12-118/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июня 2021 года с. Старосубхангулово

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Мустафина З.З., 

с участием законного представителя юридического лица ФИО1, 

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – главы администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан от ... о привлечении юридического лица – администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, №..., по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с применением положений части 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ к штрафу в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан от ... юридическое лицо – администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа с применением положений части 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица ФИО2 обратился в Белорецкий межрайонный суд с жалобой, в которой указал, что с постановлением мирового судьи не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Отметил, что сельское поселение работает на основании годового бюджета на дорожную деятельность в размере около 1 350000 рублей, в связи с большим количеством осадков бюджет исчерпан, без договора они не имеет права работать. ... узкие и имеющийся снег на обочинах дорог образован жителями села в результате чистки своих придомовых территорий, ... широкая, проезд имеется. Полагает, что треугольники улиц очищены от снега. Чистить обочины, прилегающие территории перед организациями у сельского поселения не имеется полномочий. Сельское поселение неоднократно обращалось письмами о выделении денежных средств на дорожную деятельность в большом размере, однако этого не сделано. Просит рассмотреть возможность применения положений ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 жалобу по изложенным в ней доводам поддержал. 

Госинспектор ОГИБДД ОМВД России по Бурзяснкому району ФИО3, извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причина неявки не известна. Суд рассматривает дело, в отсутствие не явившихся лиц. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований к отмене обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении. 

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В силу ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Следовательно, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением между Советом МР Бурзянский район РБ и Советом сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ о передаче сельскому поселению осуществления части полномочий муниципального района, утвержденного Советом МР Бурзянский район РБ от ... №..., утвержденного Советом сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район ... №..., сельскому поселению передается решение вопросов местного значения, в том числе, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации за период с ... по ....

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятым Постановлением Росстандарта РФ от ... N 1245-ст. В силу пункта 8.1, 8.3, 8.6, 8.8 "ГОСТ Р 50597-2017:

8.1 На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. ГОСТ Р 50597-2017

8.3 Обочины дорог категорий IА, IБ и IВ должны быть очищены от снега по всей их ширине, обочины остальных дорог - на 50% их ширины. Состояние обочин, тротуаров и пешеходных дорожек к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств на дорогах после окончания работ по их снегоочистке должно соответствовать требованиям таблицы 8.2.

8.6 Снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах:

- снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м;

- устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада;

- в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод;

- перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается;

- вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада;

8.8 Формирование снежных валов на улицах не допускается:

- на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости;

- ближе 10 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств;

- на тротуарах.

Основанием для привлечения администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан к административной ответственности на основании статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в судебном акте выводы о том, что данное юридическое лицо, являясь ответственным лицом за состояние автомобильных дорог на основании Соглашения между Советом МР Бурзянский район РБ и Советом сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ о передаче сельскому поселению осуществления части полномочий муниципального района, утвержденного Советом МР Бурзянский район РБ от ... №..., утвержденного Советом сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район ... №..., допустило наличие недостатков зимнего содержания проезжей части дорог: ... в 17 часов 45 минут на улице ..., ... в 17 часов 50 минут на переулке ..., ... в 18 часов 00 минут на ... выявлено, что на проезжей части дорог имеется уплотненный снежный покров; зимняя скользкость; на обочине дорог имеется снежный вал более 1 метра; на пересечениях ..., на пересечениях ..., на пересечениях улицы ... в одном уровне в пределах треугольника видимости допущено формирование снежных валов. Администрацией сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан при проведении снегоочистки улиц нарушено требований пунктов 8.1, 8.3, 8.6, 8.8 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от ... N 1245-ст, чем создана угроза безопасности дорожного движения и не приняло мер к их своевременному устранению, что подтверждается тремя актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ... и приложенными к нему фотографий (в том числе на диске), подписанных в том числе законным представителем юридического лица ФИО2

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ...; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ..., и приложенными к нему фотоматериалами (на бумажном и электронном носителе); рапортом госинспектора ДН ФИО3 от ...; протоколом калибровки и сертификатом калибровки – рулетки измерительной металлической 3 метра «Biber», свидетельством о поверке линейки измерительной металлической, действительной до ..., использованных при фиксации правонарушения и оформлении акта выявленных недостатков; копией устава сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, согласно которому к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; копией проекта организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения в сельском поселении Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, утвержденного в том числе главой сельского поселения ФИО4.; Соглашением между Советом МР Бурзянский район РБ и Советом сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район РБ о передаче сельскому поселению осуществления части полномочий муниципального района, утвержденного Советом МР Бурзянский район РБ от ... №..., утвержденного Советом сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет МР Бурзянский район ... №..., письменными объяснениями ФИО5, проживающего на переулке ... о том, что переулок ... от снега не убирают, имеется снежный покров, зимняя скользкость, на обочинах автодорог снежный вал; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеуказанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В отличие от физических и должностных лиц вина юридического лица выражается в наличии у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятие всех зависящих от него мер по их соблюдению, что предусмотрено частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при составлении протокола об административном правонарушении, подлежит отклонению, поскольку названный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Доводы о том, что в протоколе об административном правонарушении не содержатся описания события административного правонарушения, поскольку не указаны: характеристики выявленных повреждений проезжей части, точное место указанных повреждений несостоятельны, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, нарушений, влекущих признание его недопустимым доказательством, не имеется. При этом мировым судьей дана оценка не только протокол об административном правонарушении, но и вся совокупность представленных доказательств в их взаимосвязи.

Вопреки доводу жалобы составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обусловлено необходимостью предварительной выдачи предписания об устранении выявленных нарушений с установлением срока их устранения. Кроме того, неустранение в установленный срок нарушений, указанных в предписании, образует самостоятельный состав иного административного правонарушения.

Довод жалобы о недоказанности вины юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения являлся предметом проверки и оценки, обоснованно отклонен по мотивам, приведенным в постановлении мирового судьи, установленные обстоятельства и выводы о виновности в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых судебных актов.

Несогласие с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу судебных актов не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Из письменных объяснений ФИО2 следует, что наличие снежных валов на обочинах автодорог на переулках им не оспаривается, однако, по его мнению ответственность несут и жильцы домов указанных улиц, что имеющийся снег на обочинах дорог образован жителями села в результате чистки своих придомовых территорий; и что наличие снега обосновано большим количеством осадков.

Доводы о том, что треугольники улиц очищены от снега опровергаются фотоматериалами, актами, вышеприведенными показаниями ФИО5, ФИО3

Довод о том, что неудовлетворительное содержание прилегающей к зданию территории организаций - не был убран и вывезен снег самими организациями, индивидуальными предпринимателями не может быть принят во внимание, поскольку не представлено доказательств того, что по всей ..., ... и ... находятся одни учреждения, организации. 

Отсутствие в бюджете администрации сельского поселения денежных средств на устранение выявленных нарушений само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, угрожающих безопасности дорожного движения. В рассматриваемом случае администрация сельского поселения, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Указание на дефицит бюджета не указывают на наличие обстоятельств, исключающих возможность привлечения администрации к административной ответственности при наличии установленных обстоятельств события и состава административного правонарушения. Наличие соглашения о передаче полномочий по решению вопроса местного значения, касающегося дорожной деятельности, от администрации района администрации сельского поселения при отсутствии надлежащего финансирования не исключает вину сельского поселения в совершении вмененного нарушения. 

Доводы жалобы о том, что в акте госинспектора отсутствуют сведения о том, как проводились замеры не отражено применение специальных приборов по проведению замеров состояния проезжей части, выводы сделаны в отсутствие технических средств измерения, форма акта не соответствует требованиям приложения 8 к подпункту 10.2.8.4 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, принятого Приказом МВД РФ от ... N 410 (ред. от ...), поэтому акт является недопустимым доказательством – также являются необоснованными, 

Акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда соответствуют приложению N 4 к Административному регламенту ( в силу Приказа МВД России от ... N 380 (ред. от ...), в них указано о применении фото-фиксации недостатков, фотоматериалы (как на бумажном, так и на электронном носителе) приобщены к материалам дела, из фотоматериалов усматривается о применении при фиксации выявленных недостатков - рулетки и линейки, к материалам дела приложены их протокол и сертификат калибровки, свидетельство о поверке. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан назначено учреждению в пределах санкции части 1 статьи 12.34 указанного Кодекса с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, мировой судья обоснованно счел достаточным и справедливым наказанием в в размере 100 000 рублей, который сможет обеспечить как карательную, так и превентивную функцию административного наказания, поскольку штраф в размере от 200 000 рублей с очевидностью повлекло бы избыточное ограничение прав данного юридического лица, и существенные обременения, которые могут привести к серьезным последствиям.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта по делу, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. 

На основании вышеизложенного и руководствуясьст. 30.7ч.1 п.1,ст. 30.9КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка по Бурзянскому району Республики Башкортостан от ... о привлечении юридического лица – администрации сельского поселения Старосубхангуловский сельсовет муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан (№...) по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу законного представителя ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: З.З. Мустафина