Дело № 2-377/2023

УИД 11RS0014-01-2023-000578-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Корткерос «19» декабря 2023 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Конова Д.А., представителя ответчика ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Корткеросского района к ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» о признании действий незаконными, обязании совершать действия, 

установил:

прокурор Корткеросского района, действуя в интересах ФИО2 и в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, с учетом изменений и дополнений, о признании незаконными действий ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» по установлению вида дохода код «1» в платежных поручениях на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых ФИО2 как многодетной семье за май-ноябрь 2023 года; обязании ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» устанавливать вид дохода «код 2» в платежных поручениях на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых многодетным семьям в Республике Коми. 

В обоснование требований указано, что семья ФИО2 имеет статус «Многодетная семья», получает ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая перечисляется на счет в банке. В рамках возбужденного исполнительного производства в отношении ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на средства должника, находящиеся в банках, в том числе на счете в ПАО «Сбербанк». Сотрудниками ответчика при предоставлении компенсации ФИО2 в платежных поручениях устанавливается вид дохода код «1», с связи с чем в силу ст. 99 Закона об исполнительном производстве и Правил осуществления перевода денежных средств, утвержденных Банком России от 29.06.2021 № 762-П, установлены ограничения размеров удержаний, а потому в рамках принудительного исполнения у последней удерживаются денежные средства с указанных социальных выплат. Вместе с тем, со ссылкой на нормы стст. 2, 19 Закона Республики Коми «О социальной защите населения в Республике Коми, стст. 99, 101 Закона об исполнительном производстве, а также Правил осуществления перевода денежных средств Банка России № 762-П, полагает, что денежные средства, выплачиваемые многодетным семьям как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, относятся к выплатам, на которые не может быть обращено взыскание, и в платежных документах подлежит отражению код вида дохода «2». Неверное указание органом социальной защиты кода вида дохода нарушает правовые гарантии социальной защиты многодетных семей, в том числе ФИО2 Представление прокурора ответчиком оставлено без удовлетворения. 

Судом с учетом положений ст. 40 ГПК РФ, с согласия истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

В судебном заседании прокурор Конов Д.А. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» (далее также ЦСЗН) ФИО1 с иском не согласилась, поддержала письменный отзыв. Дополнила, что ЦЗСН руководствуется, помимо Закона об исполнительном производстве и Положения Банка России, также разъяснениями Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, в которых указаны виды кодов в отношении каждой социальной выплаты. Полагает технически невозможным отражать в платежных поручениях испрашиваемый прокурором код вида доходов только в отношении многодетных семей, так как перечисление средств производится единым платежным поручением и на основании единого списка.

Соистец ФИО2, соответчик Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Министерство в отзыве с иском не согласилось, приведя доводы, аналогичные доводам ЦСЗН. 

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации в стст. 38, 39 определено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 

В соответствии со стст. 72, 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в ст. 3 установлены виды государственных пособий гражданам. В силу ст. 2 данного федерального закона законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми. 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут увеличивать установленные настоящим Федеральным законом размеры государственных пособий и (или) устанавливать иные виды пособий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее Закон № 55-РЗ) установлены правовые гарантии, в том числе дополнительные к установленным законодательством Российской Федерации, социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, почет и уважение в обществе.

Согласно стст. 2 и 19 указанного Закона многодетным семьям, проживающим в Республике Коми, предоставляется, в числе прочего, социальная поддержка в виде компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (кроме услуг и работ по управлению многоквартирным домом и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме).

В силу ст. 3 Закона № 55-РЗ меры социальной поддержки и социальные выплаты, установленные настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Республики Коми, являются расходными обязательствами Республики Коми.

Ст. 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ) предусмотрены полномочия судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина, в том числе в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

В силу пп. 2 - 4 ст. 99 Закона № 229-ФЗ при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Пп. 6, 12 ч. 1 ст. 101 Закона № 229-Фз закреплено, что взыскание не может быть обращено на следующие виды доходов:

ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);

пособия и выплаты гражданам, имеющим детей, беременным женщинам, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

Положением № 762-П от 29.06.2021 (с последующими изменениями) утверждены Правила осуществления перевода денежных средств ЦБ РФ, кредитными организациями на территории России в валюте РФ. Перечень и описание реквизитов распоряжений, являющихся платежными поручениями, инкассовыми поручениями, платежными требованиями, приведены в Приложении 1 к Положению № 762-П, согласно которому в описании реквизита 20 в графе 3 «Назначение платежа кодовое» определено, что лица, выплачивающие гражданину заработную плату и (или) иные доходы, с учетом единовременного или периодического характера выплат указывают один из следующих кодов вида дохода:

- 1 - перевод денежных средств, являющихся заработной платой и (или) иными доходами, в отношении которых ст. 99 Закона № 229-ФЗ установлены ограничения размеров удержания (не более 50% от начисленного дохода за вычетом НДФЛ - при удержаниях по одному или нескольким исполнительным документам; не более 70% от начисленного дохода за вычетом НДФЛ - в случаях взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, возмещения вреда здоровью, причиненного другому лицу, возмещения ущерба, причиненного преступлением или в связи со смертью кормильца);

- 2 - перевод денежных средств, являющихся доходами, на которые в соответствии с п. 1 ст. 101 Закона № 229-ФЗ не может быть обращено взыскание и которые имеют характер периодических выплат, за исключением доходов, к которым в силу п. 2 ст. 101 Закона № 229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются;

- 3 - перевод денежных средств, являющихся доходами, к которым согласно п. 2 ст. 101 Закона № 229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются и которые имеют характер периодических выплат;

- 4 - перевод денежных средств, являющихся доходами, на которые в соответствии с п. 1 ст. 101 Закона № 229-ФЗ не может быть обращено взыскание и которые имеют характер единовременных выплат, за исключением доходов, к которым в силу п. 2 ст. 101 Закона № 229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются;

- 5 - перевод денежных средств, являющихся доходами, к которым в соответствии с п. 2 ст. 101 Закона № 229-ФЗ ограничения по обращению взыскания не применяются и которые имеют характер единовременных выплат.

Таким образом, если бюджетное учреждение физическому лицу перечисляет (выплачивает) заработную плату и (или) иные доходы, в отношении которых установлены ограничения и (или) на которые не может быть обращено взыскание, то в поле 20 в платежном поручении указывается один из перечисленных кодов вида дохода.

Согласно чч. 5, 9 ст. 70 Закона № 229-ФЗ банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, незамедлительно исполняют содержащиеся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требования о взыскании денежных средств, о чем в течение трех дней со дня их исполнения информирует взыскателя или судебного пристава-исполнителя. Если имеющихся на счетах должника денежных средств недостаточно для исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требований, то банк или иная кредитная организация перечисляет имеющиеся средства и продолжает дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств на счет или счета должника до исполнения содержащихся в исполнительном документе или постановлении судебного пристава-исполнителя требований в полном объеме. О произведенных перечислениях банк или иная кредитная организация незамедлительно сообщает судебному приставу-исполнителю или взыскателю, если исполнительный документ поступил от взыскателя.

Ст. 27 Федерального закона 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» определено, что взыскание на денежные средства и иные ценности физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, а также на остаток электронных денежных средств может быть обращено только на основании исполнительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что банк обязан исполнять постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с ч. 8 ст. 70 Закона № 229-ФЗ не исполнить исполнительный документ или постановление судебного пристава-исполнителя полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами, либо в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. К таким случаям, в частности, относятся случаи невозможности обращения взыскания на определенные виды доходов (ч. 1 ст. 101 Закона № 229-ФЗ).

Таким образом, данная норма допускает возможность неисполнения банком постановления в определенных, названных в статье случаях, среди которых предусмотрена проверка денежных средств на предмет возможности их отнесения к категориям доходов, указанным в ст. 101 Закона № 229-ФЗ.

Подтверждено в ходе рассмотрения дела и не оспорено ответчиками, что семья ФИО2 является многодетной, имеющей 4 несовершеннолетних детей. ФИО2 на основании решения ЦСЗН и в соответствии со ст. 19 Закона № 55-РЗ является получателем республиканской меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 

<

...>. Указанные средства перечисляются ФИО2 на ее счет в ПАО «Сбербанк» на основании единых платежных поручений, оформляемых ЦСЗН, в соответствии со списком получателей социальных выплат. 

Также следует из представленных документов, что ЦСЗН при направлении платежных документов о перечислении республиканской ежемесячной денежной выплаты в мае- ноябре 2023 года в финансово-кредитное учреждение указывался код вида дохода «1», в том числе по выплате ее ФИО2 - в мае, июле-ноябре 2023 года. 

В ОСП по Корткеросскому району в отношении ФИО2 возбуждено исполнительное производство № 22447/223/11013-ИП о взыскании с нее задолженности в размере 

<

...>. в пользу АО «Коми тепловая компания». В рамках данного исполнительного производства вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах, в том числе ПАО 

<

...>, и в мае 2023 года произведено удержание денежных средств, в т.ч. с ежемесячной денежной выплаты, предоставляемой ФИО2, как многодетной семье.

Прокуратурой Корткеросского района по обращению ФИО2 проведена проверка в сфере взыскания денежных средств с ежемесячной денежной выплаты, по результатам которой 27.06.2023 в адрес ЦСЗН вынесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.

Согласно ответу ЦСЗН от 18.07.2023 в удовлетворении представления прокурору отказано со ссылкой на отсутствие оснований для принятия мер по устранению нарушений законодательства, поскольку компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемая многодетным семьям в соответствии с законодательством и за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, отсутствует в перечне видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание, указанном в ст. 101 Закона № 229-ФЗ.

Аналогичные доводы приведены ответчиками и при рассмотрении настоящих исковых требований прокурора. 

Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми до территориальных центров социальной защиты населения разработаны и доведены рекомендации - Таблица соответствия кодов (поде 20 платежного поручения) заявкам, реализованным в ГИС «Социальная защита и социальное обслуживание в Республике Коми), где код вида дохода «2» в отношении мер социальной поддержки в виде льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетным семьям, проживающим в Республике Коми, не предусмотрен. 

Между тем, данные доводы суд находит неверными ввиду следующего. 

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, определенных Конституцией Российской Федерации, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов.

Обеспечивая необходимость социальной поддержки и защиты граждан, законодатель исходит из направленности политики Российской Федерации как социального государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также из конституционных основ правового статуса личности, с тем чтобы не умалялось достоинство личности и не нарушались социально-экономические права граждан (ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 21 Конституции Российской Федерации; ст. 25 Всеобщей декларации прав человека).

Предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим детей, в данном случае многодетным семьям, гарантировано государством. Принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Ежемесячные денежные выплаты многодетным семьям в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг представляют собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки отдельных категорий граждан – граждан, имеющих трех и более детей, по своей правовой природе направлены на восполнение потерь для граждан такой категории.

Доводы ответчиков об отсутствии ограничений по обращению взыскания на ежемесячные выплаты многодетным семьям и законности установления кода дохода «2» в платежных поручениях об их перечислении, судом не принимаются, поскольку вышеуказанные начисления прямо предусмотрены ст. 19 Закона № 55-ФЗ: пособия и выплаты гражданам, имеющим детей, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; и кроме того - ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое).

Данные денежные средства имеют целевое назначение и начисляются отдельным категориям граждан – имеющим детей, в соответствие с законодательством Республики Коми. 

По способу финансирования и своему предназначению в системе социальной защиты ежемесячные денежные выплаты в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых многодетным семьям в Республике Коми, не могут рассматриваться как принципиально отличающиеся от иных мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствие с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан, на которые не может быть обращено взыскание в соответствие со ст. 101 Закона № 229-ФЗ.

В силу указанных норм закона ежемесячная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемая многодетным семьям в Республике Коми, относятся к выплатам (доходам), на которые не может быть обращено взыскание в соответствие со ст. 101 Закона № 229-ФЗ.

В силу положений ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе нарушенных или оспариваемых социальных прав, защиту семьи, материнства, отцовства и детства; а также неопределенного круга лиц.

Неверное указание вида дохода код «1» в платежных поручениях на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых ФИО2 как многодетной семье нарушает права данной семьи, а также иных многодетных семей, проживающих в Республике Коми, свободно пользоваться и распоряжаться данным видом меры социальной поддержки, способствует неправомерному удержанию указанных денежных средств в рамках исполнительных производств. 

В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.

Учитывая изложенное, действия ответчиков по указанию вида дохода код «1» в платежных поручениях в части компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплачиваемых ФИО2 как многодетной семье за май, июль-ноябрь 2023 года являются незаконными.

При этом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в июне 2023 года ФИО2 спорная компенсация не начислялась и не перечислялась, в связи с чем в данной части исковые требования прокурора не обоснованы. 

Также суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора об обязании ответчиков устанавливать вид дохода «код 2» в платежных поручениях на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых многодетным семьям в Республике Коми.

Доводы представителя ЦСЗН о невозможности отражения в платежных поручениях соответствующего кода вида доходов только в отношении спорной категории граждан, поскольку перечисление средств производится единым платежным поручением и списком, не могут являться основанием для не соблюдения норм законодательства со стороны государственных органов и нарушения прав многодетных семей. 

Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

требования удовлетворить частично.

Признать действия ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» (ИНН 

<

***>), и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (ИНН 

<

***>) по установлению вида дохода код «1» в платежных поручениях на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых ФИО2, 

<

дата> г.р. ХХХ, как многодетной семье за май, июль-ноябрь 2023 года, незаконными.

Обязать ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения Корткеросского района» и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми устанавливать вид дохода «код 2» в платежных поручениях на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплачиваемых многодетным семьям в Республике Коми. 

В остальной части в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РК через Корткеросский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме. 

Судья Федотова М.В.

В окончательной форме решение изготовлено 26.12.2023.