Дело № 44г-245/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Волгоградского областного суда

г. Волгоград «14» ноября 2018 г.

Президиум Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Туленкова Д.П.,

членов президиума Клочкова А.В., Сундукова С.О., Поволоцкой И.А., Соловьевой Н.А., 

при секретаре Архиреевой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М.

на основании определения судьи Волгоградского областного суда Гантимурова И.А. от 29 октября 2018 г. о передаче кассационного представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

по докладу судьи Волгоградского областного суда Гантимурова И.А.,

рассмотрев истребованное по поступившему кассационному представлению прокурора Волгоградской области Ершова М.О. на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 5 февраля 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 7 июня 2018 г.

гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он включен в общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Волгоградской области, и значится в нем под номером 2 532, а по городу Михайловка Волгоградской области – под номером 88. До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, что нарушает его права, предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

При таких обстоятельствах прокурор просил суд обязать комитет строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение не ниже установленных социальных норм из специализированного жилищного фонда для детей-сирот на территории городского округа – город Михайловка Волгоградской области.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 5 февраля 2018 г. исковые требования удовлетворены. На комитет строительства Волгоградской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже социальной нормы предоставления по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа – город Михайловка Волгоградской области в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 7 июня 2018 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В кассационном представлении, поступившем в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда 5 сентября 2018 г., прокурор Волгоградской области Ершов М.О. просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование кассационного представления указано на допущенные судами существенные нарушения норм материального права.

По запросу судьи Волгоградского областного суда от 7 сентября 2018 г. дело было истребовано из суда первой инстанции и поступило в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда 11 сентября 2018 г. 

На основании определения судьи Волгоградского областного суда Гантимурова И.А. от 29 октября 2018 г. кассационное представление с делом передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Волгоградского областного суда.

Выслушав объяснения заместителя прокурора Волгоградской области Русяева А.М., поддержавшего доводы кассационного представления, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, президиум Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении данного дела.

Судами установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживает в 

<

...>.

ФИО1 включен в общий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Волгоградской области, и по состоянию на 1 октября 2017 г. значится в нем под номером 2 532, а по городу Михайловка Волгоградской области – под номером 88.

ФИО1 не является нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.

Жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ему не предоставлено.

Суд первой инстанции, разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, исходил из того, что ФИО1 имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области». 

В связи с этим суд пришел к выводу о том, что ФИО1 должно быть предоставлено такое жилое помещение, возложив на комитет строительства Волгоградской области обязанность предоставить ему жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, оставив его решение без изменения.

При этом суд апелляционной инстанции дополнительно указал, что в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» указанные категории лиц подлежат обеспечению жилыми помещениями исключительно в порядке очередности.

Президиум Волгоградского областного суда находит, что с такими выводами судов первой и апелляционной инстанций относительно порядка обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, согласиться нельзя, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право малоимущих, иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище, на его предоставление бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно пункту 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области» (далее – Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений: 1) по достижении возраста 18 лет; 2) до достижения возраста 18 лет – в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия в порядке, установленном действующим законодательством.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (часть 3 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД).

Статьей 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно абзацу первому части 8 статьи 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД список формируется в хронологическом порядке в соответствии с датой возникновения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на предоставление жилых помещений. В случае совпадения даты возникновения указанного права включение в список производится в алфавитном порядке.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения является основанием их исключения из списка (часть 10 статьи 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД).

Как следует из содержания приведенных правовых норм, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, а также содержащееся в статье 3 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД указание на то, что такие лица подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со списком, формируемым в хронологическом порядке, исходя из даты возникновения у них права на предоставление жилых помещений, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений представляет собой установление процедурных правил по формированию списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование такого списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, вывод судов первой и апелляционной инстанций о том, что список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц жилыми помещениями, является неправомерным, что повлекло за собой вынесение незаконных судебных постановлений в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах президиум Волгоградского областного суда находит, что допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов ФИО1, в связи с чем решение Центрального районного суда г. Волгограда от 5 февраля 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 7 июня 2018 г. подлежат отмене в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Волгоградского областного суда

п о с т а н о в и л:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 5 февраля 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 7 июня 2018 г. по гражданскому делу по иску Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах ФИО1 к комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение отменить в части указания на обязанность комитета строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 жилое помещение в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

Председательствующий подпись Д.П. Туленков

Копия верна: судья

Волгоградского областного суда И.А. Гантимуров

28 ноября 2018 г.