления, уполномоченный на установление зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, границ населенных пунктов, утверждение границ территорий исторических поселений федерального значения, исторических поселений регионального значения, не направляла главе администрации требование об отображении в Правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий.

Доказательств того, что административному ответчику ФИО1 от органа регистрации прав поступали сведения об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, также в ходе рассмотрения дела, не представлено. 

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица филиал ППК «Роскадастр» таких обстоятельств не подтвердило, отзыва по существу заявленных требований не представило.

В материалах дела документов, направлявшихся в адрес главы администрации г. Свободного после внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах затопления, подтопления с реестровыми номерами --, от органа регистрации прав, не содержится.

В то же время, исходя из буквального толкования ч.9 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в течение шести месяцев, в том числе и со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «--» утверждены постановлением главы -- ФИО1 -- от --.

Исходя из переписки с Амурским бассейновым водным управлением, глава администрации -- ФИО1 был уведомлен об установлении зон с особыми условиями использования территории, и их границ (письмо территориального отдела водных ресурсов по -- исх. -- от --).

Администрация --, Свободненский городской совет народных депутатов в своих письменных отзывах указывали, что жители муниципального образования «--» были проинформированы о том, что на территории -- установлены зоны затопления и подтопления через публикацию в газете «Зейские огни» от -- --, от -- --, а также, через официальный сайт администрации города.

Таким образом, с указанного времени, административный ответчик также знал о наличии оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки -- в части указания установленных зон с особыми условиями использования территорий и их границ в соответствие со сведениями, имеющимися в ЕГРН.

В течение 6 месяцев со дня выявления оснований для внесения изменений в Правила землепользования и застройки, главой администрации не обеспечено внесение соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки путем их уточнения.

Причиной явилось то, что мероприятия по корректировке документов территориального планирования и градостроительного зонирования всех муниципальных образований проводились с участием органов исполнительной власти --, а софинансирование данных мероприятий из областного бюджета было предусмотрено на 2023-2024 годы. 

В рамках представленных полномочий, главой администрации принято постановление от -- -- «О подготовке комплексного проекта градостроительного развития муниципального образования «--», которым предусмотрено выполнить в 2023-2024 году проект внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «--», проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования «--», проект внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «--». 

-- во исполнение п. 3 протокола -- совещания -- ФИО7 по вопросам установления границ зон затопления и подтопления, администрацией -- согласована "дорожная карта" по внесению изменений в Правила землепользования и застройки и Генеральный план города. Типовая дорожная карта также предусматривала обязанность городского округа -- разработать проект корректировки данных документов в течение 2023-2024 годов.

Соглашением о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету городского округа -- на софинансирование работ по корректировке документов территориального планирования и градостроительного зонирования от -- -- (с учетом дополнительного соглашения от -- --) в рамках подпрограммы «Развитие градостроительной деятельности на территории --» государственной программы -- «Обеспечение доступным и качественным жильем населения --» от -- -- городу Свободному предоставлена субсидия на корректировку документов территориального планирования и градостроительного зонирования на 2023 год 2947500 рублей, на 2024 - 2947500 рублей.

Также, администрацией -- разработана и утверждена конкурсная документация на проведение открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательской работы в рамках исполнения программного мероприятия «Корректировка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального уровня».

-- размещено извещение -- о проведении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно- исследовательской работы в рамках исполнения программного мероприятия «Корректировка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального уровня».

По итогам проведенного открытого конкурса -- был заключен муниципальный контракт на выполнение научно-исследовательской работы в рамках исполнения программного мероприятия «Корректировка документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального уровня» (ИКЗ --) на 6100000 рублей, из них стоимость работ в 2023 году 3 047 051,88 рублей, в 2024- 3 052 948,12 рублей.

Постановлениями главы администрации города от -- --, 1617, 1615 отделу по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству поручено организовать работу по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «--» и проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «--», проект внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования «--».

Таким образом, главой администрации -- ФИО1 принимались меры для обеспечения внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «--» и Генеральный план города, путем организации работы Отдела по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству, путем взаимодействия с органами исполнительной власти --, по проведению открытого конкурса и заключению муниципального контракта, в целях решения вопроса о подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «--».

Документы, подтверждающие принятие административным ответчиком, путем организации работы Администрации -- указанных мер по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «--», представлены в материалах дела, административным истцом не оспаривались. 

При этом, доводы о том, что административным ответчиком было допущено незаконное бездействие, а работа по внесению изменений в Правила землепользования и застройки началась в администрации -- лишь после подачи -- Свободненским городским прокурором административного искового заявления в Свободненский городской суд, опровергаются изученными судом письменными доказательствами.

Как установлено при рассмотрении дела, -- главой администрации -- ФИО1 принято постановление -- «Об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий».

Постановление приобщено к материалам дела, направлялось в Свободненскую городскую прокуратуру, было опубликовано в общественно-политической газете «Зейские огни» -- --, размещено в сетевом издании и на официальном сайте администрации города.

В судебном заседании административным истцом не представлено доказательств обратного, а факт отображения в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «--», зон с особыми условиями использования территорий издания - зон затопления и подтопления с реестровыми номерами -- и их границ, не опровергнут.

В соответствие с разъяснениями в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -- -- «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

При этом, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от -- -- при осуществлении проверки решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. Также следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм, а необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Административным истцом не приведено конкретных доводов и доказательств незаконного бездействия или уклонения от исполнения полномочий, предусмотренных ч. 9 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, главой администрации -- ФИО1, а лишь формально указано на не обеспечении внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования -- в срок, предусмотренный ч. 10 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, суд приходит к выводу, что административным ответчиком приняты исчерпывающие меры по обеспечению ведения указанной работы возглавляемой им администрацией -- и исходя из конкретных объективных обстоятельств, данная работа, хотя и в более поздние сроки, но выполнена.

Суд учитывает, что при уточнении административного иска и предъявлении требований к главе администрации -- --, Свободненским городским прокурором заявлены требования о возложении обязанности обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «--», путем их уточнения в части установленных органом регистрации прав зон с особыми условиями использования территории (зоны затопления (подтопления) с реестровыми номерами 28:05-6.600, 28:05-6.601,28:05-6.599, 28:05-6.598) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, что значительно превышает срок, предусмотренный в ч. 10 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ.

Оснований для возложения на административного ответчика указанной обязанности, суд не усматривает, поскольку на момент рассмотрения дела, проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «--» в рамках заключенного муниципального контракта был подготовлен, что позволило административному ответчику принять постановление -- от --, а администрации -- отобразить в Правилах землепользования и застройки сведения о зонах с особыми условиями использования территории (зон затопления (подтопления) с реестровыми номерами --

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в чьих интересах выступал Свободненский городской прокурор, отсутствует и в удовлетворении заявленных административных требований следует отказать в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Свободненского городского прокурора к главе администрации города Свободного ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «--», путем их уточнения в части установленных органом регистрации прав зон с особыми условиями использования территории (зоны затопления (подтопления) с реестровыми номерами --), возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Свободный», путем их уточнения в части установленных органом регистрации прав зон с особыми условиями использования территории (зоны затопления (подтопления) с реестровыми номерами 28:05-6.600, 28:05-6.601,28:05-6.599, 28:05-6.598), отказать.

В соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ, на решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Арестова Е.В.

В окончательной форме решение изготовлено 06.05.2024 года