Гр. Дело № 2-2310/2023

УИД 21RS0023-01-2023-002241-86

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2023 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Сидоровой И. Н., при помощнике судьи Толокновой Т. И., 

с участием прокурора Афанасьевой Е. Г., представителя ответчика ПАО «Ростелеком» ФИО1, представителя третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Чебоксары к ПАО «Ростелеком» в лице филиала в Чувашской Республике о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Чебоксары в рамках реализации полномочий, предоставленных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к ПАО «Ростелеком» в лице филиала в Чувашской Республике о возложении обязанности принять меры по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения (убежища), указав в обоснование требований, что в оперативном управлении филиала в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» находится убежище, являющееся федеральной собственностью, с инвентарным номером -----, класс А-III, проектной вместимостью ------ человек, общей площадью ------ кв.м, ------ года ввода в эксплуатацию, расположенное по адресу: адрес, оно не соответствует технико-эксплуатационным характеристикам и в настоящий момент в полной мере непригодно к эксплуатации в качестве убежища. Визуальным осмотром убежища в рамках проведенной проверки установлены нарушения, с целью устранения которых дата прокуратурой района в адрес руководителя филиала в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно поступившей от филиала в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» информации о результатах рассмотрения указанного представления от дата -----, выявленные нарушения не устранены в полном объеме в установленный законом месячный срок, а именно: на стенах убежища и тоннелях аварийного выхода имеются подтеки воды (следы подтопления или нарушения гидроизоляции), при этом в нарушение п. 5.2.3 Правил, утв. приказом МЧС России от дата -----, окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, не менее 2 раз в год не производится; в нарушение приложения ----- к Правилам, ящик с песком не заполнен; окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО выполнена с нарушениями п. дата Правил (воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей) окрасить в желтый цвет); в нарушение п.4.5.2 Правил на баке с водой отсутствует водоуказатель. Выявленные в ходе проверки нарушения являются следствием непригодности к эксплуатации данного объекта гражданской обороны в качестве убежища, не обеспечивают защиту от расчетных поражающих факторов, в связи с чем нарушаются права неограниченного круга лиц на их укрытие от очага поражения. Таким образом, ответчиком допущено использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда. На основании изложенного, просят обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения (убежища), расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес, а именно: 1) устранить нарушения гидроизоляции в помещении убежища и тоннелях аварийного выхода; 2) выполнить окраску помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды в помещении убежища и тоннелях аварийного выхода; 3) произвести наполнение ящика песком в убежище; 4) произвести окраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с установленными требованиями (воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей) окрасить в желтый цвет); 5) установить на баке с водой водоуказатель.

В судебном заседании прокурор Афанасьева Е. Г. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ФИО1 требования иска об устранении нарушений, изложенных в пяти пунктах, признал полностью, указав, что на основании договора на ответчика возложена обязанность содержать в надлежащем состоянии защитное сооружение (убежище), расположенное по адресу: адрес, в настоящее время уже приступили к принятию мер по устранению выявленных нарушений - дата с подрядчиком заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ, предварительно работы будут окончены в сентябре 2023 года.

Представитель третьего лица МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары» ФИО2 указал, что выявленные нарушения ответчиком устраняются, Управление согласно с представленным планом устранения нарушений.

Третьи лица ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии, МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, извещенные о месте и времени, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области представлен письменный отзыв на иск, в соответствии с которым заявленные прокуратурой требования подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ следует, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем: восстановления положения, существующего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Общественные отношения в сфере гражданской обороны регулируются нормами Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ).

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 названного Федерального закона). 

Предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны являются в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О гражданской обороне» задачами в области гражданской обороны.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно пункту 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утв. приказом МЧС России от дата -----, содержание защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

К ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия (пункт 1 Порядка от дата -----).

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999года № 1309 (далее – Порядок № 1309), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка).

Исходя из положений пунктов 2, 3 Порядка № 1309, к числу объектов гражданской обороны отнесено убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке.

В соответствии с п. 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила № 583). Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС ГО ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (пункт 1.3 Правил № 583).

В соответствии с пунктом 3.2.1 названных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Судом установлено, что по адресу: адрес находится защитное сооружение гражданской обороны - убежище, статус которого подтвержден паспортом (дата заполнения паспорта дата), инвентарный номер -----, класс А-III, проектной вместимостью 100 человек, общей площадью 88,2 кв.м. Организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, является филиал в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком». Дата приемки в эксплуатацию – дата. 

В соответствии с представленными документами ответственность за содержание и использование защитного сооружения гражданской обороны возложена на ответчика.

Таким образом, на ответчика возлагаются обязательства по принятию мер по поддержанию защитного сооружения в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

адрес совместно со специалистами отдела ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне в деятельности организаций, расположенных на территории адрес, и, в частности, в филиале в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком», на предмет соблюдения требований законодательства при использовании защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что указанный объект находится на балансе ПАО «Ростелеком» и эксплуатируется на момент рассмотрения дела. 

Из акта проверки от дата следует, что визуальным осмотром установлено следующее: маркировка на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища, в которой указывается порядковый номер белой краской с наружной и внутренней стороны, выполнена с нарушениями п. 6.2.2 Правил, утв. приказом МЧС России от дата -----; на стенах убежища и тоннелях аварийного выхода имеются подтеки воды (следы подтопления или нарушения гидроизоляции), при этом в нарушение п. 5.2.3 Правил окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, не менее 2 раз в год не производится; в нарушение приложения ----- к Правилам, ящик с песком не заполнен; окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО выполнена с нарушениями п. дата Правил (воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей) окрасить в желтый цвет); в нарушение п.6.1.2 Правил и п. 5.2.6 СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77* Защитные сооружения гражданской обороны», утв. приказом Минстроя России от дата -----/пр, санитарный пост не предусмотрен и не обозначен указателем; в нарушение п.4.5.2 Правил на баке с водой отсутствует водоуказатель.

дата прокуратурой района в адрес руководителя филиала в Чувашской Республике ПАО «Ростелеком» внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

В соответствии с информацией о результатах рассмотрения представления от 18 апреля 2023 года № 0606/05/1045/23, часть выявленных нарушений устранена, не устранены в полном объеме в установленный законом месячный срок следующие нарушения: на стенах убежища и тоннелях аварийного выхода имеются подтеки воды (следы подтопления и нарушения гидроизоляции), при этом в нарушение п. 5.2.3 Правил окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, не менее 2 раз в год не производится; в нарушение приложения № 18 к Правилам ящик с песком не заполнен; окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО выполнена с нарушениями п. 3.2.10 Правил (воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей) окрасить в желтый цвет); в нарушение п.4.5.2 Правил на баке с водой отсутствует водоуказатель.

Согласно пункту 5.2.3 Правил № 583 окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, должна производиться с периодичностью - не менее 2 раз в год.

В соответствии с пунктом 3.2.10 Правил № 583 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Согласно п. 4.5.2 названных Правил предусматривается обязанность оборудования емкостей запаса питьевой воды водоуказателями.

В целях подготовки защитных сооружений к приему укрываемых Правила № 583 предписывают установку в помещениях необходимого оборудования и имущества согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18, в их числе ящик с песком.

Согласно объяснениям представителя ответчика, данным в судебном заседании, по указанным замечаниям ведется работа: составлена смета устранения нарушений капитального характера, проведена конкурсная процедура, определен подрядчик и дата с подрядчиком заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ сроком по дата.

Таким образом, судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся по адресу: адрес, не соответствует предъявляемым к нему требованиям, а необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения поражающих факторов могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения. 

В связи с изложенным требования прокурора о возложении на ПАО «Ростелеком» в лице филиала в Чувашской Республике обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне подлежат удовлетворению. На ответчика следует возложить обязанность: 1) устранить нарушения гидроизоляции в помещении убежища и тоннелях аварийного выхода; 2) выполнить окраску помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды в помещении убежища и тоннелях аварийного выхода; 3) произвести наполнение ящика песком в убежище; 4) произвести окраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с установленными требованиями (воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров- поглотителей) окрасить в желтый цвет); 5) установить на баке с водой водоуказатель.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок для производства работ определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности. Учитывая, что работы могут быть исполнены только ответчиком, организация этих работ требует проведения в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, а также принимая во внимание представленный суду договор на выполнение строительно-монтажных работ от дата -----, в соответствии с которым определены сроки действия договора по дата включительно, суд считает возможным установить срок для реализации решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора адрес к ПАО «Ростелеком» в лице филиала в Чувашской Республике о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Возложить на ПАО «Ростелеком» в лице филиала в Чувашской Республике обязанность принять меры по обеспечению готовности к использованию по предназначению, техническому обслуживанию, надлежащему содержанию в соответствии с целевым назначением, предусмотренным законодательством о гражданской обороне, защитного сооружения, расположенного по адресу: Чувашская Республика, адрес, а именно:

устранить нарушения гидроизоляции в помещении убежища и тоннелях аварийного выхода; выполнить окраску помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды в помещении убежища и тоннелях аварийного выхода; произвести наполнение ящика песком в убежище; произвести окраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с установленными требованиями (воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет, воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров - поглотителей) окрасить в желтый цвет); установить на баке с водой водоуказатель - в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Сидорова И. Н.

Мотивированное решение составлено дата.