Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

06 июня 2018 года г. Нальчик 

Нальчикский городской суд КБР в составе: 

председательствующего Огузова Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам упрощенного (письменного) производства административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 о признании незаконными уведомлений о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок и об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту - Управление Росреестра по КБР) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указала, что постановлением Главы администраций с. 

<

адрес> № от 27.01.2005 года, ей был выделен земельный участок № под индивидуальное жилищное строительство, в районе новостроек цементного завода (микрорайон-2), общей площадью 1000 кв.м.. Одновременно, соответствующим учреждениям было поручено изготовить и выдать кадастровый паспорт на земельный участок, а владельцам земельных участков - осуществить регистрацию права на земельный участок в регистрирующем органе.

В соответствии с указанным постановлением, земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ФИО1 выдан кадастровый паспорт на земельный участок.

04.10.2017 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по КБР с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, однако, по настоящее время никакого ответа не получила.

С бездействием административного ответчика не согласна, считает его незаконным.

Согласно п. 1 ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением Правительства РФ № 1457 от 01.06.2009 года «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Учитывая, что постановление Главы администрации 

<

адрес> № от 27.01.2005 года действующее, оно никем не отменено, земельный участок, выделенный ФИО1 указанным постановлением, поставлен на государственный кадастровый учет, и ни у кого никаких претензий к ней по поводу владения и пользования указанным земельным участком до настоящего времени не возникало, полагает, что ее право собственности на земельный участок подлежит государственной регистрации.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просила суд:

Признать незаконным бездействие Управления Росреестра по КБР по заявлению ФИО1 о государственной регистрации права собственности.

Обязать Управление Росреестра по КБР осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером: 07:09:0107001:65, общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Определением судьи Нальчикского городского суда КБР от 16.03.2018 года, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Местная администрация городского Нальчик.

Определением судьи Нальчикского городского суда КБР от 12.04.2018 года, к участию в административном деле в качестве второго административного ответчика, была привлечена государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике ФИО2

08.05.2018 года административный истец ФИО1, реализуя право, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Кодекса административного судопроизводства РФ, подала в суд уточненное административное исковое заявление, в котором указала, что в ходе рассмотрения дела, административным ответчиком были представлены уведомление о приостановлении государственной регистрации от 12.10.2017 года, а также уведомление об отказе в государственной регистрации от 12.01.2018 года, которые она считает незаконными по основаниям, изложенным в первоначальном иске. 

В окончательной редакции административных требований, ФИО1 просит суд:

Признать незаконными уведомление о приостановлении государственной регистрации № от 12.10.2017 года, а также уведомление об отказе в государственной регистрации № от 12.01.2018 года.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1002 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

К уточненному административному исковому заявлению ФИО1 приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления, так как обжалуемые уведомления о приостановлении государственной регистрации права и об отказе в государственной регистрации права она получила только в апреле 2018 года. 

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Управления Росреестра по КБР, административный ответчик - государственный регистратор Управления Росреестра по КБР ФИО2 и представитель заинтересованного лица Местной администрации г.о. Нальчик, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку стороны не явились в судебное заседание, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ вынесено определение судьи от 06.06.2018 года о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении полностью заявленных административных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Материалами дела установлено, что на основании постановления Главы администрации 

<

адрес> № от 27.01.2005 года «О предоставлении в собственность граждан земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в районе 

<

адрес> ФИО1 был выделен земельный участок № площадью 1000 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство, в 

<

адрес>. Рекомендовано обратиться в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по г. Нальчику и в Учреждение юстиции регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории КБР.

Распоряжением начальника МКУ «Управление земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик» № от 30.08.2016 года была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1002,0 кв.м., расположенного по адресу: г.о. Нальчик, 

<

адрес>. Земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, установлен разрешенный вид использования - под индивидуальное жилищное строительство.

28.09.2016 года земельный участок площадью 1002 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

04.10.2017 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по КБР с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Уведомлением государственного регистратора Управления Росреестра по КБР ФИО2 № от 12.10.2017 года осуществление действий по государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный земельный участок, было приостановлено до 12.01.2018 года. Основаниями для приостановления государственной регистрации права собственности послужило то, что земельный участок ФИО1 был предоставлен бесплатно, в то время как предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется платно. ФИО1 не представлен документ, подтверждающий наличие у нее льгот на право бесплатного приобретения земельного участка.

В связи с истечением срока приостановления, и не предоставлением ФИО1 документа, подтверждающего наличие льгот на право бесплатного приобретения земельного участка, уведомлением государственного регистратора Управлением Росреестра по КБР ФИО2 № от 12.01.2018 года в государственной регистрации права собственности на земельный участок, было отказано.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 14.03.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

На основании ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 5 ст. 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как следует из материалов дела, копии обжалуемых решений, были получены представителем административного истца 13.04.2018 года (л.д. 41). Доказательств того, что ФИО1 получила их ранее этой даты, суду не представлено.

Поэтому срок обращения ФИО1 с административным исковым заявлением в суд следует исчислять с 13.04.2018 года - даты, с которой ей стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых органов публичной власти (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 года № 4-П, от 03.02.1998 года № 5-П, от 28.05.1999 года № 9-П, от 11.05.2005 года № 5-П и др.).

В целях соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту, суд приходит к выводу о необходимости восстановить административному истцу данный срок, так как он пропущен по уважительной причине.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав указаны в ст. 26 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости». Указанный в ст. 26 названного закона перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. 

Поскольку постановление Главы администрации 

<

адрес> № от 27.01.2005 года в судебном порядке не оспаривалось и вынесшим его органом не отменялось, регистрирующий орган не вправе был производить дополнительную проверку на предмет его законности.

Только при наличии бесспорных оснований, препятствующих регистрации права собственности, каковых судом не установлено, Управление Росреестра по КБР могло приостановить осуществление государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок и уведомление об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный, являются незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ № 218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу судебного акта, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить полностью.

Восстановить ФИО1 срок подачи административного искового заявления. 

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР № от 12.10.2017 года о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1002 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР № от 12.01.2018 года об отказе ФИО1 в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1002 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в течение пяти рабочих дней с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу настоящего судебного акта, зарегистрировать право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 1002 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР сообщить об исполнении настоящего решения суда ФИО1 и в Нальчикский городской суд КБР в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение суда составлено 07.06.2018 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.