Дело №12-98/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Няндома 07 декабря 2017 г.

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Воропаев Е.Н., 

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Няндомский железнодорожный колледж» ФИО2 на постановление исполняющего обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о назначении административного наказания №71 от 19 октября 2017 года,

установил:

постановлением исполняющего обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области №71 от 19 октября 2017 года государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Архангельской области «Няндомский железнодорожный колледж» (далее – НЖК) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе директор НЖК ФИО2 указал, что при прохождении работниками медицинской (ежегодной) комиссии, никто из работников медицинской организации не обратил внимания на медицинские книжки неустановленного образца, в настоящее время медицинские книжки заменены. ДД.ММ.ГГГГ с медицинским учреждением был заключен договор на предоставление медицинских услуг. Все работники НЖК прошли медицинский осмотр. Санитарные книжки находились в медицинской организации для внесения всех записей. Работники медицинской организации по своей невнимательности забыли проставить сведения о прохождении ФОГ. Помимо санитарной книжки работникам НЖК был выдан паспорт здоровья. В настоящее время ГБУЗ АО «Няндомская ЦРБ» внесла запись о прививках в медицинские книжки работников. НЖК приняло все необходимые меры для устранения нарушений. Полагает, что при назначении административного наказания не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность. Просит изменить постановление исполняющего обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области №71 от 19 октября 2017 года и ограничиться предупреждением.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, НЖК, ФИО1 доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. 

Начальник Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в представленном отзыве с доводами жалобы не согласился. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 Кодекса.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Как видно из обжалуемого постановления, протокола об административном правонарушении, материалов дела, 06 октября 2017 года в 11 часов 00 минут обнаружено, что 19 сентября 2017 года около 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении НЖК, расположенного по адресу: 

<

...>, юридическим лицом допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении Приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 года №402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте»; приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 года №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ при которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда»; Приказа Минздрава России от 21.03.2014 №125н «Об утверждении национального календаря прививок и календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показателям»: а именно у работников НЖК используются медицинские книжки неустановленного образца; в личных медицинских книжках работников НЖК не внесены сведения о прохождении ФОГ в МЛК; в личных медицинских книжках работников НЖК отсутствуют сведения о прививках против дифтерии и столбняка за последние 10 лет без ограничения возраста; отсутствуют сведения о наличии трех прививок вакцинального комплекса против вирусного гепатита В.

Данные нарушения подтверждаются экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» Ф8-964 от 25.09.2017, а также другими материалами дела, в частности распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 28.07.2017 №403, актом проверки от 29.09.2017, предписанием об устранении нарушений, протоколом об административных правонарушениях N62 от 06.10.2017.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с абз. 4 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица обязаны обеспечивать безопасность для человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 вышеназванного Федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона РФ от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Согласно абзацу 4 части 2 ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

Приказом Минздравсоцразвития РФ N 302н от 12.04.11 года "Об утверждении перечней вредный и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда".

Согласно п. 18 Приложения 2 к данному Приказу в перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования) работников включаются работы в образовательных организациях всех типов и видов. Периодичность проведения медицинских осмотров - 1 раз в год. В силу пункта 6 приложения №3 к Приказу обязанности по организации проведения предварительных и периодических осмотров работников возлагаются на работодателя.

Пунктом 1 Приказа Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 (ред. от 02.06.2016) "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте" утверждена форма личной медицинской книжки.

Пунктом 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08" «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы"), установлено, что юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают: прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года.

Статья 6.3 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, приведенные в жалобе, не являются основаниями для отмены оспариваемого постановления должностного лица и назначения более мягкого наказания.

Пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Таким образом, при осуществлении своей деятельности НЖК обязано обеспечивать соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в соответствии с осуществляемой деятельностью.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что НЖК были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. 

В данном случае НЖК не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Сам факт наличия указанных выше нарушений юридическим лицом в доводах жалобы не оспаривается, как и не отрицался в ходе рассмотрения настоящего дела.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у НЖК имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.

При таких обстоятельствах, действия НЖК по ст. 6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Характер административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, степень общественной опасности охраняемым государством интересам в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не позволяют сделать вывод о его малозначительности, поскольку существует объективная угроза жизни и здоровья людей, в связи с чем основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

Событие и обстоятельства административного правонарушения должностным лицом установлены правильно, вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела, административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом наличия смягчающего обстоятельства – совершение административного правонарушения впервые и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника Плесецкого территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о назначении административного наказания №71 от 19 октября 2017 года оставить без изменения, жалобу директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Архангельской области «Няндомский железнодорожный колледж» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.Н. Воропаев