Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2018 года Елецкий районный суд Липецкой области 

В составе председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Ивановой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-513/2018г. по иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Елецкого муниципального района и муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа пос. Соколье о возложении обязанности обеспечить охрану здания школы, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа пос. Соколье о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В обоснование иска сослался на то, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, школа пос. Соколье, которой присвоена вторая категория опасности, не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти.

В ходе рассмотрения дела прокурор увеличил иск, просил обязать администрацию Елецкого муниципального района в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения выполнения указанных выше мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Елецкого района Федотова О.Г. поддержала иск, ссылаясь на изложенные выше обстоятельства. При этом уточнила, что поскольку Министерство просвещения Российской Федерации не наделено правом создавать ведомственную охрану, школа пос. Соколье должна охраняться сотрудниками частной охранной организации.

Представитель ответчика – директор средней общеобразовательной школы пос. Соколье ФИО1 иск не признала, пояснив, что для охраны здания школы предпринят целый комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности обучающихся и сотрудников: организован контрольно-пропускной режим, установлена система видеонаблюдения, охрану здания в ночное время и в выходные дни осуществляют сторожа, а в рабочее время – технический персонал школы. В связи с возможным уменьшением численности учащихся изменится и категория опасности объекта. Кроме того, у образовательного учреждения нет финансовых средств на охрану сотрудниками ЧОП.

Представитель администрации Елецкого муниципального района ФИО2, возражавшая против удовлетворения иска, ссылалась на достаточность технических мер и технических средств, которыми обеспечена школа; на недопустимость понуждения к заключению договора; на сформированность бюджета района на 2019 г. и его дотационность; на необходимость соблюдения процедуры сокращения должности сторожа, контрактную систему и неопределенность условий договора с частным охранным предприятием.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

По смыслу ст.ст.28, 41 ФЗ от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, последняя обеспечивает безопасность обучающихся. 

Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления (ст.3 ФЗ от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности").

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3 ст.5 ФЗ от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ"О противодействии терроризму").

Согласно п.6.1 ч.1 ст. 15 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. 

Состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта, Закон о противодействии терроризму называет антитеррористической защищенностью объекта (территории). При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (п.4 ч.2 ст.5 ФЗ N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Эти требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно пункту 5 раздела 2 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований (п.7).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п. 17 раздел 3 Требований). 

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (подп.»г» п.18).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.23).

МБОУ СОШ п. Соколье Елецкого муниципального района Липецкой области зарегистрирована как самостоятельное юридическое лицо 20.02.1998 г. Учредителем является администрация Елецкого муниципального района.

Как установлено судом, 01.04.2018 г. директором МБОУ СОШ п. Соколье утвержден акт обследования и категорирования объекта (территории) школы, последней присвоена вторая категория опасности.

Из этого следует, что несмотря на весь комплекс мер, который администрация школы предприняла для антитеррористической защищенности объекта, охрану ее территории и здания должны осуществлять сотрудники частных охранных организаций или подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Отсутствие должного финансирования никоим образом не освобождает образовательное учреждение от исполнения федерального законодательства.

Иные обстоятельства (необходимость увольнения сторожей по сокращению штата, соблюдение контрактной системы закупок, выбор охранной организации и согласование с ней условий договора) могут быть учтены при установлении срока, в который ответчик обязан выполнить решение суда.

Довод представителя администрации Елецкого муниципального района о сформированности бюджета на 2019 г. также не является основанием для отказа прокурору в иске. Отложение мероприятий по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций на неопределенный срок делает иллюзорной защиту интересов учеников, преподавателей и иных сотрудников школы пос. Соколье. Кроме того, постановление Правительства РФ, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации, вступило в силу с 21 октября 2017 г., т.е. до принятия бюджета района на 2018 г. Однако, и на 2018 г. средств на цели охраны школ сотрудниками частных охранных организаций предусмотрено не было.

При таких обстоятельствах суд полагает, что прокурор Елецкого района предлагает разумный срок для исполнения соответчиками требований нормативно-правового акта: в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (до мая 2019 г.) выделить денежные средства, и в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (до июля 2019 г.) обеспечить охрану школы. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.28, 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", п.23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утв. Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017 г. N 1235, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Елецкого муниципального района в четырехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для обеспечения охраны здания общеобразовательной школы пос. Соколье Елецкого муниципального района сотрудниками частной охранной организации.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа пос. Соколье Елецкого муниципального района в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану здания школы сотрудниками частной охранной организации.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.

Судья –

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2018 г.

Судья -