Р Е Ш Е Н И Е

пгт Безенчук 07.05.2018г.

Судья Безенчукского районного суда Самарской области Бахышев И.Х., рассмотрев жалобу должностного лица – директора государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа с. Песочное муниципального района Безенчукский Самарской области (далее - ГБОУ ООШ с. Песочное) ФИО2 ФИО8 на постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – государственного инспектора муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский по пожарному надзору (далее – инспектор пожарного надзора) ФИО4 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

Постановлением инспектора пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор ГБОУ ООШ с. Песочное ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере шести тысяч рублей.

В установленный законом срок директор ГБОУ ООШ с. Песочное ФИО2 обжаловал постановление административного органа в Безенчукский районный суд Самарской области (далее – суд).

В жалобе, поступившей в суд ДД.ММ.ГГГГ, заявитель ФИО2 ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления, указывает на то, что осуществление текущего и капитального ремонта зданий, в которых располагается образовательное учреждение, обеспечение дополнительным оборудованием, установка и обслуживание автоматической пожарной сигнализации не входит в должностные обязанности директора школы. Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией Безенчукского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ определены полномочия органа местного самоуправления в целях предоставления общедоступного и бесплатного общего образования – по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования. Собственником имущества, в котором осуществляет свою деятельность ГБОУ ООШ с. Песочное, является Администрация района, оперативное управление которым, по решению собственника, осуществляет МБУ «Ресурс». Между ГБОУ ООШ с. Песочное и МБУ «Ресурс» заключен договор о передаче муниципального движимого и недвижимого имущества в безвозмездное пользование, согласно которому в обязанности образовательного учреждения входит лишь обеспечение сохранности и эксплуатации переданного имущества. Собственник имущества директором школы письменно ставится в известность о необходимости проведения текущего и капитального ремонтов недвижимого имущества, приведения здания в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности. В силу изложенного, заявитель полагает, что он не является субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Выслушав заявителя ФИО2 и его представителя на основании устного ходатайства ФИО3, в поддержку жалобы, инспектора пожарного надзора ФИО4, полагавшего постановление административного органа оставить без изменения, поданную жалобу без удовлетворения, исследовав материалы дела об административно правонарушении, изучив жалобу, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора, инспектором пожарного надзора ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка ГБОУ ООШ с. Песочное в присутствии директора образовательного учреждения ФИО1

ФИО2 назначен на должность директора ГБОУ ООШ с. Песочное Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, в котором изложены выявленные нарушения и лицо, ответственное за пожарную безопасность.

ДД.ММ.ГГГГ инспектором пожарного надзора ФИО4 в отношении директора ГБОУ ООШ с. Песочное ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Из протокола следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях ГБОУ ООШ с. Песочное установлено нарушение данным лицом установленных норм и правил требований пожарной безопасности, а именно: запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (Нарушение п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); автоматическая установка пожарной сигнализации смонтирована не в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Точечные пожарные извещатели (в детском саду) установлены не на несущих строительных конструкциях (фактически установлены на потолочных гопсокартонных навесных плитках. В данном случае подвесной потолок выполняет функцию перекрытия, и установка пожарных извещателей должна производиться на рёбрах жёсткости, которые являются несущими конструкциями подвесного потолка) (Нарушение ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности); п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); помещение, в котором расположены приборы приемно-контрольные пожарные не имеют аварийного освещения. Нарушение ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст 6, ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; Автоматическая установка пожарной сигнализации смонтирована не в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается совместная прокладка шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации и оповещения с напряжением до 60 В линиями напряжения 110 В и более в одном коробе (Нарушение ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности; п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации). Судья находит доводы жалобы о том, что директор ГБОУ ООШ с. Песочное не может быть признан субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности возлагается на собственника здания образовательного учреждения и на орган, уполномоченный собственником осуществлять оперативное управление указанным имуществом, а именно МБУ «Ресурс», заслуживающим внимания по следующим основаниям. 

Положениями ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией директора ГБОУ СО ООШ с. Песочное муниципального района Безенчукский Самарской области, утвержденного Руководителем Юго-Западного управления министерства образования и науки Самарской области ДД.ММ.ГГГГ., директор образовательного учреждения осуществляет руководство указанным учреждением, обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную (производственную) работу образовательного учреждения, на указанное должностное лицо не возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности в образовательном учреждении. 

Из материалов дела об административном правонарушении невозможно уяснить, какое бездействие допустил ФИО2, как директор образовательного учреждения, для обеспечения соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, повлекшее нарушение законодательства в области пожарной безопасности, правомерность его признания субъектом вышеуказанного правонарушения. 

Административным органом суду не представлены доказательства возможности соблюдения должностным лицом указанных требований и наличия обстоятельств, объективно не препятствующих их надлежащему выполнению.

Из материалов дела следует, что нарушения, указанные в акте проверки, юридическим лицом, руководителем которого является ФИО2, после проверки органа пожарного надзора, 22.03.2018г. были переадресованы Администрации муниципального района Самарской области, как собственнику зданий образовательного учреждения. 

Указанное обращение ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. было рассмотрено на заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района Безенчукский Самарской области, куда были приглашены руководители организаций, осуществляющие техническое обслуживание радиосистемы передачи извещений «Стрелец-мониторинг» и системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре в зданиях образовательных учреждений района, которым были доведены выявленные недостатки по итогам проведенных проверок образовательных учреждений органами МЧС, где руководителям обслуживающих организаций были рекомендованы принять меры по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности.

Достоверно установлено и сторонами не оспаривалось, что имущество, в котором осуществляет свою деятельность ГБОУ СО ООШ с. Песочное муниципального района Безенчукское Самарской области находится у него в безвозмездном пользовании и передано договором от 30.12.2011г. муниципальному казенному учреждению муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» в оперативное управление собственником – муниципальным районом Безенчукский Самарской области.

Пунктом 3.2.3 указанного Договора, на МКУ «Ресурс» собственником была возложена обязанность организовать в пределах бюджетных ассигнований выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидимиологического законодательства.

Дополнительным соглашением без номера от ДД.ММ.ГГГГ. к договору от ДД.ММ.ГГГГ., из теста договора указанный п. 3.2.3 исключен, что противоречит положениям Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормативно-правовым актам Правительства Самарской области.

ГБОУ СО ООШ с. Песочное, в лице директора ФИО2, является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания.

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015 № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания. Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п. 10 Порядка, объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015 № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области, а также сам перечень возможных государственных услуг (работ). Данным Постановлением не утвержден такой вид государственной услуги, как «ремонтные работы».

Комиссией по приемке законченного строительством объекта: «Проектирование и реконструкция здания МОУ Песоченское СОШ, созданной на основании Распоряжения Главы Администрации муниципального района Безенчукский от ДД.ММ.ГГГГ. №, был составлен акт приемки законченного строительством объекта, которым признано, что предъявленный к приемке образовательное учреждение выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и была введена в действие.

Нарушения требований пожарной безопасности, которые указаны в акте проверки от 13.03.2018г. (с 1 по 5 пункты), ответственность за которое протоколом об административном правонарушении и постановлением административного органа были возложены на директора СОШ ФИО2 и он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подвергнут штрафу, не входят в круг обязанностей указанного должностного лица, ответственным за их несоблюдение следует признать собственника указанного здания в лице уполномоченного на то собственником органа, созданного для этих целей, что было установлено в ходе проведенной проверки и отражено в составленном акте.

При таких обстоятельствах, директор ГБОУ СО ООШ с. Песочное ФИО2 не может быть признан субъектом ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении по его жалобе следует прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица образовательного учреждения состава административного правонарушения, его жалоба, как обоснованная, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Постановление инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области – государственного инспектора муниципальных районов Безенчукский, Хворостянский и Приволжский по пожарному надзору (далее – инспектор пожарного надзора) ФИО4 ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении директора государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основная общеобразовательная школа с. Песочное муниципального района Безенчукский Самарской области ФИО2 ФИО12, которым он подвергнут штрафу в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей, - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях указанного лица состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть в дальнейшем обжаловано в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области. 

СУДЬЯ________________