УИД: 60RS0019-01-2023-000170-07 

№ 2а-172/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

25 мая 2023 года г. Порхов

Порховский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Капустиной Н.А. 

при секретаре Сибирцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-172/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Порховского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении административным ответчиком его прав на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке коллективного обращения от 28 сентября 2022 года. 

В обоснование заявленных требований указано, что 28 сентября 2022 года в адрес Администрации Порховского района Псковской области было направлено коллективное обращение, на которое 11 ноября 2022 года административным ответчиком дан ответ, полученный административным истцом 13 декабря 2022 года. По мнению административного истца административный ответчик, в установленный федеральным законом срок, уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных в подписанном административным истцом коллективном обращении от 28 сентября 2022 года, а именно: о трудоустройстве административного истца в Администрацию Порховского района Псковской области на должности муниципальной службы и иные должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройстве административного истца в Порховском районе Псковской области; о размере среднемесячной оплаты труда в Администрации Порховского района, в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика и в малом бизнесе; о возможности постоянной или временной регистрации административного истца в Порховском районе Псковской области; о действующих муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи административному истцу в приобретении животных и пчел. В связи с чем, административный истец полагает, что были нарушены его права, свободы и законные интересы, регламентированные: частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; пунктом 3 статьи 5, пунктом 1 статьи 10 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которыми закреплено право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); гарантировано право на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (п.1 ст. 10); пунктом 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в соответствии с которым предусмотрено право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. 

Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Порховского района Псковской области, выразившееся в совокупном нарушении его прав на рассмотрение в установленном законом порядке обращения от 28 сентября 2022 года.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не присутствовал, надлежащим образом извещен о времени и месте проведения судебного заседания, в предоставленном административном исковом заявлении от 7 марта 2023 года, имеется ходатайство о рассмотрении судом настоящего административного дела без его присутствия в судебном заседании. 

Представитель административного ответчика - Администрации Порховского района Псковской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания уведомлены надлежаще. Главой района ФИО3 в суд представлено заявление с просьбой о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя административного ответчика. Администрация Порховского района возражает против удовлетворения административного иска. 13.10.2022 в адрес администрации Порховского района поступило обращение ФИО1 с постановленными вопросами. 11.11.2022 на обращение направлен ответ на все поставленные вопросы. Считает, что администрация Порховского района с соблюдением всех законодательных норм в установленные сроки и в полном объемом предоставила ответ. На основании вышеизложенного просит суд отказать в административном исковом заявлении.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов административного дела, 28 сентября 2022 года ФИО1 и ФИО4 обратились в Администрацию Порховского района Псковской области с обращением, в котором поставили перед Главой Администрации Порховского района ряд вопросов, в том числе о трудоустройстве административного истца в Администрацию Порховского района Псковской области на должности муниципальной службы и иные должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройстве административного истца в Порховском районе Псковской области; о размере среднемесячной оплаты труда в Администрации Порховского района, в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика и в малом бизнесе; о возможности постоянной или временной регистрации административного истца в Порховском районе Псковской области; о действующих муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи административному истцу в приобретении животных и пчел. В качестве обоснования обозначенных вопросов заявители привели доводы о намерении после освобождения из мест лишения свободы прибыть на территорию Порховского района Псковской области и заняться предпринимательской деятельностью в сфере сельского хозяйства.

Названное обращение поступило в Администрацию Порховского района Псковской области 13 октября 2022 года, рассмотрено, по нему дан ответ, подписанный Главой Порховского района Псковской области ФИО3 Отсутствие ответов на поставленные в обращении вопросы о трудоустройстве административного истца в Администрацию Порховского района Псковской области на должности муниципальной службы и иные должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройстве в Порховском районе Псковской области; о размере среднемесячной оплаты труда в Администрации Порховского района, в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика и в малом бизнесе; о возможности постоянной или временной регистрации административного истца в Порховском районе Псковской области; о действующих муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи административному истцу в приобретении животных и пчел, послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая дело, суд учитывает, что в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» пользователь имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами (организациями, общественными объединениями) права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В статье 2 данного Федерального закона установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ устанавливается, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно частей 1, 3, 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (ч. 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (ч. 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 4).

Как указано в части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

При этом в пункте 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ указано, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданину гарантировано право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и фактические данные, установленные в ходе судебного разбирательства, суд считает доказанным бездействие Администрации Порховского района Псковской области, выразившееся в не рассмотрении в срок, установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поставленных ФИО1 в обращении от 28 сентября 2022 года вопросов о трудоустройстве административного истца в Администрацию Порховского района Псковской области на должности муниципальной службы и иные должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройстве в Порховском районе Псковской области; о размере среднемесячной оплаты труда в Администрации Порховского района, в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика и в малом бизнесе; о возможности постоянной или временной регистрации административного истца в Порховском районе Псковской области; о действующих муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи административному истцу в приобретении животных и пчел. 

Таким образом, обстоятельства, приведенные ФИО1 в административном исковом заявлении нашли свое подтверждение, поскольку административным ответчиком при рассмотрении обращения были проигнорированы ряд поставленных в нем вопросов, чем безусловно были нарушены права и законные интересы административного истца, предусмотренные ч. 2 ст.24 Конституции Российской Федерации, п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно п. 4.1 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан» в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение. Однако, административный ответчик принял заявление и дал на него ответ.

Разрешая иск, суд также принимает во внимание, что при рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Кроме того, суд учитывает положения пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ). Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признав незаконным бездействие Администрации Порховского района Псковской области, выразившееся в не рассмотрении в срок, установленный ч.1 ст.12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поставленных ФИО1 в обращении от 28 сентября 2022 года вышеприведенных вопросов, возложить на Администрацию Порховского района обязанность в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу дать ответы на поставленные ФИО1 в обращении от 28 сентября 2022 года вопросы о трудоустройстве административного истца в Администрацию Порховского района Псковской области на должности муниципальной службы и иные должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройстве в Порховском районе Псковской области; о размере среднемесячной оплаты труда в Администрации Порховского района, в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика и в малом бизнесе; о возможности постоянной или временной регистрации административного истца в Порховском районе Псковской области; о действующих муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи административному истцу в приобретении животных и пчел, поскольку данные вопросы не были разрешены административным ответчиком.

ФИО1 предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. В связи с тем, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению, государственная пошлина не подлежит взысканию с него.

В соответствии с подп. 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Порховского района Псковской области о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Порховского района Псковской области, в лице Главы Порховского района Псковской области ФИО3, выразившееся в не рассмотрении в срок, установленный частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поставленных ФИО1 в обращении от 28 сентября 2022 года вопросов о трудоустройстве в Администрацию Порховского района Псковской области на должности муниципальной службы и иные должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройстве в Порховском районе Псковской области; о размере среднемесячной оплаты труда в Администрации Порховского района, в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика и в малом бизнесе; о возможности постоянной или временной регистрации административного истца в Порховском районе Псковской области; о действующих муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи административному истцу в приобретении животных и пчел.

Обязать Администрацию Порховского района Псковской области в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу дать ответ на поставленные ФИО1 в обращении от 28 сентября 2022 года вопросы о трудоустройстве административного истца в Администрацию Порховского района Псковской области на должности муниципальной службы и иные должности, не относящиеся к муниципальной службе; о трудоустройстве в Порховском районе Псковской области; о размере среднемесячной оплаты труда в Администрации Порховского района, в муниципальном образовании по месту нахождения административного ответчика и в малом бизнесе; о возможности постоянной или временной регистрации административного истца в Порховском районе Псковской области; о действующих муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи административному истцу в приобретении животных и пчел.

Мотивированное решение составлено 25 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Порховский районный суд.

Судья: Н.А Капустина 

Решение в законную силу не вступило.