Судья фио

дело № 7-13159/2025

РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года адрес

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Романова Р.Н., поданную на постановление судьи Тверского районного суда адрес от 04 апреля 2025 года, которым ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,  

УСТАНОВИЛ:

21 февраля 2025 года в отношении ФГБУК «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее также ФГБУК АУИПИК) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Тверской районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Романов Р.Н. просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в ней доводы.  

Законный представитель ФГБУК АУИПИК в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах неявки не сообщил, ходатайство об отложении судебного заседания по делу, в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме, не заявил.

Защитник фио в судебном заседании жалобу поддержала.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника фио, проверив материалы дела, прихожу к следующему. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ), а также Закона адрес от 14 июля 2000 года № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу абз. 1 п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (абз. 2 п. 7 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пп. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 2.1) выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 3.1) выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

Охранным обязательством устанавливаются требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (п. 2 ч. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Закона адрес от 14 июля 2000 г. № 26 юридические лица, граждане, их объединения, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры, обязаны беречь памятники, соблюдать правила их охраны, использования, учета и реставрации, установленные законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны: соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные настоящим Законом, нормативными правовыми актами и охранными документами; выполнять предписания уполномоченного органа по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников; выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

Как следует из материалов дела ФГБУК АУИПИК является пользователем объекта культурного наследия федерального значения «Особняк Зиминых», расположенного по адресу: адрес (далее Объект).

Указанный Объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения. В отношении Объекта ФГБУК АУИПИК выдано охранное обязательство, утвержденное приказом Мосгорнаследия от 02 апреля 2024 года № 104.

В соответствии с требованиями п. 1 состава (перечня) работ по сохранению Объекта (далее План работ), являющегося Приложением 1 и неотъемлемой частью охранного обязательства собственника или иного законного владельца Объекта, ФГБУК АУИПИК надлежало выполнить ремонт Объекта (ремонт фасадов) в срок до 31 октября 2024 года.

Виды и сроки работ установлены в соответствии с актом технического состояния Объекта от 02 февраля 2024 года № ДКН-16-44-149/24.

Согласно акту технического состояния работы выполняются на основании разрешения Мосгорнаследия; работы считаются выполненными после получения акта приемки выполненных работ.

23 декабря 2024 года должностными лицами Мосгорнаследия проведена проверка соблюдения ФГБУК АУИПИК обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, по результатам которой установлено неисполнение ФГБУК АУИПИК в срок до 31 октября 2024 года требований п. 1 Приложения 1 (Состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению Объекта) к Охранному обязательству, а именно работы по ремонту фасадов Объекта не проведены к указанному сроку. 

Указанные действия ФГБУК АУИПИК квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Обстоятельства совершения административного правонарушения и вина ФГБУК АУИПИК подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; актом проверки от 23 декабря 2024 года; предписанием об устранении нарушений; сообщением об отсутствии проектной документации; заданием на осуществление мероприятий по государственному контролю от 06.12.2024 г.; актом проверки от 10 декабря 2024 гола; выпиской из ЕГРН; охранным обязательством от 02 апреля 2024 г. с приложением к нему; паспортом объекта культурного наследия; актом технического состояния объекта культурного наследия с приложением к нему; фотоматериалом; протоколом совещания; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований; приказом о внесении «Особняк Зиминых» в единый государственный реестр объектов культурного наследия; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ФГБУК АУИПИК события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ФГБУК АУИПИК вины, поскольку невыполнение ремонтных работ связано с отсутствием бюджетного финансирования не может служить основанием для признания обжалуемого судебного акта незаконным.

В данном случае материалы дела свидетельствуют о том, что ФГБУК АУИПИК, получив акт технического состояния объекта культурного наследия от 02 февраля 2024 года, в котором указано состояние Объекта культурного наследия, вид ремонта и срок его выполнения, каких-либо возражений либо замечаний, в том числе касающихся отсутствия финансирования для выполнения в срок до 31 октября 2024 года ремонтных работ, в Мосгорнаследие не представило. 

Также ранее с 2022 года Мосгонаследием продлялись ФГБУК АУИПИК ранее установленные сроки проведения ремонта фасадов Объекта.

Тем самым ФГБУК АУИПИК имело возможность принять необходимые меры к получению денежных средств для выполнения требований по охране вышеуказанного Объекта культурного наследия. 

Данных, свидетельствующих о том, что ФГБУК АУИПИК вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий по охране принятого во владение и пользование объекта культурного наследия, материалы дела не содержат и к жалобе не представлено. 

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что ФГБУК АУИПИК не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований по охране объекта культурного наследия и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является безусловным основанием для освобождения ФГБУК АУИПИК от исполнения обязанностей по соблюдению возложенных на него законом обязанностей по выполнению работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, поскольку невыполнение требований закона об охране памятников культурного наследия может повлечь негативные последствия как непосредственно для самого Объекта, так и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей в связи с разрушением здания.

Административное наказание назначено ФГБУК АУИПИК с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру назначенное наказание соответствует содеянному и является справедливым. Оснований для признания его чрезмерно суровым, в том числе по приведенным в жалобе доводам, не имеется.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения юридическому лицу наказания, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 7.13 КоАП РФ не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, по делу не установлено.

Срок давности и порядок привлечения ФГБУК АУИПИК к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Тверского районного суда адрес от 04 апреля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ФГБУК АУИПИК оставить без изменения, жалобу защитника Романова Р.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья 

Московского городского суда фио