Дело № 2а-225/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июня 2019 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

с участием старшего помощника прокурора 

Ульяновского района Ульяновской области О.Ю. Жаднова, 

с участием помощника прокурора 

Ульяновского района Ульяновской области Ф.Ф. Курякова, 

при секретаре Л.И. Шебонкиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не включении защитного сооружения гражданской обороны в реестр объектов федеральной собственности и обязании включить указанный объект в реестр объектов федеральной собственности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в не включении защитного сооружения гражданской обороны в реестр объектов федеральной собственности и обязании включить указанный объект в реестр объектов федеральной собственности, указав, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере использования объектов гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства. Так, прокурорской проверкой, установлено, что на территории бывшего Текстильного комбината АОЗТ «Иштекс» в *** расположено защитное сооружение (далее по тексту - Убежище), инв. № ***, не имеющее собственника и содержащееся с нарушением Правил. Обследование Убежища свидетельствует о том, что оно находится в ненадлежащем состоянии. 30.08.2018 комиссией под председательством первого заместителя главы администрации по экономическому развитию администрации МО «Ульяновский района» ФИО1, проверено наличие и оценена его готовность к использованию по предназначению. Установлено, что Убежище ОСУ, А-II, имеет вместимость 1000 человек, его общая площадь составляет 1200 м. Входные (основные и запасные) двери не обеспечивают защиту внутренних помещений от сообщения с внешней атмосферой. Противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах отсутствуют. Инженерно-технические системы (воздуховоды, водопроводы, теплоснабжение, канализация, электросети) отсутствуют. Аварийные шахтные выходы и защитные оголовки систем вентиляции находятся в аварийном состоянии. Вентиляторы и двигатели к ним отсутствуют, емкости для воды отсутствуют, фильтровентиляционное оборудование отсутствует, дизель-электростанция (ДЭС) отсутствует, санитарные узлы отсутствуют. Уплотняющая резина на защитных сооружениях отсутствует полностью. Противопыльные фильтры, фильтры поглотители отсутствуют. К приему укрываемых граждан Убежище не готово. Исходя из технического состояния, Убежище не соответствует требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, отсутствует потребность в ЗС ГО для укрытия установленных категорий населения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», при этом оно более 5 лет не готово к использованию по предназначению; у него более 5 лет отсутствует балансодержатель ЗС ГО и организации, которым возможна передача их в оперативное управление, хозяйственное ведение. Указанное противоречит требованиям федерального законодательства в силу следующего. На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Управление и распоряжение указанным имуществом согласно п. 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 осуществляет Правительство Российской Федерации. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 458, территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений (п. 1). В соответствии с п. 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением. Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Ульяновской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области. В Российской Федерации порядок учета федерального имущества, определен Положением «Об учете федерального имущества», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 (далее по тексту - Положение). Согласно п.п. 2, 4 Положения, под учетом федерального имущества понимается получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет учет имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями об указанных органах. В силу п.п. 2.1, 2.2, 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее по тексту - Правила) учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, в силу п. 2 ст. 8 ГК РФ, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей. Поскольку право федеральной собственности на Убежище возникло в силу закона в 1979 г., то есть до принятия вышеуказанного закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, следовательно, оно является юридически действительным и не подлежит обязательной государственной регистрации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма. Кроме того, в соответствии с указанным Законом № 35-ФЗ деятельность по противодействию терроризму осуществляется в различных формах, в том числе и по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. С целью минимизации и ликвидации последствий терроризма, а также в целях устранения причин и условий, способствующих террористическим актам, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрена обязанность организаций планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов социального назначения от чрезвычайных ситуаций, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Таким образом, в случае совершения на территории р.п. Ишеевка террористического акта, Убежище использовано по своему прямому назначению быть не может, в связи со своим состоянием. Ранее Убежище находилось на балансе АОЗТ «Иштекс», в отношении которого, на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 25.07.2011 (дело № А72-2061/98-И162/4), завершена процедура конкурсного производства по делу о банкротстве. В настоящее время, согласно сведениям, полученным из Управления Росреестра по Ульяновской области, а также МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области», в чьей-либо собственности не числится. Сведения о том, что Убежище является бесхозяйным, также указываются и в акте инвентаризации, оценки содержания и использования убежища инв.№ *** ***. Сведения о том, что Убежище включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны подтверждается полученным прокуратурой Ульяновской области из ГУ МЧС России по Ульяновской области реестром (инв. № ***). Предъявление прокурором требований к ответчику в интересах Российской Федерации обусловлено нарушением Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области единого порядка создания на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества. Предъявление прокурором требований к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обусловлено тем, что круг лиц, в целях безопасности, которых создано вышеуказанное защитное сооружение, невозможно индивидуализировать. Вышеуказанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с заявлением о понуждении ответчика к совершению действий, поскольку это требуется для защиты прав граждан, интересов общества и государства. Просит признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в не включении защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: ***, инв. № *** в реестр объектов федеральной собственности; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области включить защитное сооружение гражданской обороны (убежища), расположенное по адресу: ***, инв. № ***, в реестр объектов федеральной собственности.

Старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Жаднова О.Ю., помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представители административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области ФИО2, ФИО3, исковые требования не признали, свою позицию отразили в письменном отзыве, где указали, МТУ Росимущества на основании своего Положения, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 458, является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника имущества Российской Федерации на территории Ульяновской области, осуществляет контроль за управлением, распоряжением и использованием по назначению и сохранностью недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности и иного федерального имущества. АОЗТ «Иштекс» было создано путем приватизации Арендного предприятия «Текстильный комбинат им. Гимова». Имущество Арендного предприятия «Текстильный комбинат им. Гимова», на балансе которого находилось указанное защитное сооружение, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.1992 г. № 737 было передано в государственную собственность Ульяновской области. Субъект Российской Федерации - Ульяновская область в собственность Российской Федерации объект гражданской обороны в порядке, установленном действующим законодательством, не передавал. В связи с этим, данный объект гражданской обороны не относится к собственности Российской Федерации. Полномочия собственника в отношении указанного объекта гражданской обороны выполняет Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. Кроме того, МТУ Росимущества сообщает следующее. В соответствии с п. 3 ч. 2 раздела II Указа Президента Российской Федерации от 29.12.1991 г. N 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», действовавшим на момент передачи имущества Арендного предприятия «Текстильный комбинат им. Гимова» в государственную собственность Ульяновской области, к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации относятся предприятия по производству и ремонту систем и элементов любых видов вооружений, производству боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, осуществляющие научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в указанных областях; объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения; военно-техническое имущество, подлежащее утилизации. П. 2.2 «Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год», утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 г. N 2980-1 было установлено, что к объектам и предприятиям, приватизация которых осуществляется только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств республик в составе Российской Федерации (в зависимости от вида государственной собственности) относятся объекты гражданской обороны и мобилизационного назначения. Таким образом, законодательство тех времен предполагало отчуждение (передачу) имущества гражданской обороны федеральной формы собственности по решениям Правительства Российской Федерации. В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1, исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период. Убежища не относятся к запасным пунктам управления и соответственно Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 не устанавливает, что защитные сооружения относятся исключительно к федеральной собственности. В частности, указанное понятие встречается в Постановлении Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 г. № 57 «Об ограниченных в обороте объектах имущества Открытого акционерного общества «Российский железные дороги». Перечень объектов имущества открытого акционерного общества «Российский железные дороги», внесенных в уставный капитал и не подлежащих передаче в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление или залог содержит следующие объекты: «6. Объекты мобилизационного назначения: 5) защищенные пункты управления; 6) загородные запасные пункты управления. 5. Объекты гражданской обороны: 1) склады и имущество гражданской обороны; 2) убежища». Таким образом, убежища не относятся к запасным пунктам управления, и соответственно Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 не устанавливает, что защитные сооружения относятся исключительно к федеральной собственности. Кроме того, п. 8,9, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусматривают следующее: федеральные органы исполнительной власти организуют создание объектов гражданской обороны; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях создают в мирное время объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны. Ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» устанавливает полномочия органов исполнительной власти субъектов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны. Органы исполнительной власти создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. В соответствии со ст. 26.3 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по организации и осуществлению на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. П. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» предусматривает следующее: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Таким образом, объекты гражданской обороны могут находиться как в собственности Российской Федерации, так и в собственности субъекта Российской Федерации и в муниципальной собственности. Согласно п. 2.1. раздела II Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО. Для снятия с учета ЗС ГО в соответствии с п. 2.6 раздела II Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны создается комиссия руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, за исключением ЗС ГО, переданных в пользование организациям. После снятия с учета ЗС ГО Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации- в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (п. 2.14 Правил). Приведенные нормы также свидетельствуют о возможности нахождения ЗС ГОС в муниципальной собственности. Прокурор выступил с настоящим иском к МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в интересах Российской Федерации. П. 4.2. Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 № 458, предоставляет Управлению полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации в установленном порядке по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа. Таким образом, представителем РФ является МТУ Росимущества. Учитывая изложенное, в рассматриваемом деле присутствует совпадение лиц со стороны истца и ответчика. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора Ульяновского района в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 27.06.2018г. № 280-пр «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Ульяновской области в 2018 году», Главой Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области от 25.07.2018 года № 657 была создана соответствующая комиссия по проведению инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории МО «Ульяновский район» Ульяновской области. Комиссия проверила наличие защитных сооружений и оценила готовность к использованию защитного сооружения гражданской обороны, а именно убежища, которое расположено по адресу р*** В частности было установлено, что защитное сооружение (убежище), располагающееся на территории бывшего Текстильного комбината им. М.А. Гимова, впоследствии АОЗТ «Иштекс», принято в эксплуатацию в 1979 году, в реестре муниципальной собственности данный объект не числится. К приему укрываемых граждан Убежище не готово. Исходя из технического состояния, Убежище не соответствует требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, отсутствует потребность в ЗС ГО для укрытия установленных категорий населения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», при этом оно более 5 лет не готово к использованию по предназначению; у него более 5 лет отсутствует балансодержатель ЗС ГО и организации, которым возможна передача их в оперативное управление, хозяйственное ведение. Восстановление убежища экономически нецелесообразно, требует значительных финансовых затрат, комиссия посчитала необходимым снять данное защитное сооружение гражданской обороны с учета как не соответствующее требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны. Также отметила, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», потребность содержать и эксплуатировать защитные сооружения в качестве убежища отсутствует в настоящее время, так как на территории МО «Ульяновский район» не имеется организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, и территория района находится за пределами возможного радиоактивного загрязнения. Поскольку в настоящее время на территории МО «Ульяновский район» такие организации, которые могут быть отнесены к категориям гражданской обороны отсутствуют, необходимости в удовлетворении исковых требований прокурора Ульяновского района не имеется. Данное убежище было создано в то время, когда Текстильный комбинат им. М.А. Гимова функционировал и имел мобилизационное задание (пошив одеял). Данное убежище находится в реестре учета защитных сооружений гражданской обороны (реестр МЧС России). Чтобы снять убежище с данного учета ими направлялась информация со всеми документами в 2018 году в ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области», которое, как им пояснили соответствующие специалисты, должны направить информацию в г. Москва, где и принимается это решение. 

Представитель привлеченного в качестве заинтересованного лица Агентства государственного имущества по Ульяновской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, в котором указал, что в соответствии со ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Ульяновской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области. Агентство госимущества на основании Положения об Агентстве (утверждено постановлением Правительства Ульяновской области от 19.01.2017 г. №1/20-П) является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества Ульяновской области. В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 12.04.2019 г. №26 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области», Агентство упраздняется с 01.07.2019 г. Решение оставляют на усмотрение суда. 

Представители привлеченных в качестве заинтересованных лиц Представители привлеченных в качестве заинтересованных лиц Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, ГУ МЧС России по Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с преамбулой Закона о гражданской обороне настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы государственной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Установлено, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере использования объектов гражданской обороны. 

Прокурорской проверкой, установлено, что на территории бывшего Текстильного комбината АОЗТ «Иштекс» в *** расположено защитное сооружение (далее по тексту - Убежище), инв. № ***, не имеющее собственника и содержащееся с нарушением Правил. 

Обследование Убежища свидетельствует о том, что оно находится в ненадлежащем состоянии. Так, 30.08.2018 комиссией, созданной постановлением Главы Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области № 657 от 25.07.2018 года, проверено наличие и оценена его готовность к использованию по предназначению. Установлено, что Убежище ОСУ, А-II, имеет вместимость 1000 человек, его общая площадь составляет 1200 кв.м. Входные (основные и запасные) двери не обеспечивают защиту внутренних помещений от сообщения с внешней атмосферой. Противовзрывные устройства и расширительные камеры на воздухозаборах и воздуховыбросах отсутствуют. Инженерно-технические системы (воздуховоды, водопроводы, теплоснабжение, канализация, электросети) отсутствуют. Аварийные шахтные выходы и защитные оголовки систем вентиляции находятся в аварийном состоянии. Вентиляторы и двигатели к ним отсутствуют, емкости для воды отсутствуют, фильтровентиляционное оборудование отсутствует, дизель-электростанция (ДЭС) отсутствует, санитарные узлы отсутствуют. Уплотняющая резина на защитных сооружениях отсутствует полностью. Противопыльные фильтры, фильтры поглотители отсутствуют. К приему укрываемых граждан убежище не готово.

Исходя из технического состояния, убежище не соответствует требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, отсутствует потребность в ЗС ГО для укрытия установленных категорий населения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», при этом оно более 5 лет не готово к использованию по предназначению; у него более 5 лет отсутствует балансодержатель ЗС ГО и организации, которым возможна передача их в оперативное управление, хозяйственное ведение. 

Ранее балансодержателем данного убежища являлся Текстильный комбинат имени М.А. Гимова, что следует из инвентарного дела БТИ на объекты, принадлежавшие данному предприятию. В частности в инвентарном деле имеется технический паспорт на объекты Текстильного комбината имени М.А. Гимова по состоянию на 24.12.1976 года, в составе которого имеется технический паспорт на бомбоубежище литер А8, год постройки 1976. В последующем повторной инвентаризации данное строение (литер А8) не подвергалось. 

Текстильный комбинат имени М.А. Гимова в 1991 году реорганизован в Товарищество арендаторов текстильного комбината имени М.А. Гимова, которое в последующем реорганизовано в АОЗТ «Иштекс», признанное решением Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2005 года несостоятельным (банкротом). Адрес местонахождения предприятия по данным инвентарного дела БТИ- р*** (в настоящее время ***

Убежище включено в реестр защитных сооружений гражданской обороны ГУ МЧС России по Ульяновской области под инвентарным № ***).

В Перечень арендных и государственно-кооперативных предприятий, в пользовании которых находится государственное имущество, передаваемое в государственную собственность Ульяновской области, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.09.1992 года № 737 «О передаче государственных предприятий и организаций, а также иного государственного имущества в государственную собственность Ульяновской области» включено Арендное предприятие «Текстильный комбинат им. Гимова», Ульяновский район, р.п. Ишеевка.

Однако, довод административного ответчика о том, что тем самым бомбоубежище передано в государственную собственность Ульяновской области, является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их верховных советов, Советов народных депутатов.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, а, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, бомбоубежище, расположенное по адресу: *** (в настоящее время ***), относится к защитному сооружению гражданской обороны, и в силу закона является федеральной собственностью.

Данное защитное сооружение в реестр федерального имущества не включено, находится в состоянии непригодном для его использования по прямому назначению.

Тот факт, что данное защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: *** (в настоящее время ул. ***), в течении длительного периода времени не включено в реестр объектов федеральной собственности, само по себе свидетельствует о бездействии со стороны Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Обращение прокурора с вышеуказанным иском имеет целью защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий.

Успешная реализация задач в области гражданской обороны возможна при условии надлежащего ведения учета объектов гражданской обороны, как государственного имущества.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления.

Основания и порядок осуществления учета федерального имущества установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

В силу пункта «б» статьи 6 раздела Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 N 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», учет федерального имущества (внесение сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом) и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах; имущества (включая земельные участки), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного за рубежом; федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

Следовательно, надлежащим ответчиком по иску является Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области.

Выводы комиссии, созданной постановлением Главы Администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области № 657 от 25.07.2018 года, содержащимся в акте инвентаризации от 30.08.2018 года, восстановление убежища экономически нецелесообразно, требует значительных финансовых затрат, комиссия считает необходимым снять данное защитное сооружение гражданской обороны с учета как не соответствующее требованиям инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, не опровергают необходимость возложения на административного ответчика обязанности по включению защитного сооружения гражданской обороны (убежища), в реестр объектов федеральной собственности.

Порядок и процедура снятия убежища гражданской обороны с учета регламентирован пунктами 2.5 - 2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583. 

В силу пункта 2.5 Правил защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

При этом согласно пункту 2.6 данных Правил, в целях подготовки документации для снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица, в том числе - руководителем организации. В отношении защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности и закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, в состав которой включаются по согласованию представители ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации и территориального органа Росимущества, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

В полномочия указанной комиссии входит, по итогам рассмотрения документации планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, составление акта о снятии его с учета либо принятие решения об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны (пункт 2.8 указанных Правил).

До утверждения акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России (пункт 2.10 названных Правил). После этого акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны утверждается решением соответствующего должностного лица (пункт 2.12 этих же Правил).

Как следует из материалов дела, в настоящее время спорный объект с учета не снят.

Действующим законодательством (ст. 210 ГК РФ) прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник. Подразумевается, что и все действия в отношении объекта федеральной собственности полномочны осуществлять соответствующие органы.

С учетом изложенного, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Ульяновского района Ульяновской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выразившееся в не включении защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: *** (в настоящее время *** ***) в реестр объектов федеральной собственности.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области включить защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: *** (в настоящее время ***) в реестр объектов федеральной собственности.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение принято в окончательной форме 25 июня 2019 года