Дело № 12-186/2018

32RS0003-01-2018-001805-62

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«19» сентября 2018 года город Брянск 

Судья Брянского районного суда Брянской области Петряков А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, администрации Брянского района Брянской области ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Брянскому, Выгоничскому, Карачевскому и Навлинскому районам Брянской области ФИО2 №145 от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области № 145 от 14.08.2018 года Администрация Брянского района Брянской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

Представитель администрации Брянского района Брянской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что Администрация Брянского района не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения в связи с тем, что в соответствии с п.4 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. №121 –ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий относиться к вопросам местного значения сельского поселения. Полномочия по организации водоснабжения в границах поселения, к которому относиться п.Кузьмино, переданы Снежскому сельскому поселению на основании решения Брянского районного Совета народных депутатов от 27.12.2017 г. №5-47-8.

В судебном заседании представитель администрации Брянского района Брянской области ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО3 с жалобой не согласилась, пояснила, что в соответствии с ч.3 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы организации водоснабжения населения. Закон Брянской области от 05.12.2014 г. №80-3 не закрепляет вопросы водоснабжения населения за сельскими администрациями Брянской области. Считает, что передача полномочий по организации водоснабжения населения сельским поселениям на территории муниципального района противоречит действующему законодательству.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия Брянской области от 19.07.2018 года о проведении внеплановой выездной проверки, с целью рассмотрения фактов, указанных в коллективном обращении жителей п. Кузьмино Брянского района Брянской области, заместителя начальника территориального отдела ФИО3 и начальника территориального отдела ФИО2 в срок с 23 июля 2018 года по 03 августа 2018 года поручено провести проверку соблюдения Администрацией Брянского района Брянской области обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. С указанным распоряжением представитель администрации Брянского района Брянской области ФИО4 была ознакомлена 24.07.2018 года. 

03.08.2018 ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО5 в отношении администрация Брянского района Брянской области на основании акта № 260 от 03.08.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ. Согласно данному протоколу, он был составлен в присутствии представителя администрации Брянского района Брянской области ФИО4, которой были разъяснены права и обязанности и которая указала о своем не согласии с данным нарушением в данном протоколе.

Акт проверки, протокол об административном правонарушении, предписание и определение о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении было получено администрацией Брянского района Брянской области. При рассмотрении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель администрации ФИО4

Согласно постановлению главного санитарного врача территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области ФИО2 № 145 от 14.08.2018 года, в период с 24.07.2018 года по 03.08.2018 года в ходе проведения проверки установлено, что администрация Брянского района в нарушение п.1 ч.1 ст.6 ФЗ №416 от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», ст. 19 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не организовала водоснабжение в поселке Кузьмино Брянского района Брянской области, а именно отсутствует возможность организации производственного контроля качества питьевой воды водопроводной централизованных систем питьевого водоснабжения в п.Кузьмино, отсутствуют водоразборные устройства для отбора проб воды из наружной водопроводной сети поселка Кузьмино, программа производственного контроля качества питьевой воды в п.Кузьмино не представлена. Что является нарушением п. 2.4. п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Статьей 11 данного закона установлены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по выполнению требований санитарного законодательства, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Как следует из материалов дела, с 12.10.2017 года по настоящее время на территории Снежского поселения, коммунальную услугу по холодному водоснабжению жителям, проживающим в п.Кузьмино, предоставляла ресурсоснабжающая организация ООО «ДомУютСервис». Решением арбитражного суда Брянской области от 12.10.2017 г. ООО «ДомУютСервис» признано банкротом, открыто конкурсное производство. В настоящее время проводятся мероприятия по передаче объектов водоснабжения, находящихся в реестре муниципальной собственности Снежского сельского поселения организации, которая будет оказывать коммунальную услугу холодное водоснабжение жителям Снежского сельского поселения. 

Доводы жалобы о том, что Администрация является ненадлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, признаются судом не состоятельными. 

Установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 названного Закона).

В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» наделяет правом органы местного самоуправления муниципального района заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решении вопросов местного значения за счет межбюджетных трансферов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с бюджетным кодексом РФ. 

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Т.е. федеральным законодательством установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения не относятся вопросы организации водоснабжения населения, указанные в п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131- ФЗ.

Той же частью 3 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, согласно ст. 1 Закона Брянской области от 05.12.2014г. №80-3 «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» закрепляет за сельскими поселениями в Брянской области вопросы местного значения из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2013 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 ст. 14 №131-ФЗ: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации - Брянской области организация производственного контроля качества питьевой воды водопроводной централизованных систем питьевого водоснабжения в п.Кузьмино не может лежать на Снежской сельской Администрации Брянского района Брянской области. 

Таким образом, Администрация Брянского района нарушила санитарно-эпидемиологические требования по организации и проведению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованных систем водоснабжения населения. Ответственность за данные действия предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие надлежаще утвержденного проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения образует состав данного административного правонарушения. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 03.08.2018 года; протоколом № 124 от 03.08.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ; предписанием № 901 от 18.06.2018 года; предписание № 1055 от 26.07.2018 года, актом проверки № 260 от 03.08.2018 года, экспертным заключением №1-к-371о; экспертное заключение №1-К-296о

При рассмотрении дела Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права, его вывод о том, что администрация Брянского района Брянской области нарушило санитарно-эпидемиологические требования по организации и проведению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованных систем водоснабжения населения, является обоснованным, а вина юридического лица в этом доказана. 

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ. Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями закона. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области и прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях Администрации Брянского района Брянской области состава административного правонарушения не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области в Брянском, Выгоничском, Карачевском и Навлинском районах Брянской области №145 от 14.08.2014 года о привлечении Администрации Брянского района Брянской области к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без изменения; жалобу представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, администрации Брянского района Брянской области ФИО1 на данное постановление оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Председательствующий судья А.В.Петряков