Судья Бондаренко И.В. №12-229/2017

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

 

4 декабря 2017 года г. Псков

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В., 

при секретаре Гусаровой Е.А., рассмотрев жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 октября 2017 года по делу в отношении ОАО «Российские железные дороги», юридический адрес: 107174, 

<

...>, ИНН: 

<

данные изъяты>, ОГРН: 

<

данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 октября 2017 года ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В жалобе защитник ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления по мотивам отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения. 

Выслушав защитника ОАО «РЖД» ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Псковской таможни ФИО3, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Статья 16.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений в частности на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено данным Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

При этом под запретами и ограничениями согласно п. 8 ч. 1 ст. 4 ТК ТС понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в частности фитосанитарные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе" утвержден перечень подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, подлежащий карантинному фитосанитарному контролю и обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом.

В силу части 6 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантинной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 159 ТК ТС обязанность предоставления документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, возлагается на перевозчика. 

Статья 16.3 КоАП РФ норма предназначена для защиты самостоятельного объекта охраняемых государством общественных отношений в сфере таможенного дела, в числе прочего направлена на обеспечение карантинной фитосанитарной безопасности территории Российской Федерации при ввозе продукции высокого фитосанитарного риска, поэтому административная ответственность за совершение данного административного правонарушения наступает независимо от факта неуплаты таможенных платежей или наступления иных материальных последствий.

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2017 года в 10 часов 35 минут на таможенный пост ЖДПП «Посинь» Псковской таможни в составе поезда №2614 с территории Литвы прибыл товар, находящийся в вагоне № 52526936. 

Согласно представленным таможенному органу товаросопроводительным документам: железнодорожной накладной №3751162 и дополнениям к ней от 19.04.2017, а также представленным коммерческим документам, в вагоне №52526936 железнодорожного состава перемещался товар – «оболочки искусственные (для колбасных изделий) из целлюлозных материалов, «крахмал картофельный» «принадлежности упаковочные герметизирующие прочие из недрагоценных металлов», «изделия из нитей или пряжи», «продукты пищевые прочие», а также «буковая щепа». Товар следовал из Литвы в Таджикистан. 

Товар «буковая щепа» как щепа древесных пород состоит в Перечне подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе".

При проверке представленных документов в ходе таможенного контроля должностным лицом Псковской таможни было установлено, что фитосанитарный сертификат на товар -«буковая щепа», перевозчиком таможенному органу представлен не был, что и явилось основанием для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ. 

Обстоятельства дела установлены представленными товаросопроводительными документами, актом таможенного досмотра ж\д вагона №52526936, запросом должностного лица Псковской таможни о предоставлении недостающих документов от 23.04.2017 №121 и свидетельскими показаниями должностного лица Псковской таможни Наконечной Н.А. о не предъявлении перевозчиком соответствующего фитосанитарного сертификата по прибытию товара на территорию Российской Федерации, что иными доказательствами не опровергнуто. 

Вопреки доводам жалобы указание в железнодорожной накладной №3751162 на приложение к ней отправителем фитосанитарных сертификатов само по себе не свидетельствует об их предоставлении таможенному органу по прибытию товара на территорию Российской Федерации, поскольку перевозимый в вагоне №52526936 товар -«буковая щепа» не был помещен под таможенную процедуру таможенного транзита именно в виду отсутствия на него фитосанитарного сертификата. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем для выводов о том, что у перевозчика ОАО «РЖД» при принятии груза к перевозке отсутствовала возможность проверить наличие фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию или возможность непринятия груза к перевозке при отсутствии фитосанитарного сертификата, оснований не имеется. 

Поскольку ОАО «РЖД» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных запретов и ограничений на ввоз подкарантинных товаров в Российскую Федерацию, совершенное обществом деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 16.3 КоАП РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 12 октября 2017 года по делу в отношении ОАО «Российские железные дороги» об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 16.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» ФИО1– без удовлетворения. 

Судья Псковского областного суда Р.В. Рубанов