Судья Леконцев А.П. Дело № 12-402/2021

(№ 5-1628/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июля 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора общества с ограниченной ответственностью «Караван» ФИО1 на постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

на рассмотрение Сыктывкарского городского суда Республики Коми 17 марта 2021 года поступил протокол СР №677887 об административном правонарушении от 10 марта 2021 года и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 апреля 2021 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи городского суда должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит о его отмене, полагая его незаконным и необоснованным, указывая на необъективное рассмотрение дела судом первой инстанции, которым не учтены предпринятые обществом меры, как то размещение объявлений о запрете танцев в помещении кафе и соответствующих разъяснений официантов гостям кафе. Изложенные обстоятельства, по мнению подателя жалобы, свидетельствуют о наличии смягчающих наказание обстоятельств и возможности признания совершённого правонарушения малозначительным и прекращении в связи с этим производства по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 и ФИО2, допущенный судом к участию в деле в качестве защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, по ходатайству последнего, доводы жалобы поддержали в полном, настаивая на отсутствии вины должностного лица ФИО1, предпринявшей меры к информированию гостей кафе о запрете в последнем танцев, а равно отсутствии состава вменного правонарушения. 

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, его защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, обозрев видеозапись, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, в 22 часа 43 минуты 13 февраля 2021 года в кафе «Южная ночь», расположенном по адресу: Октябрьский проспект, 127, город Сыктывкар, – принадлежащем ООО «Караван» (далее по тексту также Общество) и являющемся местом оказания услуг общественного питания, директор Общества ФИО1 допустила предоставление посетителям кафе услуги по проведению досуга (танцев) в нарушение пункта 2 главы IX Приложения №3 к Указу Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года №16 «О введении режима повышенной готовности», не выполнив правила поведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2020 года №417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». 

Данные обстоятельства установлены должностными лицами полиции при проверке поступившего 13 февраля 2021 года УУП-ОП-1 по линии «02» сообщения о том, что в кафе «Южная ночь» допускаются нарушения положений Указа Главы Республики Коми, выразившиеся в танцах посетителей кафе, и послужили основанием для составления в отношении директора ООО «Караван» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения является предупреждением чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее Указ Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239) в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки регламентировано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 указанных Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение указанных актов органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение данных правил поведения могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») (пункт 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года).

Указом Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года № 16 «О введении режима повышенной готовности» на территории Республики Коми с 00.00 часов 16 марта 2020 года для органов управления и сил Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности и установлены меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Коми.

Перечень противоэпидемических мероприятий, необходимых для организации работы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 установлен Приложением № 3 к Указу Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года №16, пункт 2 раздела IX которого устанавливает дополнительные противоэпидемические мероприятия, необходимые для организации работы ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, которыми исключает, в числе прочего также предоставление услуг по организации (проведению) досуга (включая танцы, развлекательные шоу, дискотеки, караоке и иные досуговые мероприятия).Как усматривается из материалов дела, в нарушение приведенных требований правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в помещении кафе «Южная ночь», принадлежащем ООО «Караван», оказывалась услуга по организации (проведению) досуга, как танцы.

Возглавляемая ФИО1 организация не относится к исключению организаций, на которые в Республике Коми не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми при рассмотрении настоящего дела, исследовав представленные материалы, установил доказанность вины директора Общества ФИО1 как должностного лица в невыполнении требований при введении режима повышенной готовности на территории Республики Коми.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении СР № 677887 от 10 марта 2021 года, содержащими, в том числе объяснения ФИО1, согласно которым последняя не считает нарушением наличие в кафе танцующих пять-семь женщин; рапортом полицейского от 13 февраля 2021 года; объяснениями работника кафе А. о том, что вопреки данным ранее разъяснениям о недопустимости танцев, гости кафе, находившиеся в состоянии опьянения, танцевали; приложенной видеозаписью событий от 13 февраля 2021 года, на которой запечатлено, что в помещении кафе «Южная ночь» громко играет музыка, имеется свободная площадка, на которую направлена осветительная аппаратура, на данной площадке танцуют гости кафе; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Караван» от 10 марта 2021 года, в соответствии с которой дополнительным видом деятельности Общества является деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием и иными материалами дела, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Привлекая к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1, суд нижестоящей инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности наличия в ее действиях события и состава вмененного правонарушения. 

Вопреки доводам жалоб, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины должностного лица в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы подателя жалобы и его защитника о том, что Обществом в помещении кафе размещена информация о запрете танцев, которая также доводилась до гостей кафе его персоналом, в связи с чем, директор не может нести ответственность за действия гостей кафе, не могут повлечь отмену судебного акта.

Обеспечение соблюдения установленного пунктом 2 раздела IX Приложения №3 Указа Главы Республики Коми от 15 марта 2020 года №16 предписания предполагает не только уведомление работников кафе и его гостей о необходимости соблюдения указанного требования, но и осуществление со стороны руководства Общества эффективного контроля над деятельностью кафе как развлекательного и досугового заведения.

Имеющиеся в деле доказательства не позволяют сделать вывод о том, что директор Общества осуществил контроль за соблюдением персоналом кафе и его гостями установленного запрета работы танцевальной площадки (дискотеки), и им были приняты все зависящие от него меры в целях исключения указанного нарушения.

При таких обстоятельствах судья нижестоящего суда правильно пришел к выводу о том, что должностное лицо Общества не обеспечило соблюдение требований законодательства и в его деянии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все меры, направленные на исключение в кафе работы танцевальной площадки (дискотеки), директором Общества приняты не были.

Действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области предупреждения и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки нижестоящей судебной инстанции, они не опровергают наличие в деянии должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления соблюдены.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер правонарушения, относящегося к правонарушениям в области общественного порядка и общественной безопасности, а также совершение правонарушения в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, считаю, что в рассматриваемом случае совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Доводы жалобы о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов не являются.

Наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы о необходимости назначения данного вида наказания судом нижестоящей инстанции мотивированы.

Вопреки позиции подателя жалобы, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. По настоящему делу отсутствуют исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Караван» ФИО1 оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Д.А. Колесникова