№ 5-735/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 июля 2020 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированной по месту жительства и проживающей по адресу: 

<

адрес> состоящей в браке, имеющей на иждивении двоих детей, трудоустроенной,

установил:

04 июня 2020 года около 18 часов 15 минут у дома 2 по улице Суворова в городе Архангельске выявлено, что ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, покинув место проживания, расположенное по адресу: 

<

адрес> не в целях, разрешённых указом Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

ФИО1 и защитник Кобяков В.А. в судебном заседании возражали против привлечения к ответственности, указали на то, что ФИО1 является работником ГБУЗ АО «Первая городская клиническая больница им. Е.Е. Волосевич», занимая должность операционной медицинской сестры в отделении рентгенохирургических методов диагностики и лечения. Также указали, что ФИО1 двигалась с работы домой, а в том месте, где ее выявили сотрудники полиции, она остановилась, чтобы отдохнуть, поговорить с коллегами 

<

данные изъяты>., выпить пива.

Выслушав участников дела, исследовав и оценив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, введенной в действие с 01.04.2020, предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ с установлением для граждан санкции в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу части 3 статьи 55 Конституции России данное право может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статьей 8 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено в том числе на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных статьями 31 и 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации принято постановление главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», согласно пункту 1.5 которого высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано принять меры по введению режима повышенной готовности.

Во исполнение данного требования в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 и статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» принят Указ Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 № 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (далее – Указ № 28-у), согласно пункту 1 которого на территории Архангельской области с 00 час. 00 мин. 18 марта 2020 года до особого распоряжения введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По состоянию на 04 июня 2020 года (день выявления правонарушения) указанный режим не был отменен.

Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417.

При этом в силу статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе вводить дополнительные правила поведения, которые не могут противоречить правилам поведения, установленным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Указа № 28-у гражданам, проживающим и (или) временно находящимся на территории Архангельской области, за исключением граждан, указанных в пунктах 3, 7, 10 и 10.3 настоящего указа, предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

Согласно объяснениям ФИО1, она покинула место работы и направилась на остановку общественного транспорта, по дороге встретила коллегу и остановилась пообщаться.

Наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и ее вина, помимо протокола об административном правонарушении от 04.06.2020 29 АК № 450285, подтверждаются рапортом сотрудника полиции, объяснением ФИО1, а также записью с носимого видеорегистратора сотрудника полиции.

Приведённые доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка.

Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица в исходе дела, его небеспристрастности к ФИО1 или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение указанные им факты не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии ФИО1, которой разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ и ст.ст. 24.2, 24.4, 25.1 КоАП РФ, предложено дать объяснения.

Изложенное в протоколе событие административного правонарушения не лишало ФИО1 возможности и права знать, в чём выражается противоправность ее поведения, давало ей возможность защищаться от предъявленного обвинения путём дачи объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства.

Довод о том, что ФИО1 была выявлена сотрудниками полиции в момент, когда она передвигалась домой с работы, опровергается материалами дела и объяснениями ФИО1 

Из видеозаписи и объяснений ФИО1 следует, что на момент выявления ФИО1 вместе со своими коллегами 

<

данные изъяты> сидела на берегу реки Северная Двина напротив дома 2 по улице Суворова, отдыхая, разговаривая и выпивая пиво.

Осуществление такой деятельности не отнесено согласно пункту 2 Указа № 28-у к допустимым случаям оставления места жительства (пребывания).

Тот факт, что перед этим ФИО1 осуществляла трудовую деятельность и ей требовался отдых, не освобождает ее от выполнения требований указа.

Подпунктом 3 пункта 2 указа предусмотрен такой случай оставления места жительства (пребывания), как следование к месту (от места) осуществления деятельности (работы), которая не приостановлена. Однако этот случай предполагает передвижение к месту работы или от него. 

Тот факт, что ФИО1 осуществляет социально значимую трудовую деятельность в медицинской организации, не является основанием для освобождения от ответственности. Указом № 28-у не предусмотрено, что установленные им правила поведения не применяются к отдельным категориям работников. Исключения установлены именно для периода осуществления трудовой деятельности или следования к месту (от места) работы.

Ссылка на то, что ФИО1 была одновременно привлечена к ответственности за распитие пива в общественном месте, также отклоняется, поскольку в рамках настоящего дела ей вменяется в вину другое деяние (действие). Следовательно, с учетом статьи 4.4 КоАП РФ нет оснований для вывода о том, что она дважды наказывается за одно правонарушение.

На основании изложенного судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Основания для вывода о том, что с учетом положений статьи 2.7 КоАП РФ вменяемое в вину деяние совершено в состоянии крайней необходимости, отсутствуют.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Совершённое правонарушение малозначительным не является, поскольку целью ограничений передвижения является предотвращение распространения инфекции и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного числа лиц.

При назначении административного наказания судья на основании положений части 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения и личность виновной, которая имеет постоянное место жительства, состоит в браке, имеет на иждивении двоих детей, трудоустроена.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судом признается наличие у ФИО1 на иждивении несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом характера правонарушения основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Штраф следует перечислить на расчётный счёт 401.018.105000000.10003, КБК 188 116 012 010 106 01140, получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, ОКТМО 11701000, УИН 18880229200294502852.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.Р. Ярмолюк