Дело ***а-343/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГ г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Запаровой Я.Е.

при секретаре Морозовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление», Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства, транспорта, жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

решением 

<

данные изъяты> районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ удовлетворены исковые требования 

<

данные изъяты>. к Главному управлению строительства, транспорта, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края о предоставлении жилого помещения.

На Главное управление строительства, транспорта, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края возложена обязанность предоставить 

<

данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м, а в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м, в границах муниципального образования 

<

адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю возбуждено исполнительное производство.

Определением 

<

данные изъяты> районного суда г. Барнаула Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, произведена замена должника на КГКУ «Региональное жилищное управление».

Полагая нарушенным право на исполнение вступившего в законную силу судебного постановления в разумный срок, 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГ обратилась в суд с административным исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление», Министерству финансов Алтайского края о взыскании в солидарном порядке компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 

<

данные изъяты>., ссылаясь в качестве последствий нарушения права на вынужденность аренды жилого помещения в течение периода исполнения судебного акта, неопределенность в трудоустройстве (в зависимости от места жительства), причинение нравственных страданий (л.д.29-32,70). 

Определением суда от ДД.ММ.ГГ (протокольным) к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства, транспорта и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края (л.д.130).

В судебное заседание административный истец 

<

данные изъяты> не явилась, извещена надлежаще, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие.

Представитель административного истца 

<

данные изъяты>. поддержала административные исковые требования, оставляя определение надлежащего ответчика на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» 

<

данные изъяты>. возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам письменных возражений, согласно которым обязанность учреждения по предоставлению жилого помещения возникла с ДД.ММ.ГГ (дата замены должника по исполнительному производству), с указанной даты на момент обращения в суд административного истца с настоящим иском прошло около 1 года.КГКУ «Региональное жилищное управление» является казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Алтайского края, для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на ДД.ММ.ГГ», в которую включена подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Приобретение жилых помещений происходит посредством проведения электронного аукциона в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует не менее 70-80 календарных дней. В ДД.ММ.ГГ проведено 27 электронных аукционов на поставку 

<

данные изъяты> жилых помещения по 

<

адрес>, из которых 24 аукциона признаны несостоявшимися, по результатам проведения аукционов заключено 4 государственных контракта на поставку 

<

данные изъяты> жилых помещений в 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГ лимиты бюджетных обязательств доведены ДД.ММ.ГГ, после чего также объявлены электронные аукционы. Обращают внимание на правовые позиции Европейского Суда по правам человека о том, что исполнение решения о предоставлении жилого помещения имеет ряд объективных трудностей, в связи с чем срок исполнения судебного решения в данном случае можно считать разумным.

Дополнительно представитель административного ответчика в судебном заседании ДД.ММ.ГГ пояснил, что в настоящее время в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей включено около 

<

данные изъяты>, в отношении более 

<

данные изъяты> из них имеются вступившие в законную силу судебные постановления о предоставлении жилых помещений, предусмотренные законом о бюджете на соответствующий год денежные средства в любом случае не позволяют приобрести жилые помещения для всех лиц, включенных в список. Приобретение жилых помещений в настоящее время осуществляется только посредством объявления электронных аукционов на приобретение жилых помещений (сданных в эксплуатацию и соответствующих требованиям, предъявляемым к жилым помещениям). Помимо недостаточного финансирования, причиной неисполнения судебных актов о предоставлении жилых помещений в 

<

адрес> является отсутствие заявок на участие в аукционах, что в отношении физических лиц объясняется, в частности, трудностями в соблюдении условий для участия в аукционе. Не использованные для приобретения жилых помещений в городе Барнауле денежные средства направлены на приобретение жилых помещений в иных муниципальных образованиях Алтайского края. Приобретенные ДД.ММ.ГГ 30 жилых помещений в городе Барнауле предоставлены взыскателям, судебные постановления в отношении которых вступили в законную силу в ДД.ММ.ГГ. Иные способы приобретения жилых помещений в полномочия учреждения не входят.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Алтайского края 

<

данные изъяты> возражала против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым решение от ДД.ММ.ГГ вступило в законную силу до внесения изменений в статью 1 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в соответствиис которыми с ДД.ММ.ГГ предусмотрено право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, следовательно, у 

<

данные изъяты> отсутствует право на обращение в суд с настоящим административным иском. Кроме того, должником принимаются меры к исполнению судебного постановления, а согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека ввиду сложности процедуры распределения жилья задержка исполнения сроком до двух лет не следует считать несовместимой с требованием «разумного срока» (постановление по делу «ФИО1 и другие против Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГ).

Представители административного ответчика Министерства строительства, транспорта, жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края, заинтересованных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, Министерства образования и науки по Алтайскому краю, судебный пристав – исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю 

<

данные изъяты> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В письменных возражениях Минстройтранс Алтайского краяпросит оставить административные исковые требования без удовлетворения по основаниям, аналогичным возражениям КГКУ «Региональное жилищное управление».

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и исследованных судом материалов гражданского дела *** по иску 

<

данные изъяты>. к КГКУ «Региональное жилищное управление» о предоставлении жилого помещения, материалов исполнительного производства ***, на основании вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ решения 

<

данные изъяты> районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ, выданногоДД.ММ.ГГ исполнительногодокумента и заявления 

<

данные изъяты> судебным приставом – исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ возбуждено исполнительное производство о возложении на Главное управление строительства, транспорта, жилищно – коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края обязанности предоставить 

<

данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м, а в случае если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м, в границах муниципального образования 

<

адрес>.

Пунктом 2 постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

В связи с рассмотрением судом вопроса о замене стороны постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГ исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения отложены по ДД.ММ.ГГ включительно.

Постановлением от ДД.ММ.ГГ с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок.

На основании поступившего в службу судебных приставов определения суда от ДД.ММ.ГГ о замене стороны постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГ произведена замена должника на КГКУ «Региональное жилищное управление».

Должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГ), и.о. начальника КГКУ «Региональное жилищное управление» предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в случае злостного неисполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Определением 

<

данные изъяты> районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, заявление КГКУ «Региональное жилищное управление» от ДД.ММ.ГГ о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГ оставлено без удовлетворения.

Впоследствии должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа (постановлением от ДД.ММ.ГГ – до ДД.ММ.ГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГ – до ДД.ММ.ГГ, постановлением от ДД.ММ.ГГ – до ДД.ММ.ГГ).

Вступившим в законную силу постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю 

<

данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГ *** КГКУ «Региональное жилищное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела - Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ КГКУ «Региональное жилищное управление» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

<

данные изъяты> не имеющая на территории Российской Федерации в собственности жилых помещений, что подтверждается выписками из ЕГРН в материалах гражданского дела и представленными в настоящее дело за период с ДД.ММ.ГГ, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГ по месту жительства по 

<

адрес> в жилом помещении, принадлежащем 

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> приходящаяся административному истцу бабушкой, ранее являлась опекуном 

<

данные изъяты>. на основании постановления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГ ***. 

Согласно договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГ 

<

данные изъяты> является нанимателем жилого помещения 

<

адрес>

В браке 

<

данные изъяты>. не состоит, детей не имеет, что подтверждается пояснениями представителя административного истца, показаниями допрошенной в качестве свидетеля 

<

данные изъяты>. и копией паспорта административного истца.

В трудовой книжке 

<

данные изъяты> запись о трудоустройстве на дату обращения в суд с настоящим иском отсутствует, со слов представителя 

<

данные изъяты> а также согласно показаниям свидетеля 

<

данные изъяты> административный истец работает без оформления трудовых отношений.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также – Федеральный закон ***) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требованияотносительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

<

данные изъяты> в пользу которой состоялось судебное решение о возложении на государственный орган Алтайского края обязанности по предоставлению жилого помещения, является надлежащим истцом по заявленным требованиям о компенсации за нарушение права на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок.

Доводы административных ответчиков о том, что положения Федерального закона *** (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГ ***, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГ), не распространяются на правоотношения, связанные с исполнением решений суда, вступивших в законную силу до указанной даты, судом отклоняются, поскольку на момент разрешения настоящего административного иска исполнительное производство не окончено, жилое помещение взыскателю не предоставлено.

Согласно части 3 статьи 253 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела (пункт 1); поведение административного истца и иных участников судебного процесса (пункт 2); достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов (пункт 4); общая продолжительность неисполнения судебного акта (пункт 5).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 1 Федерального закона *** компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). 

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, общий срок неисполнения вступившего в законную силу решения от ДД.ММ.ГГ, исчисляемый согласно разъяснениям пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»с даты 

<

данные изъяты> исполнительного документа (ДД.ММ.ГГ) до даты рассмотрения настоящего дела составил 

<

данные изъяты>.

При этом, в отличие от порядка исполнения судебных решений об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,не предусматривающего добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой, вступивший в законную силу судебный акт о возложении на государственный орган обязанности предоставить жилое помещение является обязательным с даты вступления его в законную силу независимо от обращения взыскателя в службу судебных приставов. Исчисленный с даты вступления решения суда в законную силу общий срок неисполнения на дату рассмотрения настоящего дела составляет 

<

данные изъяты>. 

Каких – либо действий (бездействия), связанных с поведением взыскателя, повлиявших на срок неисполнения решения суда, судом не установлено. То обстоятельство, что непосредственно после вступления в силу решения суда (как подтверждено показаниями свидетеля 

<

данные изъяты> и следует из представленного договора аренды жилого помещения от ДД.ММ.ГГ) 

<

данные изъяты> добровольно выехала из жилого помещения бабушки, суд не рассматривает как обстоятельство, связанное с длительностью исполнения вступившего в законную силу судебного постановления.Наличие либо отсутствие права пользования жилым помещением не исключает обязательности исполнения судебного акта в разумный срок, равно как проживание истца в квартире бабушки не послужило основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, даже вселение 

<

данные изъяты>. в однокомнатную квартиру (согласно техническому паспорту), в которой проживает 

<

данные изъяты> и ее сожитель, не будет свидетельствовать о решении жилищного вопроса административного истца, поскольку с учетом прекращения попечительства над 

<

данные изъяты> по достижении совершеннолетия, отсутствия родственных отношений между 

<

данные изъяты> и сожителем бабушки фактически в жилом помещении будут проживать две семьи. 

Оценивая иные имеющие юридическое значение обстоятельства, связанные с достаточностью и эффективностью принимаемых мер к исполнению судебного акта, суд приходит к выводу о том, что со стороны службы судебных приставов принимаются достаточные меры к принудительному исполнению решения суда. Так, судебным приставом – исполнителем неоднократно устанавливались сроки должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа (в настоящее время установлен срок до ДД.ММ.ГГ), запрашивались у должника сведения о принятых мерах, за неисполнение требований исполнительного документа с должника взыскан исполнительский сбор, должник привлечен к административной ответственности вступившими в законную силу постановлениями по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководитель должника неоднократно предупреждался судебным приставом – исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации. Сведений об оспаривании взыскателем каких – либо постановлений, действий, бездействия судебного пристава – исполнителя материалы дела не содержат.

Со стороны суда также не допущено каких – либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей, рассмотрение судом вопросов о замене стороны по делу (в связи с передачей полномочий по обеспечению жилыми помещениями КГКУ «Региональное жилищное управление» на основании закона), об отсрочке исполнения судебного решения не приостанавливало исполнение обязанности по предоставлению жилого помещения уполномоченным органом.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Как следует из исследованных судом доказательств, пояснений представителей административных ответчиков, исполнение судебного решения возможно путем приобретения в собственность Алтайского края жилого помещения, удовлетворяющего требованиям, установленным в судебном решении, и последующей передачи такого помещения по договору специализированного найма 

<

данные изъяты>

При этом для решения жилищной проблемы детей-сирот постановлением Администрации Алтайского края ДД.ММ.ГГ *** утверждена государственная программа Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края на ДД.ММ.ГГ» с подпрограммой «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», участниками которой (подпрограммы) являются Министерство строительства, транспорта, жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края (являющееся также в соответствии с Законом Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** «О краевом бюджете на ДД.ММ.ГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГ» главным распорядителем средств краевого бюджета на соответствующие цели), КГКУ «Региональное жилищное управление».

В целях исполнения решения суда Минстройтрансом Алтайского края (ранее - Главным управлением) в муниципальные районы и городские округа были направлены запросы о наличии в муниципальной собственности жилых (нежилых) помещений с целью дальнейшего использования их для заселения гражданами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно представленной информации свободных помещений в 

<

адрес> дляпредоставлениях их по договорам специализированного найма для детей-сирот не имеется.

После замены должника по исполнительному производству, доведения до КГКУ «Региональное жилищное управление» лимитов бюджетных обязательств приобретение жилых помещений происходило посредством проведения электронных аукционов. 

Согласно представленным административными ответчиками сведениям общий срок проведения электронного аукциона с соблюдением правил и ограничений, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ *** «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», составляет 70-80 дней.

ДД.ММ.ГГ организовано 27 аукционов на поставку 

<

данные изъяты> жилых помещений по 

<

адрес>. 24 аукциона на поставку 

<

данные изъяты> квартир признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. По результатам проведения электронных аукционов заключено 4 государственных контракта на поставку 

<

данные изъяты> жилых помещений в 

<

адрес> со сроком исполнения 1 контракта до ДД.ММ.ГГ и 3-х контрактов – до ДД.ММ.ГГ на общую сумму 

<

данные изъяты>. Однако сроки исполнения контрактов не были соблюдены, в связи с чем направлялись претензии..

ДД.ММ.ГГ ни один из объявленных аукционов не состоялся. 

Иными способами жилые помещения не приобретались.

Согласно пояснениям представителя КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебном заседании общее количество лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сведения о которых включены в сводный список, составляет более 

<

данные изъяты>., из них более в отношении 

<

данные изъяты> лиц имеются вступившие в законную силу судебные постановления (в том числе 

<

данные изъяты> решений о предоставлении жилых помещений в 

<

адрес>). После приобретения жилых помещений в собственность Алтайского края они предоставляются лицам в порядке очередности исходя из даты вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, к числу обстоятельств, повлиявших на длительность неисполнения решения суда, относятся недостаточное финансирование и отсутствие достаточного количества жилых помещений в собственности Алтайского края(не позволяющие обеспечить всех лиц соответствующей категории жилыми помещениями в короткие сроки), неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (в связи с отсутствием заявок на участие в аукционах по приобретению жилых помещений, что, в свою очередь, обусловлено, в том числе требованиями к участникам аукциона).

Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации отсутствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебногоакта в разумный срок», соответствующих правовым позициям Европейского Суда по правам человекао том, что государство не вправе ссылаться на недостаточность средств или отсутствие жилья для исполнения решения суда (параграф 35 Постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Бурдов против России", параграф 46Постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "ФИО2 и другие против Российской Федерации", параграф 38 Постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Беседа против Российской Федерации").

Из материалов дела следует, что даже в случае признания состоявшимися всех аукционов в ДД.ММ.ГГ в городе Барнауле с учетом количества подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц и пояснений представителя ответчика о предоставлении жилых помещений в порядке очередности исходя из даты вступления решения суда в законную силуочевидно, что жилое помещение 

<

данные изъяты> в истекшем периоде не могло быть предоставлено согласно сложившемуся порядку обеспечения жилыми помещениями. 

Кроме того, при недостаточной результативности проводимых аукционов уполномоченными органами Алтайского края не реализуется иное направление подпрограммы – строительство жилых помещений для детей-сирот. Довод КГКУ «Региональное жилищное управление» об отсутствии в Уставе учреждения соответствующих полномочий опровергается пунктом 3.2 Устава, в абзаце седьмом которого к функциям Учреждения отнесено размещение заказов и заключение государственных контрактов и других гражданско – правовых договоров в установленной деятельности. Отсутствие финансирования Учреждения на эти цели не имеет правового значения, поскольку обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности, направлений реализации подпрограммы, координации возлагается на субъект Российской Федерации, расходным обязательством которого является обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц на основании пункта 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ *** «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункт 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, параграф 27 Постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Панчишин против Российской Федерации", параграф 82 Постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "Любовь Стеценко против Российской Федерации").

По этим же основаниям (обязанности субъекта обеспечить предоставление жилых помещений лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей)несостоятельны доводы стороны ответчика о том, что срок исполнения решения каждым из должников не является явно неразумным, поскольку оценке подлежит весь период неисполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. В огромном большинстве подобных жилищных дел, разрешенных в прошлом, нарушения Конвенции устанавливались в связи с задержками исполнения, превышавшими два года. В связи с этим Европейский Суд предположит с надлежащим учетом сложности процедур предоставления жилья, что задержка менее двух лет в исполнении такого решения не будет несовместима с требованием «разумного срока», если не будет выявлена исключительная ситуация, требующая особой старательности. Например, задержка в один год или более длительная рассматривалась Европейским Судом как нарушающая Конвенцию, если решение предписывало переселение заявителей из ветхого жилья или предоставление жилья бездомным жертвами терроризма Европейский Суд будет следовать этому подходу в аналогичных делах, требующих особой старательности (параграф 171 Постановления ЕСПЧ «ФИО1 против Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГ, параграф 35 Постановления ЕСПЧ от ДД.ММ.ГГ по делу "ФИО3 и другие против Российской Федерации").

Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для 

<

данные изъяты> состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами власти послужило основанием для обращения 

<

данные изъяты>. в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности. 

Доводы стороны административного ответчика о том, что на исполнении у должников находилось значительное количество судебных решений, на что они ссылались при рассмотрении дела, не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований 

<

данные изъяты>. Резолютивная часть решения не содержит указания на предоставление жилого помещения согласно какой – либо очередности. Более того, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГ указала на то, что предоставление жилых помещений указанной категории лиц законом не поставлено в зависимость от каких – либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории; установление дополнительного срока для исполнения решения повлечет прямое нарушение прав истца.

На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, значительно превысивший один год, - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона *** размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Расчет требуемого административным истцом размера компенсации не подтвержден и носит предположительный характер.

С учетом продолжительности допущенного нарушения, значимости последствий для административного истца, не имеющего родителей, супруга, не имеющего до настоящего времени жилого помещения в собственности, а равно учитывая добровольный отказ 

<

данные изъяты> от права пользования квартирой бабушки в ДД.ММ.ГГ (что не может служить основанием для отказа в иске, но свидетельствует об отсутствии вынужденности найма жилья), а также учитывая правовые позицииЕвропейского Суда по правам человека, изложенные в постановлениях, принятых в отношении Российской Федерации, и касающиеся защиты права лица на разумные сроки исполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 

<

данные изъяты>, который соответствует принципам разумности и справедливости.

Поскольку судебный акт подлежит исполнению субъектом Российской Федерации – Алтайским краем в лице уполномоченных им структур, компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175-180, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление 

<

данные изъяты> удовлетворить частично.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу 

<

данные изъяты> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 

<

данные изъяты>.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Е. Запарова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.

Судья 

Дело ***а-343/2018