Дело №2а-940/2024 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 декабря 2024 года с. Раевский РБ

Альшеевский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре судебного заседания Мухаметшиной Р.М., с участием представителя Административного истца помощника прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан Уразметовой Р.С., заинтересованного лица представителя Администрации муниципального района Альшеевский район РБ ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище и предоставлении его для получения санитарно-эпидемиологического заключения, 

установил:

прокурор Альшеевского района Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнений) к Администрации сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, в котором просит: 

- признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны на кладбище; 

- обязать Администрацию сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, расположенном на территории сельского поселения Нигматуллинский сельсовет МР Альшеевский район РБ: 

- площадь 37927 кв. м, установлено относительно ориентира (

<

адрес>), расположенного в границах участка, кадастровый №. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Альшеевского района РБ по итогам проведенного анализа состояния законности установлено, что на территории сельского поселения Нигматуллинский сельсовет расположено кладбище: площадь 37927 кв. м, установлено относительно ориентира (

<

адрес>), расположенного в границах участка, кадастровый №. Из содержания правил землепользования и застройки сельского поселения Нигматуллинский сельсовет МР Альшеевский район РБ следует, что в отношении указанного кладбища установлена расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона. В нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, административным ответчиком не приняты меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанное кладбище и получения санитарно-эпидемиологического заключения и его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации в штатном режиме. Санитарно-защитная зона или какая-либо её часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованности корректировки санитарно-защитной зоны. Несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду. 

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Альшеевского района РБ Уразметова Р.С., заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо представитель администрации муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан ФИО1 в судебном заседании не возражала в удовлетворении исковых требований.

Административный ответчик представитель Администрации СП Нигматуллинский сельсовет МР Альшеевский район РБ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. 

Заинтересованные лица: представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора РБ в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.

Суд, ознакомившись с иском, выслушав помощника прокурора, заинтересованное лицо, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, приходит к следующему. 

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 2 статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 N 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Согласно части 1 статьи 18, части 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. 

Пунктом 52 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 14.02.2022), кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам. 

В соответствии с частью 1, абзацами 2 и 3 части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 (ред. от 03.03.2022) "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" утверждены правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила установления СЗЗ).

Пунктами 1,3 Правил установления СЗЗ установлено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 1, 14 и 25 Правил установления СЗЗ предусмотрено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222 применяется с учетом положений части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые предусматривают, что с 1 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них, не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2025 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлением об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. 

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 19 декабря 2024 г., Администрация сельского поселения Нигматуллинский сельсовет МР Альшеевский район Республики Башкортостан владеет на праве постоянного бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>; категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: кладбище. 

Однако в нарушение вышеперечисленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, административным ответчиком не приняты меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны на указанное кладбище и получения санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии санитарно-эпидемиологическими требованиями.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Учитывая, что поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на администрацию обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.08.2024), несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. 

В силу статей 41, 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Таким образом, бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасную и комфортную среду.

С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд пришел к выводу об установлении срока для устранения недостатков административным ответчиков в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административные исковые требования прокурора Альшеевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище и предоставлении его для получения санитарно-эпидемиологического заключения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии проекта санитарно-защитной зоны на кладбище. 

Обязать Администрацию сельского поселения Нигматуллинский сельсовет муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан разработать проект санитарно-защитной зоны на кладбище и представить его для получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, расположенном на территории сельского поселения Нигматуллинский сельсовет МР Альшеевский район РБ: площадью 37927 кв.м., установлено относительно ориентира 

<

адрес>, расположенного в границах участка кадастровый №. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Альшеевский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: подпись М.С. Кондрашов

Копия верна судья: М.С. Кондрашов

Мотивированное решение суда изготовлено 25 декабря 2024 года.