УИД: 62RS0030-01-2023-000077-41

Номер дела 2-127/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шацк Рязанской области 05 июня 2023 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Колмаковой Н.И.

при секретаре судебного заседания Ефремовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 25.11.2022 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». 01.12.2022 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, по причине отсутствия необходимой продолжительности проживания в зоне с льготно-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указывает, что при обращении за установлением пенсии ей в пенсионный орган были предоставлены домовая книга за период с 16.04.1987 по 15.12.1996, выписка из похозяйственной книги Лесно-Конобеевского сельского совета за 1986 – 1990, удостоверение АМ №. Также в распоряжении ответчика имелись следующие документы: сведения, предоставленные МВД России об адресе регистрации истца, выписка из ИЛСЗЛ. 

В соответствии с перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных распоряжением и постановлением Правительства РФ от 28.12.1991 и от 18.12.1997 соответственно, 

<

...> в период с 26.04.1986 по 01.02.1998, относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Именно в указанный период истец проживала в данном населенном пункте. Однако ответчик засчитал период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, только за период с 18.08.1987 по 01.02.1998, поскольку он был подтвержден домовой книгой, представленной в пенсионный орган в порядке межведомственного обмена. Истец ссылается на то, что в подтверждение факта ее проживания в с. Лесное Конобеево, она представила документы, указанные выше. Кроме того, в спорный период истец была несовершеннолетней, проживала совместно с родителями, обучалась в Лесно-Конобеевской школе. Отец истицы являлся военнослужащим, согласно его военному билету, и выпискам из похозяйственных книг, он совместно с членами своей семьи, к которым также относится и истец, проживал в 

<

...>. 

11.05.1993 истцу было выдано бессрочное удостоверение гражданина проживающего и работающего в зоне с льготным социально-экономическим статусом 

<

...> с 26.04.1986. Данные обстоятельства не были учтены ответчиком при принятии решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд. 

На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № 220000032307/186360/22 от 01.12.2022 в установлении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости; признать за истцом, право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении 52 летнего возраста со снижением пенсионного возраста на 3 года; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области назначить истцу страховую пенсию по старости досрочно с 25.11.2022 с момента подачи заявления о назначении пенсии.

Истец ФИО1, ее представитель – адвокат Юсупова М.Ф. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении не просили, причину неявки суду не сообщили, представили заявления, в которых указали, что исковые требования поддерживают в полном объеме, просят рассмотреть дело в их отсутствии. 

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области в судебное заседание не явился, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении не просил, причину неявки суду не сообщил представил возражения против удовлетворения исковых требований, просил гражданское дело рассмотреть в его отсутствии. 

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание лиц.

Исследовав материалы дела, доказательства представленные лицами, участвующими в деле в порядке ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Гарантированное Конституцией РФ социальное обеспечение по возрасту не является безусловным, а предоставляется при соблюдении ряда условий, определяемых федеральным законодательством.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ). 

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан (п.3 Федерального закона № 166-ФЗ).

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона № 166-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

В соответствии с п.1 ст.22 названного Федерального закона установление пенсии производится по заявлению гражданина.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) установлено, что Законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов. 

В случае несогласия с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, гражданин вправе обжаловать его в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) обратиться в суд с соответствующими требованиями (п. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 25.11.2022 обратилась в ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением от 01.12.2022 № 220000032307/186360/22 Органом Пенсионного фонда истцу было отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости. Ответчиком было установлено, что ФИО1 проживала в 

<

...>, зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 18.08.1987 по 01.02.1998, что составило 10 лет 05 месяцев 14 дней. Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 26.04.1986 по 01.02.1998, Орган Пенсионного фонда посчитал не установленным, в виду того, что в удостоверении о проживании ФИО1 в Чернобыльской зоне не указан период действия удостоверения, а населенный пункт указан не в точном соответствии с Постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р. Кроме того, представленные истцом ответчику выписки из похозяйственных книг не подтверждают факт постоянного проживания истца в Чернобыльской зоне. Указанные юридически значимые обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе материалами пенсионного дела, представленного по запросу суда, и не оспариваются сторонами. 

Судом установлено, что на основании постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 30.04.2021 № 152п произведена реорганизация территориальных органов Пенсионного фонда РФ в Рязанской области в форме присоединения к Отделению Пенсионного фонда РФ по Рязанской области. Права и обязанности, в силу действующего законодательства, присоединяемых государственных учреждений, передаются ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области. На основании постановления Правления Пенсионного Фонда РФ от 12.12.2022 №355п, ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области было переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 указанного Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 установлено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Из системного толкования ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» следует, что пенсия по старости назначается гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, утратившего силу с 01.02.1998, 

<

...> в период с 26.04.1986 по 01.02.1998, относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что истец Юшина М) С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес>, в период с 26.04.1986 по 01.02.1998 проживала в 

<

...>, зоне с льготным социально-экономическим статусом. Данное юридически значимое обстоятельство подтверждено материалами дела, в том числе копией паспорта гражданина РФ, удостоверением серия АМ № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки РОС № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о рождении ЩМ №, свидетельством о заключении брака II-ОБ № от ДД.ММ.ГГГГ, военным билетом ФИО4, свидетельством о неполном среднем образовании МОУ «Лесно-Конобеевская средняя школа», аттестатом о полном среднем образовании МОУ «Лесно-Конобеевская средняя школа», выпиской из домовой книги 

<

...> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из похозяйственной книги 

<

адрес> за 1986-1990 годы, выпиской по лицевому счету № домовладений 

<

адрес>, справкой администрации Лесно-Конобеевского сельского поселения Шацкого района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения в орган Пенсионного Фонда с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости, имела возраст, стаж трудовой деятельности, общий срок проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, необходимые для назначения страховой пенсии с уменьшением возраста. 

Доводы представителя ответчика о том, что факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 26.04.1986 по 01.02.1998, не может быть подтвержден удостоверением серия АМ № от 11.05.1993 и выписками из похозяйственных книг, поскольку указанные документы оформлены ненадлежащем образом, и похозяйственные книги не удостоверяют факт проживания истца в Чернобыльской зоне в спорный период, суд не принимает поскольку они опровергаются материалами дела и основаны на неверном толковании норм права.

Согласно сведениям, представленным по запросу суда из аппарата Губернатора и Правительства Рязанской области, администрации МО – Шацкий муниципальный район Рязанской области, записи в удостоверение серия АМ № от 11.05.1993, выданное ФИО1, а также в удостоверения выдаваемые иным лицам, за аналогичный период времени, вносились на основании документов, подтверждающих факт постоянного проживания (работы, военной службы) в зонах радиоактивного загрязнения, в том числе в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, с обязательным указанием сроков и места проживания. Также согласно реестру административно- территориальных единиц и населенных пунктов Рязанской области, на территории Шацкого района Рязанской области расположен населенный пункт – село Лесное Конобеево. Таким образом, на территории Шацкого района Рязанской области отсутствует самостоятельный населенный пункт с названием «с. Л.Конобеево». 

В соответствии с п. 7 ст. 11 Закона РСФСР от 19.06.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (утратил силу в связи с изданием постановления Верховного Совета РСФСР от 06.06.1991 1551-I «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР») предусматривалось, что в области планирования, учета и отчетности поселковый, сельский Совет народных депутатов ведет по установленным формам похозяйственные книги и учет населения и представляет отчетность в вышестоящие государственные органы.

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств (пункт 1) и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января (пункт 6).

В соответствии с действовавшим порядком ведения записей в похозяйственных книгах, в похозяйственную книгу, со слов главы семьи (на добровольной основе), вносились сведения о членах его семьи постоянно проживающих на территории сельского поселения, а также сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках как под обслуживание и эксплуатацию жилого дома, так и для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Давая оценку, представленным стороной истца доказательствам, в обоснование заявленных требований, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд считает их отвечающими принципам относимости, допустимости, установленным ст. 59 и ст. 60 ГПК РФ. 

Поскольку судом установлено, что на момент обращения в орган Пенсионного Фонда с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости, истец имела право на досрочную страховую пенсию с уменьшением возраста, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с даты его обращения в Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области, то есть с 25.11.2022.

На основании изложенного и руководствуясь ст.,ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области о назначении досрочной страховой пенсии, удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области № 220000032307/186360/22 от 01.12.2022, незаконным.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижении 52 летнего возраста со снижением пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Рязанской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения досрочною страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Шацкий районный суд Рязанской области.

Судья : подпись

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова