Дело № 12-18/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

20 января 2020 года город Тверь

Судья Калининского районного суда Тверской области Абдурагимов Д.А.,

с участием представителя по доверенности АО племзавод «Заволжское» Солодковой Т.П.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу АО племзавод «Заволжское» на постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 30.10.2019 № 535 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФоАП и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 521 от 30.10.2019,

у с т а н о в и л:

Постановлением должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 30.10.2019 № 535 АО племзавод «Заволжское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КРФоАП, а именно:

- в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» отсутствует установленная санитарнозащитная зона для промышленного объекта и производства, что является нарушением п. 2.1., 4.1., 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03); 

- не представлена проектная документация по очистным сооружениям и согласование по ним с государственной санитарно-эпидемиологической службой (Управление Роспотребнадзора по Тверской области), что является нарушением п. 6.2. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (далее - СанПиН 2.1.5.980-00);

- работы по модернизации старых очистных сооружений с изменением технологических процессов без заключения органов государственной санитарно- эпидемиологической службы (Управление Роспотребнадзора по Тверской области), что является нарушением п. 6.5. СанПиН 2.1.5.980-00.

Дата совершения правонарушения: 26.07.2019 г. в 12 час. 40 мин. Место совершения правонарушения по адресу: 

<

адрес>

АО племзавод «Заволжское» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. 

30.10.2019 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Тверской области вынесено представление № 521 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на АО племзавод «Заволжское» возложена обязанность по их устранению.

Не согласившись с постановлением, решением и представлением, генеральный директор АО племзавод «Заволжское» ФИО2 подал жалобу в суд, в которой просит об отмене постановления и представления и прекращения производства по делу.

В обоснование жалобы указано, что в отношении 6 промплощадок Общества: племенная ферма в районе д. 

<

адрес>; комплекс № 3 - ферма «Откорм» (площадка № 1 и № 2) в районе д. 

<

адрес>; комплекс № 2 - ферма откорма свиней в 

<

адрес>; автопарк с механическими мастерскими в 

<

адрес>; цех очистных канализационных сооружений в районе д. 

<

адрес>, в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области представлены положительные санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области, что отражено в Акте обследования от 29 июля 2019 года.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам, выданными органом Роспотребнадзора в субъекте РФ (Управление Роспотребнадзора по Тверской области).

Согласно п. 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарнозащитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Таким образом, санитарно-эпидемиологические заключения на санитарно-защитные зоны будут считаться действительными до 01 января 2020 года.

17 сентября 2019 года Обществом направлен на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека необходимый пакет документов по установлению санитарно-защитных зон.

Таким образом, вменяемое Обществу нарушение об отсутствии установленных санитарнозащитных зон для промышленного объекта и производства отсутствует.

26 июля 2019 года в адрес Общества поступило Определение № 20 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 26 июля 2019 года. Вместе с письмом № 871 от 29 июля 2019 г. «О продлении срока предоставления сведений на основании Определения Управления Росприроднадзора по Тверской области № 20 от 26 июля 2019 года с приложением подготовленных и предоставляемых документов» и письмом № 881 от 31 июля 2019 года Общество предоставило запрашиваемые документы и сведения, что также отражено в Акте обследования от 29 июля 2019 года.

Проектная документация по очистным сооружениям и согласование по ним с государственной санитарно-эпидемиологической службой (управление Роспотребнадзора по Тверской области) от Общества Управлением Роспотребнадзора по Тверской области не запрашивалась.

Общество полагает, что в полном объеме предоставило при проведении административного расследования запрашиваемые документы и сведения.

Кроме того, оценка соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим требованиям является предметом экспертизы проектной документации, проводимой в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. В связи с принятием Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям Роспотребнадзора и его территориальных органов не отнесено осуществление деятельности по надзору за проектами строительства.

Согласно п. 2 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Санитарно-эпидемиологические заключения в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выдаются исключительно в случаях, предусмотренных статьями 18, 20, 26 - 28 и 40 указанного закона. Таким образом, требование о согласовании проектной документации является неправомерным и противоречит действующему федеральному законодательству, в связи с чем Общество не может быть привлечено по данному основанию к ответственности по ст. 6.3 КРФоАП

Как было указано выше, санитарно-эпидемиологические заключения в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выдаются исключительно в прямо предусмотренных им случаях. Получение санитарно- эпидемиологического заключения в случае изменения технологических процессов Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусмотрено.

Кроме того, согласно п. 6.5. СанПиН 2.1.5.980-00 любое изменение технологических процессов, связанных с увеличением объема, изменением состава сточных вод, а также концентраций содержащихся в них веществ без заключения органов государственной санитарно- эпидемиологической службы не допускается.

Планирование применения Обществом в системе очистки сточных вод блоков биологической и флотационной очистки представляют собой совокупность работ по усовершенствованию очистных сооружений, приводящих к повышению технического уровня и экономических характеристик объекта, осуществляемых путем замены его устаревшего оборудования более эффективным. Таким образом, выполнение работ по усовершенствованию очистных сооружений не влечет увеличения объема, изменения состава сточных вод, а также концентраций содержащихся в них веществ.

В судебном заседании защитник Солодкова Т.П. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в жалобе, а также представила дополнение к жалобе, в котором просит суд постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 30.10.2019 № 535 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФоАП и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 521 от 30.10.2019 отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вменяемое Обществу нарушение об отсутствии установленных санитарнозащитных зон для промышленного объекта и производства и требование о согласовании проектной документации по очистным сооружениям, она не поддерживает. Что касается проведения работ по модернизации старых очистных сооружений с изменением технологических процессов без заключения органов государственной санитарно- эпидемиологической службы (Управление Роспотребнадзора по Тверской области) она поддержала в полном объёме, просила суд в этой части в удовлетворении жалобы отказать, так как это является нарушением п. 6.5. СанПиН 2.1.5.980-00.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав доводы защитника Солодковой Т.П., поддержавшей жалобу, мнение представителей Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1, частично возражавших против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КРФоАП по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ст. 24.1 КРФоАП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Учитывая, что в отношении 6 промплощадок Общества: племенная ферма в районе д. 

<

адрес>; комплекс № 3 - ферма «Откорм» (площадка № 1 и № 2) в районе д. 

<

адрес>; комплекс № 2 - ферма откорма свиней в 

<

адрес>; автопарк с механическими мастерскими в 

<

адрес>; цех очистных канализационных сооружений в районе д. 

<

адрес>, в адрес Управления Роспотребнадзора по Тверской области представлены положительные санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по Тверской области. Также учитывая, что согласно п. 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», санитарно-эпидемиологические заключения на санитарно-защитные зоны будут считаться действительными до 01 января 2020 года и 17 сентября 2019 года Обществом направлен на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека необходимый пакет документов по установлению санитарно-защитных зон, вменяемое Обществу нарушение об отсутствии установленных санитарнозащитных зон для промышленного объекта и производства отсутствует.

29 июля 2019 года вместе с письмом № 871 о продлении срока предоставления сведений с приложением подготовленных и предоставляемых документов и письмом № 881 от 31 июля 2019 года Общество предоставило запрашиваемые документы и сведения. Учитывая, что проектная документация по очистным сооружениям и согласование по ним с государственной санитарно-эпидемиологической службой от Общества Управлением Роспотребнадзора по Тверской области не запрашивалась, суд полагает, что Общество в полном объеме предоставило при проведении административного расследования запрашиваемые документы и сведения.

Кроме того, оценка соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим требованиям является предметом экспертизы проектной документации, проводимой в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и в связи с Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям Роспотребнадзора и его территориальных органов не отнесено осуществление деятельности по надзору за проектами строительства.

Таким образом, требование о согласовании проектной документации является неправомерным.

Санитарно-эпидемиологические заключение в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выдаются в случаях предусмотренных статьями 18, 20, 26 - 28 и 40 указанного закона, то есть исключительно в прямо предусмотренных законом случаях.

Согласно п. 6.5. СанПиН 2.1.5.980-00 любое изменение технологических процессов, связанных с увеличением объема, изменением состава сточных вод, а также концентраций содержащихся в них веществ без заключения органов государственной санитарно- эпидемиологической службы не допускается.

Применение в системе очистки сточных вод блоков биологической и флотационной очистки представляют собой совокупность работ по усовершенствованию очистных сооружений, приводящих к повышению технического уровня и экономических характеристик объекта, осуществляемых путем замены его устаревшего оборудования более эффективным и не влечет увеличения объема, изменения состава сточных вод, а также концентраций содержащихся в них веществ.

Получение санитарно- эпидемиологического заключения в этом случае Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не предусмотрено.

В соответствии со ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В такой ситуации вывод о виновности АО племзавод «Заволжское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КРФоАП, противоречит части 4 статьи 1.5 КРФоАП. 

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 30.10.2019 № 535 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 КРФоАП, - подлежат отмене, а производство по делу - прекращению за отсутствии состава административного правонарушения.

Соответственно, представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 521 от 30.10.2019, выданное АО племзавод «Заволжское», также является незаконным.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

Жалобу АО племзавод «Заволжское» удовлетворить.

Постановление должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 30.10.2019 № 535 по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 6.3 КРФоАП о привлечении АО племзавод «Заволжское» к административной ответственности по ст. 6.3. КРФоАП, а также представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 521 от 30.10.2019 - отменить, производство по делу в отношении АО племзавод «Заволжское» - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Абдурагимов