Дело № 2-2094/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ростов-на-Дону 29 мая 2018 года 

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Алексеевой О.Г.

при секретаре Петиковой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия ... к ФИО1, 3-и лица – МБУЗ «ЦРБ» ..., администрация ... о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия ... обратилось в Ворошиловский районный суд ... с иском к ФИО1, 3-и лица – МБУЗ «ЦРБ» ..., администрация ... о взыскании денежных средств.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в целях реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от ... №, подпрограммы «Социальное развитие села в ... на 2010-2014 годы» в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ... на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением администрации ... от ... №, и постановления ... от ... № «О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» министерство сельского хозяйства и продовольствия ... в 2012 году предоставляло молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья. Задачи государственной аграрной политики, определенные Федеральным законом от ... № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров. 

Согласно пункту 2.6 раздела 2 Положения «О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», утвержденного постановлением, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, которое не является ценной бумагой. Срок действия указанного свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в Свидетельстве. Оформление Свидетельств и передача их органам местного самоуправления для последующего вручения получателям осуществляется Министерством как уполномоченным органом исполнительной власти.

Во исполнение условий, указанных в нормативных правовых актах, Министерство в 2012 году предоставило ФИО1 социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 744 382 рубля, в том числе за счет средств федерального бюджета - 337 308,0 рублей, за счет средств областного бюджета - 407 074,0 рубля, что подтверждается платежными поручениями № от ..., № от ... соответственно. ... между Министерством, ФИО1 и МБУЗ «ЦРБ» ... был заключен трехсторонний договор № «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам. Право ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 27.042012 г. №.

Указанным Свидетельством подтверждается, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной сетевой программы «Социальное развитие села в ... на 2010-2014 годы» в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ... на 2010-2014 годы и ей предоставлена социальная выплата в размере 744 382,0 рубля на строительство жилого помещения в Апаринском сельском поселении ....

В соответствии с п.1.2. договора указанная социальная выплата должна использоваться строго по целевому назначению – финансирование расходов по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.

Одним из обязательств, принятых на себя ответчиком по договору, является обязательство работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства. Трудовой договор между ФИО1 и МБУЗ «ЦРБ» ... заключен 25.04.2007г. Свидетельство выдано ответчику ..., соответственно трудовые отношения с работодателем не подлежали расторжению до ... Администрация ... ... сообщила в Министерство о том, что 21.09.2012г. ответчик уволилась из МБУЗ «ЦРБ» ... на основании п.3 ч.2 ст.77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию), что подтверждается приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ... №-Л

Нормами действующего законодательства не предусмотрено право члена молодой семьи (молодого специалиста) на сохранение социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи, если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

Таким образом, существенное условие Положения в части обязанности работать у работодателя по трудовому договору в течение 5 лет с даты выдачи свидетельства ответчиком нарушено. ... Министерство направило ФИО1 претензию, в которой потребовало от ответчика предоставить информацию о трудоустройстве ее супруга на момент расторжения трудового договора с МБУЗ «ЦРБ» .... Однако до настоящего времени ответа на претензию не получено.

Учитывая изложенное, истец просил суд взыскать с ответчика 744 382 руля, полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из них: в счет возмещения средств федерального бюджета – 337 308 рублей, в счет возмещения средств областного бюджета – 407 074 рубля.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебном заседании требования иска поддержала, просила суд удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела должным образом извещена. Дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании требования иска не признал, просил суд отказать в его удовлетворении, заявив о пропуске срока исковой давности.

Представитель 3-го лица - МБУЗ «ЦРБ» ..., в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица - администрация ..., в судебное заседание не явился, о слушании дела должным образом извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании достоверно установлено, что в целях реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года, утвержденной постановлением Правительства РФ от ... №, подпрограммы «Социальное развитие села в ... на 2010-2014 годы» в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ... на 2010-2014 годы, утвержденной постановлением администрации ... от ... №, и постановления ... от ... № «О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» министерство сельского хозяйства и продовольствия ... в 2012 году предоставляло молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе, социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья. Задачи государственной аграрной политики, определенные Федеральным законом от ... № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», предусматривают необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров. 

Согласно пункту 2.6 раздела 2 Положения «О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», утвержденного постановлением, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме, которое не является ценной бумагой. Срок действия указанного свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в Свидетельстве. Оформление Свидетельств и передача их органам местного самоуправления для последующего вручения получателям осуществляется Министерством как уполномоченным органом исполнительной власти.

Судом также установлено, что Министерство сельского хозяйства и продовольствия ... в 2012 году предоставило ФИО1 социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 744 382 рубля, в том числе за счет средств федерального бюджета - 337 308,0 рублей, за счет средств областного бюджета - 407 074,0 рубля, что подтверждается платежными поручениями № от ..., № от ... соответственно. 

... между Министерством, ФИО1 и МБУЗ «ЦРБ» ... заключен трехсторонний договор № «О предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам. Право ответчика на получение социальной выплаты удостоверено свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 27.042012 г. №.

Указанным Свидетельством подтверждается, что ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной сетевой программы «Социальное развитие села в ... на 2010-2014 годы» в рамках Областной долгосрочной целевой программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в ... на 2010-2014 годы и ей предоставлена социальная выплата в размере 744 382,0 рубля на строительство жилого помещения в Апаринской сельском поселении ....

В соответствии сп.1.2. договора указанная социальная выплата должна использоваться строго по целевому назначению – финансирование расходов по строительству (приобретению) жилья в сельской местности.

Как следует из представленных документов, одним из обязательств, принятых на себя ответчиком по договору, является обязательство работать у работодателя по трудовому договору не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства. 

Трудовой договор между ФИО1 и МБУЗ «ЦРБ» ... заключен 25.04.2007г. 

Свидетельство выдано ответчику ..., соответственно трудовые отношения с работодателем не подлежали расторжению до ... 

Администрация ... ... сообщила в Министерство о том, что 21.09.2012г. ответчик уволилась из МБУЗ «ЦРБ» ... на основании п.3 ч.2 ст.77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию), что подтверждается приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с работником от ... №-Л

Нормами действующего законодательства не предусмотрено право члена молодой семьи (молодого специалиста) на сохранение социальной выплаты в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи, если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса Российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства.

По мнению истцовой стороны, существенное условие Положения в части обязанности работать у работодателя по трудовому договору в течение 5 лет с даты выдачи свидетельства ответчиком нарушено. ... Министерство направило ФИО1 претензию, в которой потребовало от ответчика предоставить информацию о трудоустройстве ее супруга на момент расторжения трудового договора с МБУЗ «ЦРБ» .... Однако до настоящего времени ответа на претензию не получено.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания заявил о пропуске срока исковой давности по указанным требованиям и пояснил, что ... между истцом, ответчиком и МБУЗ «ЦРБ» ... был заключен трёхсторонний договор о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности молодым семьям и молодым специалистам. По условиям договора, ответчику, в рамках Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», подпрограммы «Социальное развитие села в ... по 2010-2014 годы» была предоставлена социальная выплата в размере 744 382 рубля. Положение о порядке предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утверждённое Постановлением ... от ... N 153, определяет порядок и условия предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там. В соответствии с п. 3.2.6. договора, ответчик обязался работать у работодателя в течение 5 лет с даты выдачи Свидетельства. Указанное обязательство в п. 3.6 Положения определено как существенное условие договора. ... ответчик по семейным обстоятельствам была вынуждена, в соответствии со ст. 80 ТК РФ, расторгнуть трудовой договор с МБУЗ «ЦРБ» .... При этом, ни в Положении, ни в договоре не предусмотрено обязательства участника программы по возврату, а также порядку и сроках возврата полученной социальной выплаты. Между тем, согласно п. 3.6. существенным условием договора являлось право уполномоченного органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленных социальных выплат в случае расторжения трудового договора до истечения установленного срока по инициативе молодого специалиста (члена молодой семьи, если другой член молодой семьи не работает в сельской местности) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации или по инициативе работодателя по предусмотренным статьей 81 Трудового кодекса российской Федерации основаниям, связанным с нарушением членом молодой семьи (молодым специалистом) положений трудового законодательства. Принимая во внимание тот факт, что существо обязательства ответчика состояло в том, что ответчик должен был в течение 5 лет работать у работодателя (т.е. не нарушать трудовую дисциплину и не расторгать трудовой договор по собственному желанию), соответственно, однократное нарушение обязательства на любом этапе (в течение 5 лет) влечет за собой нарушение всего обязательства в целом и срок обязательства в привычном смысле в данных взаимоотношениях является условием исполнения такого обязательства. Таким образом, поскольку условие, при котором обязательство ответчика считалось бы выполненным, было нарушено в момент расторжения трудового договора, то срок для защиты нарушенного права истца надлежит исчислять именно со дня расторжения трудового договора. С учетом изложенного, по мнению ответчика, ч. 2 ст. 200 ГК РФ к данным отношениям не может быть применима, а срок исковой давности должен исчисляться в соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ, согласно которой, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку в силу п. 4 Постановления ... от ... N 153 "О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов", контроль за выполнением постановления возложен на заместителя ... - министра сельского хозяйства и продовольствия ФИО4, то истец при надлежащем контроле за соблюдением условий Положения (в том числе за истребованием в судебном порядке средств в размере предоставленных социальных выплат) обязан был своевременно узнать о расторжении ответчиком трудового договора. Таким образом, срок исковой давности истёк спустя 3 года с момента расторжения ответчиком трудового договора, а именно ....

Рассматривая ходатайство ответчика о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующему. 

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от ...№-П "По делу о проверке конституционности положений части 9 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации", институт исковой давности имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков.

В соответствии со ст.195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. 

Абзац 1 ч. 2 ст. 200 ГК РФ, определяет, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. Анализ указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что при наличии срока для исполнения обязательства и до его истечения неисполненное обязательство не нарушает чьих-либо прав, а, следовательно, срок, отведенный для защиты права (срок исковой давности) не может быть исчислен до момента такого нарушения.

Согласно п.12 совместного Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 28.02.1995г. 32/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой ГК РФ» - Заявление стороны в споре о применении срока исковой давности является основанием к отказу в иске при условии, что оно сделано на любой стадии процесса до вынесения решения судом первой инстанции и пропуск указанного срока подтвержден материалами дела».

При этом, согласно п.26 Постановления 315 Пленума ВС РФ от 12.11.2001г. «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» - Если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности, суд вправе отказать в удовлетворении требований именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абз. Вторым п.2 ст.199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно разделу 5 Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», реализация Программы осуществляется государственными заказчиками с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Распоряжением ... от ...г. N162 "Об уполномоченном органе исполнительной власти ... для взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации", министерство сельского хозяйства и продовольствия ... было утверждено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти ... для взаимодействия с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями по реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" и федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года".

В соответствии с разделом 6 Программы, Государственный заказчик-координатор Программы с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно подготавливает и до 1 февраля каждого года представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации отчет о ходе реализации Программы за прошедший год.

Также в соответствии с п. 2.4.1. Положения о министерстве сельского хозяйства и продовольствия ... (утвержденным Постановлением ... № от 09.12.2011г.) в полномочия истца входит осуществление контроля за выполнением мероприятий государственных, федеральных целевых программ в сферах агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Как установлено в ходе судебного заседания, существо обязательства ФИО1 состояло в том, что она должна была в течение 5 лет работать у работодателя (т.е. не нарушать трудовую дисциплину и не расторгать трудовой договор по собственному желанию), соответственно, однократное нарушение обязательства на любом этапе (в течение 5 лет) влечет за собой нарушение всего обязательства в целом и срок обязательства в привычном смысле в данных взаимоотношениях является условием исполнения такого обязательства. 

Таким образом, поскольку условие, при котором обязательство ответчика считалось бы выполненным, было нарушено в момент расторжения трудового договора, то срок для защиты нарушенного права истца надлежит исчислять именно со дня расторжения трудового договора. 

С учетом изложенного, по мнению суда, ч. 2 ст. 200 ГК РФ к данным отношениям не может быть применима, а срок исковой давности должен исчисляться в соответствии с ч. 1 ст. 200 ГК РФ, согласно которой, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Поскольку в силу п. 4 Постановления ... от ... N 153 "О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов", контроль за выполнением постановления возложен на заместителя ... - министра сельского хозяйства и продовольствия ФИО4, то истец при надлежащем контроле за соблюдением условий Положения (в том числе за истребованием в судебном порядке средств в размере предоставленных социальных выплат) обязан был своевременно узнать о расторжении ответчиком трудового договора. 

Таким образом, срок исковой давности истёк спустя 3 года с момента расторжения ответчиком трудового договора, а именно ....

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств.

ФИО5 стороной в ходе судебного заседания не представлено достаточных и достоверных доводов в опровержение установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела. Доказательств обратному суду представлено не было.

С учетом изложенного, требования истцовой стороны о взыскании с ФИО1 денежных средств являются незаконными, необоснованными, удовлетворению не подлежащими.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия ... к ФИО1, 3-и лица – МБУЗ «ЦРБ» ..., администрация ... о взыскании с денежных средств в размере 744 382 руля, полученных в качестве социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, из них: в счет возмещения средств федерального бюджета – 337 308 рублей, в счет возмещения средств областного бюджета – 407 074 рубля – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд ... в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено ... года

Судья: