№ 12-45/2020

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2020 года г. Сковородино 

Судья Сковородинского районного суда Амурской области Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) на постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 1 от 30 января 2020 года

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 1 от 30 января 2010 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Бернард» ФИО1, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сковородном Амурской области (межрайонное) обратился в Сковородинский районный суд Амурской области с жалобой, в которой указал, что Государственным учреждением — Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) 18.04.2019 мировому судье Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 был направлен протокол об административном правонарушении от 16.04.2019 № 038S20190001264 в отношении должностного лица — генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «БЕРНАРД» (ООО «БЕРНАРД») Элизбарян ФИО7 о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ (нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации).

15 мая 2019 г. мировым судьей Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 ФИО2, было вьнесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица — генерального директора ООО «БЕРНАРД» Элизбарян ФИО7 по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

17 июня 2019 года постановление мирового судьи по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 15 мая 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица Элизбарян ФИО7 — генерального директора ООО «БЕРНАРД» по основаниямпредусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, отменено Магдагачинским районным судом Амурской области, дело направлено на новое рассмотрение.

10 июля 2019 года мировым судьёй Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 ФИО2, вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица — генерального директора ООО «БЕРНАРД» Элизбарян ФИО7 по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10 июля 2019года, УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонным) вновь была подана Жалоба в Магдагачинский районный суд Амурской области от 02.08.2019г. № 09-7463/1.

09 августа 2019 года Магдагачинским районным судом Амурской области вынесено определение о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

18 октября 2019 года Амурским областным судом определение Магдагачинского районного суда Амурской области от 09 августа 2019 года о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Элизбарян ФИО7, отменено, делонаправлено на новое рассмотрение в Магдагачинский районный суд Амурской области.

13 ноября 2019 года Решением Магдагачинского районного суда Амурской области Постановление мирового судьи по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, от 10 июля 2019 года в отношении Элизбарян ФИО7, отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

06 декабря 2019 года Амурским областным судом вынесено определение о смене территориальной подсудности.

30 января 2020 года мировым судьей по Сковородинскому районному судебному участку № 1 ФИО3, вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица — генерального директора ООО «БЕРНАРД» Элизбарян ФИО7 по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

С вынесенным постановлением Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) не может согласиться по следующим основаниям:

Согласно ст. 6 Федерального закона от 15.10.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «БЕРНАРД», является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон № 27-ФЗ) Страхователь обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице.

Согласно п. 24 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549), п.1 ч. 2 ст. 15, п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователяданных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из Постановления Сковородинского районного судебного участка № 1 следует: «... в ходе рассмотрения дела установлено, что ошибка в части непредоставления сведений по форме СЗВ-М за ЯНВАРЬ 2019 года в отношении 1-го застрахованного лица Элизбарян ФИО7 (СНИЛС — 122-817-467 50), выявлена страхователем ООО «БЕРНАРД» самостоятельно, до момента ее обнаружения Управлением Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> (межрайонная), и откорректирована путем предоставления 21 февраля 2019 года в Управление Пенсионного фонда РФ дополнительных сведений на застрахованных лиц за указанный период. При этом мировым судьей принято во внимание, что страхователем ООО «БЕРНАРД» дополнительные (корректирующие) сведения за ЯНВАРЬ 2019 года были представлены 21 февраля 2019 года, в то время как протокол сверки и акт о выявлении вменяемого правонарушения составлен Управлением Пенсионного фонда РФ составлен 22 марта 2019 года, то есть после представления ООО «БЕРНАРД» дополнительных сведений...»

С данным выводом суда нельзя согласится, поскольку сведения по форме СЗВ-М тип исходные, за январь 2019 года не содержали информации о застрахованном лице Элизбарян ФИО7 (СНИЛС — 122-817-467 50) и представленную форму СЗВ-М по типу дополняющая, отнести к ряду устранения ОШИБКИ выявленной самостоятельно, нельзя. 

К ошибкам можно отнести ОПИСКИ в фамилии, имени, отчестве, СНИЛС, ИНН — застрахованного лица, сведения о котором ранее были представлены в исходной форме СЗВ-М. Однако в данном конкретном случае имеет место первичное представление сведений в отношении конкретного застрахованного лица Элизбарян ФИО7 (СНИЛС — 122-817-467 50). 

УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) не обладает информацией о количестве работающих граждан у Страхователя (юридического лица), поэтому выявить отсутствие сведений о том или ином застрахованном лице не представляется возможным. Ежемесячные сведения по форме СЗВ-М не содержат информации о периоде работы застрахованных лиц.

Таким образом при осуществлении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ Управлением ПФР был установлен факт, что 07.02.2019 года при сдаче сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ — М тип ИСХОДНАЯ за ЯНВАРЬ 2019 года должностным лицом Страхователя генеральным директором ООО «БЕРНАРД» Элизбарян ФИО7, в установленный законом срок не представлены сведения в отношении одного застрахованного лица Элизбаряна ФИО7 (СНИЛС — 122-817-467 50). Данный факт установлен 21.02.2019 года при проверке сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ — М тип дополняющая за январь 2019 года на 1 застрахованной лицо, сведения о котором ранее отсутствовали в форме СЗВ-М тип исходная за январь 2019 года.

Из вышеизложенного следует, что в действиях должностного лица Элизбарян ФИО7, содержится состав правонарушения предусмотренный ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Позиция УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) была поддержана кассационной инстанцией Амурского областного суда Постановление от 18.12.2019г. по делу № 4-7-578/19 и аналогичной позиции придерживается Верховный суд Российской Федерации, Постановление от 20.12.2019г. по делу № 1-АД19-5, названные Постановления прилагаются к жалобе. 

Считают, что при новом рассмотрении дела судом неверно трактованы нормативно - правовые акты регулирующие правоотношения между Страхователем (работодателем) и территориальным органом ПФР, дана ненадлежащая правовая оценка документам приложенным к протоколу об административном правонарушении № 038S20190001264 от 16.04.2019г., Постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 1 вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, является незаконным и необоснованным. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.3, 30.7 КоАП РФ, просит отменить постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 30 января 2020года № 5-14/2020 и направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда.

Представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное), надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО4 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы в суд не явился, заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не представил.

Судья, руководствуясь положениями ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сковородном Амурской области, ФИО1

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, составляет один год.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 16 апреля 2019 года должностным лицом заместителем начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сковородном Амурской области (межрайонное) в отношении директора ООО «Бернард» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ

В вину директору ООО «Бернард» ФИО1 вменено нарушение требований п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", выразившееся в несвоевременном представлении в Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) указанных в названном выше Федеральном законе сведений за январь 2019 года на 1 застрахованное лицо, срок представления которых не позднее 15 февраля 2019 года.

Таким образом, срок давности для привлечения директора ООО «Бернард» ФИО1 к административной ответственности начал исчисляться с 16 февраля 2019 года. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 16 февраля 2020 года.

В судебном заседании установлено, что 15 мая 2019 г. мировым судьей Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица — генерального директора ООО «БЕРНАРД» Элизбарян ФИО7 по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

17 июня 2019 года постановление мирового судьи по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 от 15 мая 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица Элизбарян ФИО7 — генерального директора ООО «БЕРНАРД» по основаниямпредусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, отменено Магдагачинским районным судом Амурской области, дело направлено на новое рассмотрение.

10 июля 2019 года мировым судьёй Амурской области по Магдагачинскому районному судебному участку № 1, вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица — генерального директора ООО «БЕРНАРД» Элизбарян ФИО7 по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

09 августа 2019 года Магдагачинским районным судом Амурской области вынесено определение о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

18 октября 2019 года Амурским областным судом определение Магдагачинского районного суда Амурской области от 09 августа 2019 года о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Элизбарян ФИО7, отменено, делонаправлено на новое рассмотрение в Магдагачинский районный суд Амурской области.

13 ноября 2019 года решением Магдагачинского районного суда Амурской области Постановление мирового судьи по Магдагачинскому районному судебному участку № 1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, от 10 июля 2019 года в отношении Элизбарян ФИО7, отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

06 декабря 2019 года Амурским областным судом вынесено определение о смене территориальной подсудности, дело передано на рассмотрение мировому судье Амурской области по Сковородлинскому районному судебному участку № 1.

30 января 2020 года мировым судьей по Сковородинскому районному судебному участку № 1 ФИО3, вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в отношении должностного лица — генерального директора ООО «БЕРНАРД» Элизбарян ФИО7 по факту привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

В настоящей жалобе представителем Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) по сути ставится вопрос о необходимости привлечения директора ООО «Бернард» ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Поскольку производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Бернард» ФИО1 прекращено постановлением мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 1 от 30 января 2020 года, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения генерального директора ООО «Бернард» ФИО1 к административной ответственности истек 16 февраля 2019 года, возможность правовой оценки действий должностного лица на предмет наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам (по жалобе должностного лица, направившего дело на рассмотрение судье), утрачена.

Кроме того, ухудшение положения привлекаемого к административной ответственности лица недопустимо при отмене вступивших в законную силу состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов, если не допущено существенных нарушений, которые носили бы фундаментальный, принципиальный характер и повлияли бы на исход дела (ст. 30.17 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, основания для отмены постановления мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 1 от 30 января 2010 года отсутствуют.

С учетом изложенного, жалоба должностного лица Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Сковородинскому районному судебному участку № 1 от 30 января 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Бернард» Элизбаряна ФИО7 оставить без изменения, жалобу представителя Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное) без удовлетворения.

Судья Сковородинского

районного суда С.Ю. Петрашко