УИД 59OS0000-01-2024-000576-56 

Дело № 3а-10/2025 (3а-428/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В., 

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Меньтиной А.С.,

административного истца ФИО1, административного истца и представителя административных истцов ФИО2, ФИО1 – ФИО3, представителя административного истца ФИО4 – ФИО5, представителя административного ответчика Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 о признании не действующим приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул.Варфоломеева, ул.Чермозской, ул.ФИО7 в Мотовилихинском районе города Перми» от 23 апреля 2024 года № 31-02-1-4-1162

у с т а н о в и л:

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 23 апреля 2024 года № 31-02-1-4-1162 утвержден проект межевания территории, ограниченной улицей Варфоломеева, улицей Чермозской, улицей ФИО7 в Мотовилихинском районе города Перми.

Приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 23 апреля 2024 года № 31-02-1-4-1162 опубликован в печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 17, 29 апреля 2024 года.

ФИО3, ФИО2, ФИО1, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 23 апреля 2024 года № 31-02-1-4-1162 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицей Варфоломеева, улицей Чермозской, улицей ФИО7 в Мотовилихинском районе города Перми». В обоснование требований указали, что являются собственниками земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости по ул.ФИО7 города Перми. Утвержденный приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края проект межевания предусматривает образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также образование земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности административных истцов и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков, граничащих с земельными участками административных истцов препятствуют проезду на принадлежащие им земельные участки, в том числе препятствует проезду грузового транспорта на территорию земельных участков в целях обслуживания принадлежащих административным истцом жилых домов. Кроме того, проектом межевания не учтено расположение действующего газопровода и предусмотренные законодательством ограничения использования земельных участков в пределах охранных зон газопровода. Полагают, что проект межевания противоречит положениям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права административных истцов на беспрепятственный доступ к объектам недвижимости, расположенным на принадлежащих им земельных участках и пользование земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

В судебном заседании административные истцы, представители административных истцов поддержали требования административного иска по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что проезд к принадлежащим им земельным участкам осуществляется с улицы Варфоломеева вдоль земельных участков по ул.ФИО7, то есть через все земельные участки, подлежащие в соответствии с проектом межевания территории образованию, в том числе в результате перераспределения. Проезд к земельным участкам с территории общего пользования непосредственно с улицы ФИО7 отсутствует. Кроме того, в границы образуемых и подлежащих перераспределению земельных участков вошел тротуар по улице ФИО7, земельные участки граничат непосредственно с проезжей частью дороги, что также свидетельствует о нарушении их прав на пользование элементом благоустройства дороги. Проектом межевания не учтено расположение на местности ворот и калиток, через которые осуществляется заезд к принадлежащим им объектам недвижимости, расположение существующих объектов недвижимости, которое делает невозможным проезд к объектам недвижимости на земельных участках. Полагают, что проект межевания территории противоречит требованиям земельного, градостроительного законодательства, нарушает их права на беспрепятственный доступ к земельным участкам и расположенным на них объектам недвижимости.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требований административного искового заявления не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Пермской краевой прокуратуры, полагавшей административные исковые требования подлежащими удовлетворению, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (статья 213 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений, и в силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить указанному кодексу.

Из положений статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Согласно части 4 данной статьи видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 19 Закона Пермского края от 14 сентября 2011 года № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае» решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным Правительством Пермского края исполнительным органом государственной власти Пермского края (далее - уполномоченный орган) в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1.1.5 Положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденному постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006 года № 88-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края по осуществлению полномочий в сфере градостроительства и архитектуры.

Министерство принимает решение о подготовке документации по планировке территории, утверждает документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 3.81.12 названного Положения).

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлены полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в области градостроительной деятельности. К таким полномочиям отнесены в том числе подготовка, утверждение документов территориального планирования муниципальных образований (пункт 1 части 1, пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, по которым, согласно абзацу первому части 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Согласно статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Законом Пермского края от 7 декабря 2020 года № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и земельных отношений между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Пермского городского округа и органами государственной власти Пермского края.

Частью 1 статьи 2 Закона № 603-ПК предусмотрено, что Правительство Пермского края осуществляет в том числе следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности: утверждает порядок подготовки документации по планировке территории Пермского городского округа, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Уполномоченный Правительством Пермского края исполнительный орган государственной власти Пермского края осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Пермского городского округа в области градостроительной деятельности и земельных отношений: принимает решения о подготовке документации по планировке территории Пермского городского округа, о внесении изменений в такую документацию, утверждает документацию по планировке территории Пермского городского округа, изменения в такую документацию, отменяет документацию по планировке территории Пермского городского округа или ее отдельные части, признает отдельные части такой документации не подлежащими применению, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением Правительства Пермского края от 23 декабря 2020 года № 1028-п утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории Пермского городского округа, порядка принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядка внесения изменений в такую документацию, порядка отмены такой документации или ее отдельных частей, порядка признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Приказом Министерства от 16 февраля 2024 года № 31-02-1-4-475 в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков принято решение ООО «Межевая компания Абрис» за счет собственных средств осуществить подготовку проекта межевания территории, ограниченной улицами Варфоломеева, Чермозской, ФИО7 в Мотовилихинском районе города Перми. Срок подготовки проекта межевания территории составляет 2 года.

Проект межевания территории, ограниченной улицами Варфоломеева, Чермозской, ФИО7 в Мотовилихинском районе города Перми подготовлен ООО «Межевания организация «Абрис».

Согласно пункту 3.7 Порядка подготовки документации по планировке территории уполномоченный орган с привлечением подведомственного уполномоченному органу учреждения в течение 15 рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям ГрК РФ, ЗК РФ, настоящего Порядка, по результатам проверки готовит заключение о соответствии документации по планировке территории требованиям действующего законодательства, настоящего Порядка, принимает решение о направлении документации по планировке территории в Администрацию для организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний и направляет принятое решение с приложением проекта документации по планировке территории, заключения Уполномоченного органа или принимает решение об отклонении такой документации и направлении ее на доработку.

Министерством подготовлено заключение о соответствии проекта межевания от 15 апреля 2024 года, согласно которому рекомендуется принять решение об утверждении проекта межевания без проведения публичных слушаний в связи с тем, что проектом межевания красные линии не отменяются, а также не изменяются границы территории общего пользования. Согласно письму Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми от 11 апреля 2024 года замечания и предложения по проекту межевания отсутствуют.

В соответствии с частью 12 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Согласно пункту 3.10 Порядка уполномоченный орган с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории не позднее чем через 20 рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку с указанием срока доработки.

В случае если в соответствии с частью 5.1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, Уполномоченный орган принимает решение об утверждении такой документации.

С учетом вышеприведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что приказ министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 23 апреля 2024 года № 31-02-1-4-1162 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул.Вафоломеева, ул.Чермозской, ул.ФИО7 в Мотовилихинском районе города Перми» принят в пределах полномочий Министерства, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения в действие, официально опубликован для всеобщего сведения. По указанным основаниям административными истцами указанный нормативный правовой акт не оспаривается.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1197 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, для индивидуальной жилой застройки» с кадастровым номером ** и расположенные на данном земельном участке строения по адресу 

<

...>.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1197 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома», кадастровый номер ** и расположенные на данном земельном участке строения по адресу 

<

...>.

ФИО4 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1197 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального дома, расположенный по адресу 

<

...>, кадастровый номер **.

Проектом межевания территории, ограниченной улицами Варфоломеева, Чермозской, ФИО7, города Перми предусмотрено образование шести земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (:ЗУ3, :ЗУ4, :ЗУ5, :ЗУ6, :ЗУ7, :ЗУ8) и шести земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе принадлежащих административным истцам, и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке статей 11.7, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (:ЗУ1, :ЗУ2, :ЗУ9, ЗУ:10, :ЗУ11, :ЗУ 12).

Образование земельного участка :ЗУ1 предусмотрено путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок :ЗУ2 подлежит образованию путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок :ЗУ9 подлежит образованию путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок :ЗУ10 подлежит образованию путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ** и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки :ЗУ11 и :ЗУ12 подлежит образованию путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами **, ** соответственно и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (статья 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Статьей 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно заключению кадастрового инженера Т. от 31 июля 2024 года по результатам измерения границ земельных участков №№ 36 и 36а по улице ФИО7 доступ осуществляется с территории общего пользования через установленную на местности опору линии электропередач вдоль границ земельных участков; вдоль границ земельных участков проходит действующий газопровод, к которому подключены жилые дома; со стороны подъезда к земельным участкам 36 и 36а по улице ФИО7, в границах образуемых земельных участков :ЗУ4 и :ЗУ5 располагаются септики, сведения о которых не содержатся на чертеже проекта межевания. Домовладение № 36 по улице ФИО7, со стороны образуемого земельного участка :ЗУ5 имеет ворота для проезда на территорию земельного участка, а также калитку, через которую осуществляется пеший доступ. Расстояние между существующим на местности ограждением домовладения № 36 по улице ФИО7 до жилого дома составляет 4,64 метра, что свидетельствует о невозможности обеспечить надлежащий доступ автотранспорта (грузового) на территорию земельного участка. Домовладение № 36а по улице ФИО7, со стороны образуемого земельного участка :ЗУ4 имеет ворота для проезда на территорию земельного участка. По результатам утверждения проекта межевания территории земельных участков :ЗУ11 и :ЗУ12 не обеспечены непосредственным доступом к территории общего пользования, так как требуется проведение работ по демонтажу ограждения установленного вдоль улицы ФИО7. По результатам проведенного анализа проектной документации установлено, что доступ к домовладению № 36 по улице ФИО7 осуществляется в непосредственной близости к опоре линии электропередач, а доступ к домовладению № 36а – непосредственно через саму опору, что не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Также кадастровым инженером установлено, что по середине предусмотренного доступа к домовладению № 36 по улице ФИО7 располагается труба газопровода, пересечение которой в соответствии с Постановлением Правительства российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» допускается под углом 90 градусов. Кроме того, через все земельные участки, подлежащие образованию и изменению (перераспределению) осуществляется непосредственный доступ к земельному участку :ЗУ11. При разработке проекта межевания территории не были учтены существующие на местности сети инженерных коммуникаций, в том числе наличие зон с особыми условиями использования территорий (охранные зоны подлежащие установлению), а также существующие на местности ворота и калитки, через которые осуществляется непосредственный доступ к земельным участкам.

На основании определения суда от 21 января 2025 года экспертами ООО «Континент» подготовлено заключение эксперта № 057/25 от 30 июля 2025 года.

На дату проведения экспертизы установлено, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости содержатся сведения о следующих земельных участках: ** (:ЗУ3 проекта межевания территории), ** (:ЗУ4 проекта межевания территории), ** (:ЗУ5 проекта межевания территории), ** (:ЗУ6 проекта межевания территории), ** (:ЗУ7 проекта межевания территории), ** (:ЗУ8 проекта межевания территории), ** (:ЗУ9 проекта межевания территории) ** (:ЗУ10 проекта межевания территории), ** (:ЗУ11 проекта межевания территории), ** (:ЗУ12 проекта межевания территории).

В границах образуемых, согласно проекту межевания территории, ограниченной улицами Варфоломеева, Чермозской, ФИО7 в Мотовилихинском районе г.Перми, земельных участков ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8 расположены тротуар со стороны улицы ФИО7, предназначенный для пешеходного передвижения неограниченного круга лиц. Существующий подземный газопровод, проходящий в пределах земельных участков ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8, обслуживающий земельные участки ЗУ11, ЗУ12. Расположенная в пределах земельных участков ЗУ3, ЗУ4 воздушная линия электропередач, обслуживающая жилые дома, расположенные в пределах земельных участков ЗУ11, ЗУ12. В пределах земельных участков ЗУ3 и ЗУ5 расположены выгребные ямы (септики), обслуживающие домовладения №№ 36Б и 36 по улице ФИО7 соответственно.

Имеющиеся объекты транспортной инфраструктуры, инженерной инфраструктуры, охранные зоны объектов инженерно-технической инфраструктуры, расположенные в границах образуемых согласно проекту межевания территории, земельных участков создают препятствия для использования земельных участков 9, 11, 12 в соответствии с видом разрешенного использования и для использования расположенных в границах указанных земельных участков объектов недвижимости. Требования градостроительных регламентов, сводов, правил, требований пожарной безопасности к земельным участкам, используемым для индивидуального жилищного строительства при условии образования земельных участков по проекту межевания территории: 3,4,5,6,7,8,9,10,11,12 нарушаются. Обеспечение беспрепятственного прохода и проезда (в том числе грузового и обслуживающего автотранспорта) с земельных участков общего пользования к земельным участкам с кадастровыми номерами **, **, ** в существующих границах при условии образования земельных участков ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7 невозможно.

Так, экспертом установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером ** (в соответствии с проектом межевания территории ЗУ3) расположены металлическое ограждение на кирпичных столбах, огораживающее территорию жилой застройки квартала, подъездная асфальтированная дорога к земельным участкам с кадастровыми номерами **, ** и **; подземный газопровод, проходящий вдоль жилых домов №№ 36, 36а, 36б по улице ФИО7 до ШРП; выгребная яма (септик) жилого дома 36Б по ул.ФИО7; надземный газопровод от жилого дома № 36Б по ул.ФИО7; воздушная линия электропередач с опорами; тротуар, расположенный за ограждением территории квартала вдоль улицы ФИО7.

В границах земельного участка с кадастровым номером ** (:ЗУ4) расположены: металлическое ограждение на кирпичных столбах, огораживающее территорию жилой застройки квартала; подъездная асфальтированная дорога к земельным участкам с кадастровыми номерами **, ** и **; подземный газопровод, проходящий вдоль жилых домов №№ 36, 36а, 36б по улице ФИО7 до ШРП; надземный газопровод от жилого дома 36б по ул.ФИО7; воздушная линия электропередач с опорами; тротуар, расположенный за ограждением территории квартала вдоль улицы ФИО7.

В границах земельного участка с кадастровым номером ** (:ЗУ5) расположены: металлическое ограждение на кирпичных столбах, огораживающее территорию жилой застройки квартала; подъездная асфальтированная дорога к земельным участкам с кадастровыми номерами **, ** и **; подземный газопровод, проходящий вдоль жилых домов №№ 36, 36а, 36б по улице ФИО7 до ШРП; выгребная яма (септик) жилого дома № 36 по ул.ФИО7; тротуар, расположенный за ограждением территории квартала вдоль улицы ФИО7.

В границах земельного участка с кадастровым номером ** (:ЗУ6) расположены: металлическое ограждение на кирпичных столбах, огораживающее территорию жилой застройки квартала; подземный газопровод, проходящий вдоль жилых домов №№ 36, 36а, 36б по улице ФИО7 до ШРП; тротуар, расположенный за ограждением территории квартала вдоль улицы ФИО7.

В границах земельного участка с кадастровым номером ** (:ЗУ7) расположены: металлическое ограждение на кирпичных столбах, огораживающее территорию жилой застройки квартала; подземный газопровод, проходящий вдоль жилых домов №№ 36, 36а, 36б по улице ФИО7 до ШРП, скважина; тротуар, расположенный за ограждением территории квартала вдоль улицы ФИО7.

В границах земельного участка с кадастровым номером ** (:ЗУ8) расположены: металлическое ограждение на кирпичных столбах, огораживающее территорию жилой застройки квартала, подземный газопровод, проходящий вдоль жилых домов №№ 36, 36а, 36б по улице ФИО7 до ШРП, ШРП, тротуар, расположенный за ограждением территории квартала вдоль улицы ФИО7.

Подъезд, предусмотренный проектом межевания территории к земельным участкам ЗУ10, ЗУ11, ЗУ12 не соответствует фактическому местоположению существующих ворот в ограждении земельных участков. Проектные проезды невозможно использовать по назначению в связи с невозможностью въехать на территорию земельных участков ЗУ9, ЗУ10, ЗУ11, ЗУ12 ввиду наличия в рассматриваемой части участка существующих на дату разработки проектной документации объектов капитального строительства в границах участков. Подъезд к указанным участкам осуществляется с улицы ФИО7 через существующую водоотводную канаву с включением в границы участка тротуара, металлического ограждения на кирпичных столбах. Кроме того, при подъезде к участку ЗУ10 проезд осуществляется по существующему на местности газопроводу, к участкам ЗУ11 и ЗУ12 в месте размещения газопровода, в том числе надземного, месте размещения линии электропередач и выгребной ямы. Подъезд и въезд на земельные участки обозначенные в проекте межевания территории ЗУ10, ЗУ11, ЗУ12 отсутствуют.

При проектировании и строительстве домов, относящихся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.4 в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», должны быть предусмотрены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», меры по предупреждению возникновения пожара, по обеспечению возможности эвакуации людей из дома на прилегающую территорию, по нераспространению огня на соседние дома, строения и здания, по обеспечению доступа личного состава пожарных подразделений к дому для проведения мероприятий по тушению пожара и спасению людей. 

Противопожарные расстояния между домами и другими зданиями и сооружениями должны соответствовать требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.13130. («СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года №725/пр). 

Согласно пункту 3.29.1 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (вместе с «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»), утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288 подъезд для пожарных автомобилей - участок территории или сооружения (моста, эстакады и др.), предназначенный для передвижения и установки пожарных автомобилей с возможностью приведения в рабочее состояние всех механизмов, устройств, выполнения действий по тушению пожара.

Для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами (пункт 7.1)

Ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно (пункт 8.1.4 Приказа МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288)

Согласно пункту 8.1.8 Свода правил ширина ворот автомобильных въездов на огражденные территории должна обеспечивать беспрепятственный проезд пожарных автомобилей.

Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м. пункт 8.1.11).

Планировочные решения малоэтажной жилой застройки домами класса функциональной пожарной опасности Ф1.4 (до 3 этажей включительно), а также садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ должны обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 м. (8.1.15 Свода правил).

Из материалов дела следует, что в границах образованных и подлежащих образованию путем перераспределения в соответствии с проектом межевания земельных участков со стороны улицы ФИО7 расположены металлическое ограждение на кирпичных столбах, огораживающее территорию жилой застройки квартала, тротуар, что препятствует подъезду к земельным участкам административных истцов со стороны улицы ФИО7 с территории общего пользования, в том числе созданы препятствия для подъезда пожарных автомобилей к строениям, расположенным на земельных участках по улице ФИО7. 

Таким образом, принимая во внимание, что предусмотренное проектом межевания территории, утвержденного оспариваемым Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, образование земельных участков с учетом фактически расположенных в границах образуемых земельных участков объектов транспортной инфраструктуры, инженерной инфраструктуры, создают препятствия для доступа и проезда в том числе грузового, обслуживающего транспорта к земельным участкам административных истцов и расположенных на земельных участках жилым строениям и, как следствие, создает препятствие для использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования и для использование расположенных на них объектов недвижимости, суд приходит к выводу, что приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 23 апреля 2024 года № 31-02-1-4-1162 противоречит требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права административных истцов как собственников земельных участков и расположенных в границах земельных участков объектов недвижимости на использование земельных в соответствии с видом разрешенного использования участков и расположенных на них объектов недвижимости.

Кроме того, оспариваемый приказ нарушает права административных истцов, проживающих на указанной территории, на использование включенного в границы земельных участков тротуара как элемента дороги общего пользования.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от29ноября2007года № 48, он подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска, приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности от 23 апреля 2024 года № 31-02-1-4-1162 «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул.Варфоломеева, ул.Чермозской, ул.ФИО7 в Мотовилихинском районе города Перми» подлежит признанию не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда приказ Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной ул.Варфоломеева, ул.Чермозской, ул.ФИО7 в Мотовилихинском районе города Перми».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 9 октября 2025 года