Р Е Ш Е Н И Е

21 июля 2017 года г. Зарайск

Федеральный судья Зарайского городского суда Московской области Муштаков В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №12-54/2017 и жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление по делу об административном правонарушении № 10-288/2016 от 22.05.2017 года, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территории Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» 22.05.2017 года было вынесено постановление об административном правонарушении № 10-288/2016, в соответствии с которым ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» было признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

22 мая 2017 года заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территории Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания № 10-288/2016 в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы». 

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» подало жалобу, в которой указано, что Постановлением Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области о назначении административного наказания от 22.05.2017 №10-288/2016 ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность: за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима. На основании вышеуказанного постановления ПАО «ФСК ЕЭС» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. Из Постановления следует, что правонарушение выявлено 25.10.2016г. в 11 ч. 30 мин. в квартале -216 выделах 20, 26 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи д. Дубакино Зарайского района Московской области.

ПАО «ФСК ЕЭС» не согласно с Постановлением в части назначенного наказания по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Следует отметить, что допущенное ПАО «ФСК ЕЭС» правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды.

Кроме того, ПАО «ФСК ЕЭС» раскаивается в совершении данного правонарушения, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Вместе с тем, в обжалуемом Постановлении содержится прямое указание на отсутствие отягчающих вину ПАО «ФСК ЕЭС» обстоятельств.

Помимо вынесенного Постановления о назначении административного наказания от 22.05.2017 №10-288/2016 заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области -ФИО1, той же датой были рассмотрены аналогичные административные дела №10-287/2016, №10-289/2016 от 22.05.2017 о признании ПАО «ФСК ЕЭС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ и назначению в виде административного наказания - штраф в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей. В совокупности общая сумма административных штрафов в пределах одного объекта и муниципального района составляет 1 200 000 (один миллион двести тысяч) рублей.

При таких обстоятельствах ПАО «ФСК ЕЭС» считает необоснованным назначение Обществу настолько высокого административного штрафа (400 000 рублей), явно не соразмерного совершенному правонарушению. Мера административного взыскания в виде штрафа в размере 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей в данном случае не обеспечивает достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, тем самым носит по отношению к Обществу карательный, а не превентивный характер.

В соответствии с ч. 3.2., ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Данная позиция ПАО «ФСК ЕЭС» подтверждается судебной практикой:

Решение Дмитровского городского суда Московской области по делу №12-433/16 от 26.12.2016г. по жалобе на постановление Комитета лесного хозяйства Московской области №4-140/2016 от 01.11.2016г. (штраф по которому был снижен с 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей до 200 000 (двухсот тысяч) рублей),

Решение Ивантеевского городского суда Московской области №12-10/16 от 11.02.2016г. на постановление Комитета лесного хозяйства Московской области №19-121/2015 от 21.10.2015г. (штраф по которому был снижен с 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей),

Решение Шатурского городского суда Московской области по делу №12-164/16 от 15.12.2016г. на постановление Комитета лесного хозяйства Московской области №17-148/2016 от 23.08.2016г. (штраф по которому был снижен с 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей).

Между тем, следует обратить внимание, что общая сумма всех административных штрафов 1 200 000 (один миллион двести тысяч) рублей в пределах одного объекта и муниципального района является очень высокой санкцией, предусмотренной за данный вид правонарушения.

В соответствии с п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1. КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской или иной экономической деятельности. В соответствии с п. 30 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3.2., ч. 3.3. ст. 4.1., ч. 1 ст. 24.5. ст. 24.1., ст. 28.5., ст. 28.7., ст. 29.6., п. 3 ч. 1 ст. ЗОЛ., п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п. 30, п. 33 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005г. №5, заявитель просит суд: Изменить Постановление о назначении административного наказания от 22.05.2017 №10-289/2016 в части назначенного наказания и снизить административный штраф ниже низшего предела или до минимума.

В судебное заседание представитель «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» не явился, извещены надлежащим образом. 

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, письменно просил отложить рассмотрение дела. 

Исследовав материалы дела и все доказательства, представленные суду, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст.8.32 КоАПРФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании ч.3 ст.16Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (статьи51-52Лесного кодекса Российской Федерации). Статьями53и53.1Лесного кодекса Российской Федерации регламентированы меры пожарной безопасности, предупреждение лесных пожаров.Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах", устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.В соответствии с п.37 ст.81Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся установление порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора в лесах, а также осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах, мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010г. N 736, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в области лесных отношений является Федеральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.Судом установлено, что 22 мая 2017 года заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территории Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания № 10-288/2016 в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», которым ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» было признано виновным в совершении административного правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. 

В указанном постановлении заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территории Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, установлено: 25.10.2017г. в 11 часов 30 минут государственным лесным инспектором Московской области П.О.А., при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда к кварталах 216 выделе 20,26 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», категория лесов защитные, расположенного вблизи д. Дубакино Зарайского района Московской области, категория защищенности лесов – зеленые зоны, выявлен факт нарушения лесного законодательства, а именно: при осмотре вышеуказанного лесного участка, на котором расположены линии ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», обнаружены горючие материалы в виде порубочных остатков, что является нарушением требований п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007г. 

Несоблюдение указанных правил ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» свидетельствуют о виновности общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАПРФ, и подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра территории лесного участка, фототаблицами, а также иными доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАПРФ.

Действия Общества были правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАПРФ.Наказание Обществу назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.8.32 КоАПРФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КоАПРФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст.4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, наличие раскаяния виновного ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», суд считает возможным снизить административное наказание в виде административного штрафа с 400000 рублей до минимального размера, предусмотренного санкцией - 300000 рублей. 

Таким образом, жалоба ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление по делу об административном правонарушении № 10-288/2016 от 22.05.2017 года, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территории Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на постановление по делу об административном правонарушении № 10-288/2016 от 22.05.2017 года, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территории Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, удовлетворить.

Постановление, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территории Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 22.05.2017 года, которым ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей – изменить, снизить размер административного штрафа до 300000 рублей. 

В соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Федеральный судья В.С. Муштаков