Дело № 2а-1230/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года г. Лобня 

Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при секретаре Москвич А.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, 

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОМВД России по г.о. Лобня об обязании принять заявление и документы,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование, что решением УВМ ГУ МВД России по МО от 09.11.2018 г. №19173/18/50 ему отказано в выдаче вида на жительство в РФ на основании пп.4 п.1 ст.9 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». В феврале 2019 г. он пытался повторно подать заявление и документы для получения вида на жительство в РФ, сотрудник ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня ФИО4 отказала ему в приеме документов, указав, что право на повторное обращение по данному вопросу он имеет через год. Вместе с тем, действующим законодательством и Административным регламентом МВД РФ, утв. приказом МВД России от 09.11.2017 г. №846, срок на обращение с повторным обращением за получением вида на жительство не установлен. Полагая действия сотрудника ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня по отказу в принятии заявления незаконными, просит обязать административного ответчика повторно принять у него заявление и документы для получения вида на жительство в РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал, пояснил, что в феврале 2019 г. устно обратился к инспектору ОВМ ФИО4 с вопросом о том, когда ему можно повторно подать заявление на получение вида на жительство, при этом заявление с соответствующими документами ей не передавал, получил ответ, что по окончании срока РВП ему необходимо выехать за пределы РФ, после въезда обратиться с соответствующими документами. 

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ОМВД России по г.о. Лобня по доверенности ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала по доводам письменных возражений, указала, что повторно с заявлением и документами на получение вида на жительство ФИО1 в ОМВД России по г.о. Лобня не обращался, оспариваемого отказа в приеме документов не получал, просила в удовлетворении требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по МО в судебное заседание не явился, о месте, времени слушания дела извещен. 

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вид на жительство - это документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ (абз.7 п. 2 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом МВД России от 09.11.2017 г. №846 утвержден Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне), а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в РФ.

В соответствии с п. 28 Административного регламента для получения вида на жительство иностранный гражданин подает в подразделение по вопросам миграции: заявление (приложение №1) в 2х экземплярах; четыре личные фотографии (две из которых размещаются на заявлении по одной на каждом экземпляре) размером 35 x 45 мм.; документ, удостоверяющий личность; документ, подтверждающий наличие законного источника средств к существованию, позволяющего содержать себя в РФ в пределах прожиточного минимума, или документ, подтверждающий нетрудоспособность заявителя; документ, подтверждающий наличие права собственности (иного права) на жилое помещение, если сведения, содержащиеся в нем, не находятся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у заявителя заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком.

В соответствии с п. 100 Административного регламента, основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявителем заявления на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции с приложением документов, предусмотренных Административным регламентом, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала и личной фотографии в виде электронного файла.

Пунктом 104 установлено, что при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

В соответствии с п.51 Административного регламента установлено, что заявление и документы к рассмотрению не принимаются: если нарушены требования к форме и содержанию заявления; при наличии фактических ошибок в указанных заявителем персональных данных; если отсутствуют документы, представление которых предусмотрено Административным регламентом, за исключением подачи заявления в электронной форме с использованием Единого портала; если представленные документы не соответствуют установленным законодательством РФ требованиям; если со дня получения разрешения на временное проживание не прошло шести месяцев, за исключением иностранных граждан, указанных в пп., 2.3, 2.6 - 2.14 п. Административного регламента; если оставшийся срок действия разрешения на временное проживание составляет менее шести месяцев; если иностранный гражданин в качестве документа, удостоверяющего личность, представляет документ, выданный в связи с его служебной или профессиональной деятельностью, в том числе паспорт моряка, или документ, оставшийся срок действия которого составляет менее шести месяцев, или недействительный документ; если заявитель находится на территории РФ с нарушением установленного порядка пребывания (проживания).

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является гражданином респ. Молдова, имеет разрешение на временное проживание в РФ со сроком действия с 24.12.2016 г. по 24.12.2019 г. (л.д.9-17,18-19).

Решением ГУ МВД России по МО от 09.11.2018 г. №19173/18/50 ФИО1 отказано в выдаче вида на жительство на основании пп.4 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ (предоставление поддельных или подложных документов либо сообщение заведомо ложных сведений).

Данное решение предметом обжалования в заявленном административном иске не является. 

Из административного иска следует, что в феврале 2019 г. ФИО1 сотрудниками административного ответчика было отказано в приеме повторного заявления и документов на получение вида на жительство в РФ.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено и судом не добыто допустимых и достаточных доказательств того, что административный истец в феврале 2019 г. обращался непосредственно в ОМВД России по г.о. Лобня с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ на бумажном носителе с приложением документов, предусмотренных Административным регламентом, либо в форме электронного документа с использованием Единого портала и личной фотографии в виде электронного файла.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОВМ ОМВД России по г.о. Лобня ФИО4 пояснила, что ФИО1 не обращался к ней с повторным заявлением о выдаче вида на жительство с приложенными документами, отказ в принятии документов ему не выносился.

Оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется, поскольку они последовательны и согласуются с иными доказательствами по делу, в том числе, с пояснениями административного истца ФИО1 в судебном заседании, пояснившего, что повторно заявление о получении вида на жительство в РФ с установленными документами он в ОМВД России по г.о. Лобня не подавал.

При таких обстоятельствах, поскольку отсутствует факт повторного обращения административного истца с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче вида на жительство в РФ на бумажном носителе с приложением документов либо в форме электронного документа с использованием Единого портала, у административного ответчика в данном случае отсутствовала обязанность по предоставлению административному истцу испрашиваемой государственной услуги.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ОМВД России по г.о. Лобня об обязании принять заявление и документы – отказать.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 06 ноября 2019 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Е.Ю. Озерова