Дело № 2а-249/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 29 августа 2019 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Руженцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения и земельного участка, о возложении обязанности рассмотреть вопрос о начале процедуры изъятия путем выкупа жилого помещения и земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требования, в обоснование которых ссылается на следующие обстоятельства. 

16 января 2016 года в жилом ...... по ...... произошел пожар. В указанном жилом доме ей на праве собственности принадлежит ......, которая в результате пожара никак не пострадала. Вместе с тем, заключением межведомственной комиссии от 26 января 2016 года строение дома признано аварийным и подлежащим сносу. По указанным основаниям, пользование и распоряжение собственностью прекращено. Она направила ответчику заявление, в котором ссылалась на незаконное бездействие Администрации Нелидовского района, просила реализовать установленную процедуру и принять решение об изъятии у собственника жилого помещения и выкупа земельного участка. Из полученного ответа она поняла, что ответчик намеренно тянет время и соблюдать закон не собирается. Два с половиной года ответчик тянул время и не предпринимал никаких действий в направлении реализации законной процедуры выкупа. За это время ее собственность подверглась разрушению, разграблению, коммуникации были отключена, мер к охране дома ответчиком не предпринималось, в доме проживали лица без определенного места жительства. В августе 2017 года ответчиком было предложено снести дом в срок до 01.07.2018 года. В связи с неопределенностью требования, 11 сентября 2017 года, ответчику было направлено заявление о разъяснении данного требования, однако ответа не поступило. В настоящее время, в силу наступления, указанного в предложении о сносе, срока, в соответствии с ч.10 ст. 32 ЖК РФ, истица предъявила ответчику требование о реализации предусмотренной законом процедуры и производстве выкупа. Ответом от 17.05.2019 года ответчик сообщил об отказе в удовлетворении заявления, а также обвинил истицу в утрате жилого дома в результате пожара. Вместе с тем, исходя из того, что жилой дом, в котором находилась собственность истицы, был уничтожен пожаром уже после того, как был признан аварийным и подлежащим сносу в установленном законом порядке, процедура выкупа должна быть окончена ответчиком. Истец ссылается на то, что ответчиком не соблюдены требования ст. 32 ЖК РФ, решение об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения и земельного участка органом местного самоуправления не принято, что приводит к нарушению ее прав.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились. Истица предоставила суду заявление, в котором просила дело рассмотреть в ее отсутствие, исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Представитель ответчика и заинтересованные лица о причинах не явки суду не сообщили, об отложении дела не просили. С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ......, .......

Межведомственной комиссией для оценки жилищного фонда, расположенного на территории муниципального образования «Нелидовский район» 26 декабря 2016 года было принято заключение о признании многоквартирного ...... в ...... аварийным и подлежащим сносу на основании п. 38 раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47. 

Распоряжением администрации Нелидовского района Тверской области от 1 марта 2016 №69-ра многоквартирный дом, расположенный по адресу : ............., ......, признан аварийным и подлежащим сносу. В распоряжении указано, что расселение физических и юридических лиц будет производиться при наличии и реализации новой адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда после 2017 года. 

Распоряжением администрации Нелидовского района от 26 апреля 2017 года №184-ра в распоряжение от 1 марта 2016 года №69-ра внесены следующие изменения: пункт 1 дополнен абзацем следующего содержания: «Считать датой признания вышеуказанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу дату, указанную в заключении межведомственной комиссии. Пункт 2 распоряжения читать в следующий редакции: Расселение физических и юридических лиц будет производиться при реализации новой адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в период до 2025 года. 

6 июля 2017 года администрацией Нелидовского района на имя ФИО1 направлено требование о сносе многоквартирного ......, расположенного по ...... в ......, признанного аварийным и подлежащим сносу, в срок до 1 июля 2018 года. 

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 1 ЖК РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе жилищные, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены правовые последствия признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, процедура, необходимая для принятия решения об изъятии земельного участка под аварийным домом и жилых помещений, административным ответчиком соблюдена, однако доказательств, что в настоящее время приняты какие-либо меры к изъятию земельного участка и жилого помещения, администрацией Нелидовского городского округа Тверской области суду не представлено.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени (в течение трех лет) не осуществил необходимых действий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ по реализации вопроса изъятия жилого помещения, расположенного в жилом доме, признанном в установленном законом порядке аварийным, а также земельного участка на котором расположен данный жилой дом, в связи чем суд приходит к выводу о допущенном административным ответчиком бездействии. 

При этом суд учитывает, что в действующем законодательстве отсутствуют положения о зависимости начала процедуры, предусмотренной частью 10 статьи 32 ЖК РФ, от наличия или отсутствия жилого помещения в натуре. Как установлено в судебном заседании мер по сносу жилого здания ни стороной административного истца ни стороной административного ответчика не предпринято. Отсутствие жилого дома признано аварийным в натуре, по убеждению суда, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности. 

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Согласно постановления Правительства Тверской области от 11.06.2019 г. №250-пп, жилой дом по адресу: ...... включен в Адресную программу Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

Однако, учитывая заявленные административным истцом требования о возложении на ответчика обязанности рассмотреть вопрос о начале процедуры изъятия путем выкупа жилого помещения и земельного участка, обращения административного истца в орган местного самоуправления по вопросу изъятия жилого помещения путем выкупа, отсутствие соглашения между административным истцом и ответчиком о предоставлении жилого помещение взамен жилого помещения, расположенного в доме признанным аварийны, суд приходит к выводу, что административным истцом выражено волеизъявление на изъятие принадлежащего ей жилого помещения именно путем выкупа. 

Кроме того, суд учитывает, что с момента признания жилого дома по адресу: ...... аварийным в 2016 году административному истцу иного жилого помещения, взамен принадлежащего ей жилого помещения, расположенного в доме признанном аварийным не представлено.

Таким образом, по мнению суда, способом восстановления нарушенных прав истца является понуждение администрацией Нелидовского городского округа Тверской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о начале процедуры изъятия путем выкупа жилого помещения по адресу: ...... земельного участка под многоквартирным домом по адресу: .......

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд жилого помещения по адресу: ...... земельного участка под многоквартирным домом по адресу: .......

Возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской область обязанность в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о начале процедуры изъятия путем выкупа жилого помещения по адресу: ...... земельного участка под многоквартирным домом по адресу: .......

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательной форме принято 03 сентября 2019 года.