Дело № 2а-977/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 04 декабря 2023 года 

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, заинтересованных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством системы видеоконференц-связи, административное дело по административному иску ФИО1 ... к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе этапировать его в регион, наиболее близко расположенный к проживанию близких родственников, об обязании в соответствии с Федеральным законом № 96-ФЗ от 01.04.2020 и ст. 73 УИК РФ этапировать в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту проживания его близких родственников и семьи, для сохранения и поддержания социальных связей,

установил:

ФИО1 обратился в Замоскворецкий районный суд города Москвы с указанным административным иском по тем основаниям, что 

<

Дата> он осужден Московским районным судом 

<

Адрес> Республики за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Был направлен отбывать наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по 

<

Адрес>. Поскольку он является бывшим сотрудником правоохранительных органов (проходил срочную службу в рядах пограничных войск КГБ СССР с 1989 по 1991 г.г.) отбывать его направили в регион, в котором до ареста он никогда не проживал и не был прописан, не имеет в данном регионе родственников. Таким образом, он лишен возможности иметь свидания со своими родственниками, проживающими в Чувашской Республике. Он обратился во ФСИН России с просьбой этапировать его в ФКУ ИК-4 УФСИН России 

<

Адрес> Республики. 

<

Дата> получил ответ, согласно которому он осужден за совершение преступления при особо опасном рецидиве преступлений, в связи с чем оснований для перевода его в указанное учреждение не имеется. Полагает, что действиями (бездействием) ФСИН России нарушены требования закона и его права. 

Определением Замоскворецкого районного суда 

<

Адрес> от 

<

Дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония ... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» и настоящее дело передано на рассмотрение в Онежский городской суд Архангельской области. 

Определением суда от 14 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что ФИО1 

<

Дата> осужден Московским районным судом 

<

Адрес> по ч. 1 ст. 228.1, п. «а» ч. 4 ст. 228.1, п. «а» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. «а» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. «а, г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ, назначено наказание в виде 7 лет 7 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Преступления совершены при особо опасном рецидиве преступлений. Приговор вступил в законную силу 

<

Дата>.

С 

<

Дата> и по настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

ФИО1 обратился во ФСИН России с заявлением о переводе его в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, на которое ему были направлен ответ от 

<

Дата> об отказе в его удовлетворении по тем основаниям, что он осужден при особо опасном рецидиве преступлений.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) порядок направления осужденных в исправительное учреждение определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Федеральным законом от 01 апреля 2020 года N 96-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации» установлено, что осужденный может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников. В соответствии со статьей 2 указанного закона изменения в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации вступают в силу по истечении 180 дней с момента его официального опубликования, а именно не ранее 29 сентября 2020 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

Согласно ч. 2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

В силу ч. 2.1. ст. 73 УИК РФ (введена Федеральным законом от 01.04.2020 N 96-ФЗ) по письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с ч. 1 ст. 81 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (часть 2 ст. 81 УИК РФ).

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 N 17.

Согласно п. 9 указанной Инструкции вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Из установленного в судебном заседании усматривается, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ (осужден при особо опасном рецидиве преступлений), которые направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Решение ФСИН России о направлении ФИО1 для отбывания наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области было принято уполномоченным лицом в соответствии с действующим законодательством и в настоящее время отсутствуют основания для возложения на ФСИН России обязанности перевести осужденного для отбывания наказания в иное исправительное учреждение, поскольку в соответствии с положениями статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

ФСИН России не сочло личную ситуацию осужденного ФИО1 и его заинтересованность в поддержании семейных связей достаточным основанием для его перевода в другое исправительное учреждение.

Приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания.

Исходя из указанных выше норм, необходимо учитывать, что перевод лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, возможен при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, таких как болезнь осужденного, обеспечение его личной безопасности, реорганизация или ликвидация исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах.

В материалы дела не представлены доказательства наличия обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по 

<

Адрес>.

Согласно приговору суда от 

<

Дата> ФИО1 в зарегистрированном браке не состоит, имеет на иждивении малолетнего ребенка. 

Вместе с тем, сожительница не является близким родственником в силу действующего законодательства.

Административный истец не лишен возможности поддерживать социальную связь с родственниками, доказательств обратного суду не представлено. 

При рассмотрении настоящего дела суд также учитывает, что в соответствии с частью 3 статьи 80 УИК РФ в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

В соответствии с пунктом 5 Приказа Минюста России от 26.01.2018 N 17 "Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое" в отдельные исправительные учреждения направляются осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные (часть 3 статьи 80 УИК РФ).

Тем самым предусматривается дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям, что направлено на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных, т.е. преследует конституционно значимые цели (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 года N 2940-О) и обеспечивает достижение целей уголовно-исполнительного законодательства, в частности, исправление осужденного (статьи 1 и 9 УИК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является бывшим сотрудником правоохранительных органов, что признается самим истцом в иске. 

С 

<

Дата> по настоящее время ФИО1 отбывает наказание в единственной колонии особого режима в Российской Федерации для бывших сотрудников правоохранительных органов и судов - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства дела и доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что положения уголовно-исполнительного законодательства о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в отношении административного истца в данном конкретном случае соблюдены в полной мере. При этом суд исходит из того, что в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 был направлен, в том числе в связи с наличием сведений, подтверждающих то, что он является бывшим сотрудником правоохранительных органов, для обеспечения его права на личную безопасность, и совершил преступления при особо опасном рецидиве преступлений. В материалы дела не представлены доказательства наличия обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. 

С учетом изложенных выше обстоятельств, ФСИН России не располагало возможностью размещения административного истца в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (Чувашской Республики) исправительных учреждениях необходимого вида на момент его направления в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области. Направление ФИО1 для отбывания наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Архангельской области не носило произвольного или дискриминационного характера.

Таким образом, права ФИО1 не нарушены в связи с отказом административного ответчика в переводе истца в другое исправительное учреждение.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. 

Между тем, такой совокупности условий для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 к ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе этапировать его в регион, наиболее близко расположенный к проживанию близких родственников, об обязании в соответствии с Федеральным законом № 96 от 01.04.2020 и ст. 73 УИК РФ этапировать в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту проживания его близких родственников и семьи, для сохранения и поддержания социальных связей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ... к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе этапировать его в регион, наиболее близко расположенный к проживанию близких родственников, об обязании в соответствии с Федеральным законом № 96 от 01.04.2020 и ст. 73 УИК РФ этапировать в исправительное учреждение, наиболее близко расположенное к месту проживания его близких родственников и семьи, для сохранения и поддержания социальных связей, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

... 

...